基于排污許可制的企業(yè)生命周期動態(tài)環(huán)境管理研究

劉菲菲 楊 敏 郎鋒杰

1.中煤科工集團杭州研究院有限公司 浙江 杭州 300000

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我國的環(huán)境管理系統(tǒng)已經發(fā)展了數十年,環(huán)境質量惡化的總體趨勢尚未得到有效遏制,企業(yè)污染排放控制措施仍然薄弱。國內許多學者分析了現有環(huán)境管理體系的弊端。但是,從企業(yè)生命周期的角度出發(fā),幾乎沒有實踐或討論環(huán)境管理的問題,無論實際操作或理論研究的水平如何,缺乏基于企業(yè)生命周期管理的整體思想是當前環(huán)境管理效率低下和整體效率低下的關鍵原因之一。排污許可制度是國際公認的環(huán)境管理基本制度,許多發(fā)達國家認為它是環(huán)境管理的核心和基礎。中國還認為排污許可制度是八個環(huán)境管理體系之一,在中國,排污許可制度已經運行了20多年,但其實施效果還不夠。因此,本文從管理生命周期的當前問題和障礙入手,重新定位和設計排污許可制度,力圖通過排污許可制度實現整個企業(yè)生命周期的環(huán)境管理。

一、基于排污許可制的環(huán)境管理問題

(一)執(zhí)行力度不足。在中國,排污許可制度已經運行了一段時間,但是調查結果顯示排污許可制度執(zhí)行力度不足以實際應用。首先,系統(tǒng)的實現只是一種形式,它只完成公司老板下達的任務,管理工作不到位。其次,社會和企業(yè)對排污許可制度的認識不足,只能依靠政府單方面促進政策的實施,而且實施阻力很大。

(二)法律體系不完善。在中國,排污許可制度是有法律保障的,但是沒有專門的法律來指導它,而且不可能解決環(huán)境管理方面的實際問題。由于我國幅員遼闊,不同地區(qū),不同行業(yè)對污染物排放和環(huán)境管理的要求也不同。排污許可制度沒有具體的控制措施,對排污公司的限制也很少,因此很難控制污染物。即使公司違反了該制度,處罰也相對較輕,違規(guī)成本有所降低。

(三)發(fā)生執(zhí)行錯誤。實施我國排污許可制度的主要誤解之一是,早期管理和登記是工作重點,后期管理限制被忽略。在這方面,企業(yè)在獲得排污許可證后,在污染物排放階段就發(fā)現了法律漏洞,并進行了污染物非法排放。排污許可證必須在制造和建造之前得到批準,然后進行調查,但是在實際管理中,兩者相互強調,從而降低了許可證制度的有效性。

二、企業(yè)全生命周期環(huán)境管理的障礙

從管理的角度來看,重點在于缺乏批準、監(jiān)督以及動態(tài)管理。企業(yè)發(fā)展是一個動態(tài)過程。一方面,公司的成長經歷了準備期、建設期、生產經營期、停產期等各個階段。在其中,生產和運營階段可以進一步分為幾個子階段。在不同的階段或子階段,公司的生產和運營以及設備的狀況可能會有所不同。另一方面,如果公司本身或外部狀況發(fā)生變化,則公司的規(guī)模、生產技術、污染處理技術、環(huán)境保護標準、環(huán)境功能區(qū)劃等可能會相應發(fā)生變化,并且某些原始的環(huán)境管理要求可能會發(fā)生變化。因此,企業(yè)環(huán)境管理還需要根據實際情況和需求進行動態(tài)、及時的響應和協(xié)調。但是,在我國長期的環(huán)境管理工作中存在強調行政審批而忽視后續(xù)監(jiān)督的做法,環(huán)境保護要求只是根據審批時的條件和需求而制定的。管理模型是靜態(tài)且嚴格的。從整個企業(yè)生命周期的角度來看,缺乏相應的分步管理思想無法執(zhí)行動態(tài)管理。

三、基于排污許可制的企業(yè)生命周期動態(tài)環(huán)境管理

(一)擴展管理范圍,將企業(yè)生命周期的各個階段都納入排污許可證管理。在項目準備期間必須包括排污許可證,并且必須在公司生命周期的每個后續(xù)階段闡明環(huán)境保護要求。具體來說,新項目可在準備階段向環(huán)境保護管理部門申請排污許可證。環(huán)境保護管理部門應根據公司提供的材料和有關要求,確保公司符合發(fā)放排污許可證的條件。符合條件的,由環(huán)境保護管理部門制定并發(fā)布排污許可證,同時向公司發(fā)放排污許可證。公司可以在獲得排污許可證后開始施工,并且排污許可證也開始執(zhí)行其完整的過程監(jiān)控功能。公司的建設期,生產經營期和停產期均在排污排放許可證的監(jiān)督下。在施工期間,企業(yè)應根據排污排放許可證的具體要求實施環(huán)境控制,并在建設和調試完成前向環(huán)保部門提交試生產或正式生產記錄。公司的原型流程被視為公司,并且其生產和運營期間的一部分受排污排放許可證的約束。公司在生產經營過程中,應當按照排污許可證的規(guī)定和實際使用情況,開展和參與各種環(huán)境管理活動。如果公司暫?；蜿P閉生產,將遵守排污排放許可證規(guī)定,確保場所不損害周圍環(huán)境,并確保場所滿足當前和將來的使用需求,并根據需要采取恢復措施。

(二)重組管理流程,將排污許可證作為企業(yè)全生命周期環(huán)境管理主線。要在排污許可證管理系統(tǒng)的整個生命周期中發(fā)揮作用,將使用排污許可證作為載體,并根據包括環(huán)境保護在內的法律對公司的環(huán)境行為的各個方面提出具體要求。建設要求,環(huán)保設施建設要求和污染物排放標準將此用作公司合規(guī)性文件,政府執(zhí)法標準和公司公共衛(wèi)生,公共資源和環(huán)境質量的公民參與平臺,以減少對環(huán)境的損害。污染物排放日常環(huán)境管理要求和停工期對策要求。因此,排污許可制度被宣布為公司生命周期的核心管理制度,是允許,驗證和規(guī)范公司基本環(huán)境行為的污染源環(huán)境管理制度的主線。現有的各種環(huán)境管理體系中的企業(yè)環(huán)境管理要求都反映在污染排放許可證中,這些許可證被用作實現企業(yè)行為統(tǒng)一管理的載體。

結語

由于排污許可制度的重新設計和布置,現有的環(huán)境管理系統(tǒng)將能夠利用污染排放在控制范圍,管理過程和管理內容上實現企業(yè)生命周期的環(huán)境管理改革創(chuàng)新。排污許可制不僅涵蓋整個企業(yè)生命周期的管理,而且是整個過程的環(huán)境管理的主要內容,并且是動態(tài)管理的基礎。基于排污許可制的企業(yè)生命周期的環(huán)境管理是一種全新的管理模型,它充分展示了排污許可制度的實際制度效果,這對于整體管理非常重要。