發(fā)展型社會政策視角下社會工作介入社會救助研究

車 帥

青島優(yōu)撫醫(yī)院 山東 青島 266100

貧困問題和社會工作同根同源,在社會救助事業(yè)不斷發(fā)展中萌芽和發(fā)育,逐漸朝專業(yè)化方向發(fā)展。社會工作起點是幫助貧困者,而這一工作也是社會工作的核心理念。當前我國社會工作形成了覆蓋廣、領(lǐng)域?qū)?、層次多的學科體系,遵循助人價值理念為其目標,應用專業(yè)知識以及方法來舒緩服務對象心理壓力、構(gòu)建支持網(wǎng)絡、提升其發(fā)展能力、加強社會功能、優(yōu)化生活境況。當前,我國黨和政府建設(shè)了比較完整的社會救助體系,能夠在多個層面幫助社會救助對象,但是依舊有救助方式單一、救助對象沒有較強獲得感和救助效率低等問題存在,需要引導更多的社會工作者和社工機構(gòu)積極參與到社會救助中,構(gòu)建完善的物資、資金幫扶以及心理社會支持的服務模式,這與發(fā)展型社會政策相符。

一、發(fā)展型社會政策內(nèi)涵

當前我國社會發(fā)展觀在不斷變化之中,關(guān)于社會發(fā)展的社會政策受到了人們的關(guān)注。近些年來,發(fā)展型社會政策成為社會工作學界和國際社會政策方面的關(guān)鍵取向,和原本的社會政策以及經(jīng)濟發(fā)展觀點不同。發(fā)展型的社會政策在社會投資視角看待社會政策,強調(diào)社會政策具備社會投資作用,在人力資本方面進行社會政策投資,賦予個人權(quán)利,提升弱勢群體的能力,對于個人綜合素質(zhì)以及競爭力都會產(chǎn)生影響,基于此提升國家競爭力以及人力資本素質(zhì),促進市場與政府共同發(fā)展[1]。發(fā)展型社會政策理論基礎(chǔ)主要有社會投資型國家理念、社會發(fā)展制度理論以及社會發(fā)展理論等,將支持社會成員長遠發(fā)展和普遍發(fā)展作為出發(fā)點,其中包括戰(zhàn)略性長期發(fā)展理念。社會政策在發(fā)展型社會政策理論中屬于社會投資行為,發(fā)展型社會政策開展人力資本投資主要是指對兒童長期發(fā)展進行投資,對家庭能力建設(shè)和功能發(fā)展加以支持。此外,實踐中注重社會責任緊密聯(lián)系著個人權(quán)利,需要受助者參與相關(guān)社會經(jīng)濟活動,對社會發(fā)展作出一定貢獻,注重福利豐富的社會治理模式以及公共福利滿足形式。聯(lián)合市場、政府、社區(qū)、家庭以及一些社會組織來滿足被救助人員的多方需求,政府在購買社會化福利服務方式上需引進專業(yè)的社會組織和福利專業(yè)人才,市場政府與社會應加強合作,提升社會政策功能性、專業(yè)性、社會性以及福利性。

二、社會救助中社會工作的介入方式

發(fā)展型社會政策的意義主要是使傳統(tǒng)社會政策由事后開展社會救助型、被動型、消費型轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M型、積極干預型和投資型,這是一種長期戰(zhàn)略。社會工作屬于助人自助的工作,在政策實施以及社會發(fā)展中能夠發(fā)揮非常重要的作用,從而創(chuàng)新這些政策會對社會工作介入產(chǎn)生一定影響。在發(fā)展型社會政策下社會工作介入社會救助,社會工作人員需要重新定義社會救助,由此促進經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。當前社會工作的重點是將個人潛力充分發(fā)揮出來,促進被救助人員參與決策和自力更生的能力提升[2]。

(一)優(yōu)化社會救助結(jié)構(gòu)。加強社會救助和社會工作的聯(lián)動,使兩者形成合力。首先,可構(gòu)建主動介入機制。構(gòu)建主動介入與需求評估機制,研判困境程度以及類別對困難群體進行主動篩查,當個人或者家庭處于較高的困境,或是危急情況時需強制介入社會工作,為其主動鏈接資源,進行社會救助服務。其次,需要構(gòu)建信息共享互通機制。社會工作機構(gòu)應使服務對象的信息數(shù)據(jù)以及救助對象數(shù)據(jù)融合,以構(gòu)成救助服務數(shù)據(jù),支持準確、識別服務救助對象的工作開展。最后,可構(gòu)建資源協(xié)同保障機制。對政府社會救助資源以及社會服務資源進行整合,構(gòu)成救助結(jié)合服務的資源體系,優(yōu)化配置救助資源,使社會救助結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(二)拓展社會救助功能。通常社會工作具有豐富的功能,對于個體來說,社會工作能夠賦予和提升其更多能力和權(quán)利；對于家庭來說,開展社會工作能夠改善家庭關(guān)系,使家庭功能更加完善；對于社會來說,進行社會工作可將解決社會問題、預防社會問題、整合資源的作用充分發(fā)揮出來。社會救助體系之中所面對的對象群體不同,社會工作將發(fā)揮出不同的功能。一些救助對象處于貧困邊緣或是貧困風險低,則可發(fā)揮社會工作的改善關(guān)系以及完善功能作用；一些救助對象深陷困境,貧困風險處于中等程度,這時社會工作可以發(fā)揮出提升能力的功能；而對于一些處于貧困境地、具有較高風險程度的群體,可發(fā)揮社會工作的賦權(quán)增能以及整合資源作用。在社會救助中有效融入社會工作,可以預防貧困、賦權(quán)增能、實現(xiàn)兜底保障[3]。

(三)提升救助服務能力。構(gòu)建社會工作參與機制,并將這一機制的效用充分發(fā)揮出來,以促進社會救助事業(yè)進一步發(fā)展,這一參與應該深度融入,才可以突出其合力作用。社會工作的服務流程應該準確對接社會救助流程,在社會救助中嵌入社會工作建檔訪視、需求評估能力提升、資源鏈接等服務內(nèi)容。除此之外,使社會工作方法有效融合社會救助方法,對物質(zhì)結(jié)合服務的社會救助模式進行不斷完善,以需求評估為基礎(chǔ),以個案、小組、社區(qū)等服務方法為受助群體提供全面、有效的專業(yè)性服務。在專業(yè)方面,通過培訓提高社會救助人員的技能,使其掌握更多的專業(yè)知識,同時在社區(qū)社會救助方面設(shè)置顧問崗位,以政府購買服務方式招聘社會工作人員,主要針對救助服務開展工作,將社會救助專業(yè)程度提高。

結(jié)束語

發(fā)展型社會政策能夠應對當前社會救助方面存在的問題,支持投資兒童成長、就業(yè)以及家庭發(fā)展等工作開展,豐富福利服務,通過國家能促型作用彌補當前的不足。社會工作具有發(fā)展、預防以及復原等功能,將其介入到社會救助工作中,可調(diào)動第三方力量,向社會救助對象進行相關(guān)專業(yè)服務,同時可理順其社會關(guān)系、修正社會政策、充實社會福利體系、提升社會救助工作的效果和效率。