國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制策略研究

孫佰萬(wàn)

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從鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的角度來(lái)講,國(guó)土空間規(guī)劃融入鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的舉措具有顯著實(shí)踐意義。國(guó)土空間規(guī)劃的本質(zhì)在于優(yōu)化區(qū)域建設(shè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域空間布局,運(yùn)用統(tǒng)籌規(guī)劃的視角與思路來(lái)分配利用區(qū)域土地資源。農(nóng)村土地資源只有在全面納入國(guó)土空間整治工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,才能充分保證鄉(xiāng)村地區(qū)的國(guó)土資源得到最優(yōu)化的分配使用,切實(shí)杜絕鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的土地環(huán)境污染與破壞威脅。

一、國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的重要實(shí)踐意義

(一)統(tǒng)籌分配利用鄉(xiāng)村土地資源。鄉(xiāng)村土地資源屬于寶貴的國(guó)土資源,土地資源作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)保障因素而言,應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)土管理規(guī)劃部門(mén)的關(guān)注?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村土地資源已經(jīng)被納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的范疇,規(guī)劃編制人員針對(duì)鄉(xiāng)村土地資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌分配,旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源獲得最大程度節(jié)約,運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)思路與方式來(lái)分配使用鄉(xiāng)村土地生態(tài)資源[1]。

(二)維護(hù)鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境。近些年以來(lái),某些鄉(xiāng)村地區(qū)的空間生態(tài)環(huán)境由于頻繁遭受人為破壞,進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出惡化的趨向,不利于維持與鞏固現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。因此,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)涵蓋維持與保護(hù)鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境的重要因素,確保鄉(xiāng)村人居空間環(huán)境不會(huì)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而導(dǎo)致破壞。國(guó)土空間規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)就是保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境,上述規(guī)劃措施同樣適用于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐領(lǐng)域[2]。

(三)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。產(chǎn)業(yè)空間布局能否達(dá)到完善與科學(xué)的程度,關(guān)鍵決定于國(guó)土空間資源的分配利用方式。目前為了實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的目標(biāo),那么規(guī)劃編制人員針對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉水源以及種植土壤資源等各個(gè)層面要素都應(yīng)當(dāng)納入產(chǎn)業(yè)空間布局范疇,運(yùn)用統(tǒng)籌布局的國(guó)土空間規(guī)劃思路來(lái)優(yōu)化利用鄉(xiāng)村空間資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)達(dá)到轉(zhuǎn)型與發(fā)展目標(biāo)。

二、國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制具體策略要點(diǎn)

國(guó)土空間規(guī)劃包含多個(gè)層面的基本實(shí)施要點(diǎn),國(guó)土空間規(guī)劃部門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)全面著眼于合理利用鄉(xiāng)村國(guó)土資源,確保將統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村土地以及保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的舉措貫穿于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過(guò)程。具體而言,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為以下的規(guī)劃編制策略實(shí)施要點(diǎn)：

(一)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總體定位。規(guī)劃編制部門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃首先需要明確總體規(guī)劃定位,運(yùn)用合理與科學(xué)的規(guī)劃編制思路來(lái)確定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的關(guān)鍵戰(zhàn)略性地位。在目前的情況下,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)與促進(jìn)鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的總體實(shí)施綱領(lǐng),鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的基本編制內(nèi)容與對(duì)象應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)田資源、山林資源、湖泊河流資源以及其他環(huán)境資源因素,充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃本身具備的綜合性與全面覆蓋性特征。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃本身具有綜合性的特征,目前面臨多規(guī)合一的全新時(shí)期背景,鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃編制部門(mén)必須要整合多層面的規(guī)劃組成要素,進(jìn)而達(dá)到全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展的效果。規(guī)劃編制部門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確進(jìn)行定位,增加整治鄉(xiāng)村空間環(huán)境的舉措力度,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊建設(shè)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃,對(duì)于規(guī)劃蘊(yùn)含的獨(dú)特價(jià)值予以深入挖掘[3]。

(二)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。專(zhuān)項(xiàng)性的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃重點(diǎn)涉及到特定的鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域,各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)性規(guī)劃共同組成了完整的鄉(xiāng)村振興總體實(shí)施規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)目前已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的新時(shí)期,因此決定了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須要包含專(zhuān)項(xiàng)性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容,旨在有序調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系予以改進(jìn)優(yōu)化。

在目前的現(xiàn)狀下,規(guī)劃編制人員對(duì)于構(gòu)建宜居鄉(xiāng)村的重要因素應(yīng)當(dāng)涵蓋在鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃的體系范圍,充分運(yùn)用統(tǒng)籌規(guī)劃的思路與方式來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)振興與轉(zhuǎn)型目標(biāo),維護(hù)保持良好的鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境。專(zhuān)項(xiàng)性的鄉(xiāng)村振興與發(fā)展規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包含鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售等重點(diǎn)組成部分,進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)特色化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好實(shí)踐效果。

(三)鄉(xiāng)村空間布局的完善與調(diào)整。鄉(xiāng)村地區(qū)的建筑空間布局以及土地利用格局如果缺乏科學(xué)性,那么將會(huì)明顯阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,同時(shí)也會(huì)影響到鄉(xiāng)村良好人居環(huán)境的維護(hù)與保持。因此,規(guī)劃編制部門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著眼于靈活進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化利用寶貴的鄉(xiāng)村土地空間資源,合理節(jié)約鄉(xiāng)村空間資源。

現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制各個(gè)層面工作都已達(dá)到有序推進(jìn)的狀態(tài),規(guī)劃編制部門(mén)將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的側(cè)重點(diǎn)確定為鄉(xiāng)村土地改革、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制部門(mén)對(duì)于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村土地資源規(guī)劃利用體系進(jìn)行了合理的調(diào)整優(yōu)化,嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村空間布局的優(yōu)化利用方案。

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)分析可見(jiàn),編制與運(yùn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)階段都應(yīng)當(dāng)置于國(guó)土空間規(guī)劃的整體背景下,旨在合理確定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總體定位,完善與調(diào)整鄉(xiāng)村地區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu),并且運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的視角來(lái)確定鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案。規(guī)劃編制人員應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興的宗旨與思路,確保將國(guó)土空間規(guī)劃貫穿融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的全過(guò)程,促進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源的集約化利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。