對消防監(jiān)督管理制度改革的思考探索

湯 蘭

天津市津南區(qū)消防救援支隊 天津 300350

1 前言

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程不斷加快,隨之給當前消防監(jiān)督管理工作帶來更加嚴峻挑戰(zhàn)。只有消防監(jiān)督管理機制的不斷優(yōu)化,才能更好地在社會公共服務(wù)中發(fā)揮作用,才能為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

2 消防監(jiān)督管理的內(nèi)涵

廣義上的消防監(jiān)督管理是對消防救援機構(gòu)開展消防安全檢查、火災(zāi)原因調(diào)查以及消防宣傳教育培訓等消防執(zhí)法工作的統(tǒng)稱。狹義上的消防監(jiān)督管理僅僅是指消防監(jiān)督,即消防救援機構(gòu)的防火監(jiān)督部門來監(jiān)督、檢查公民、法人和其他組織遵守消防法律、法規(guī)的情況,并督促其履行義務(wù),是消防執(zhí)法的重要組成部分。隨著“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的逐步深化,消防監(jiān)督管理的作用越來越大,消防監(jiān)管模式隨之產(chǎn)生巨大變革,賦予了消防監(jiān)督管理更豐富的內(nèi)涵。

3 消防監(jiān)督管理的發(fā)展與現(xiàn)狀

消防監(jiān)督管理可以概括為政府及其消防部門主要依靠行政手段對社會單位進行監(jiān)督管理。但是,僅依靠行政手段對社會單位進行監(jiān)督管理已無法滿足公共消防安全服務(wù)的需要。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要,消防監(jiān)督管理制度進行了改進,但存在一些需要改進和優(yōu)化的方面。

3.1 消防監(jiān)督力量不足的問題 目前,開展消防監(jiān)督管理工作的主力是消防救援機構(gòu)的防火監(jiān)督部門和消防宣傳部門人員。由于消防改制,導(dǎo)致消防監(jiān)督力量的減少和弱化。一方面表現(xiàn)在消防救援機構(gòu)原有的消防監(jiān)督科室和人員進行了重設(shè)和改編,導(dǎo)致一些監(jiān)督人員的流失。另一方面表現(xiàn)在消防從公安系統(tǒng)脫離后,公安派出所的消防監(jiān)督管理工作有所弱化,監(jiān)督力量不足、監(jiān)管職能弱化,對消防監(jiān)督管理制度帶來了挑戰(zhàn)。

3.2 消防監(jiān)督模式改變的問題 實行消防安全重點單位與非消防安全重點單位的并行監(jiān)管是消防監(jiān)督的主要內(nèi)容,《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中提出的“雙隨機一公開”監(jiān)管模式,明確了抽查的范圍和原則,確定了抽查的比例和頻次,要求監(jiān)督管理需要按計劃開展“雙隨機”檢查。實踐中,可能會有部分單位不在“雙隨機”系統(tǒng)中,容易出現(xiàn)失控漏管。除此之外還有多種其他檢查,比如,政府或部門組織的聯(lián)合檢查,是否作為專項檢查,怎么樣最大限度發(fā)揮消防監(jiān)督作用,真正做到消防監(jiān)督單位全覆蓋。

3.3 消防宣傳培訓的問題 當前,我們在消防安全宣傳教育上做了大量卓有成效的工作。當前,我國社會消防培訓主要分為兩方面,一方面是通過第三方培訓機構(gòu)對消防控制室值班人員等特殊崗位人員開展職業(yè)技能培訓,另一個方面就是依靠消防部門,對社會單位及公民開展火災(zāi)自防自救培訓。上述兩種培訓方式,都沒有統(tǒng)一的培訓教材,對不同行業(yè)、不同崗位的從業(yè)人員的培訓要求沒有區(qū)別和統(tǒng)一。

4 解決措施

4.1 推動落實消防安全責任 《消防法》、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和《消防安全責任制實施辦法》,明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)、地方各級人民政府、行業(yè)部門的責任,同時也明確了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和消防安全重點單位自身應(yīng)負的主體責任,以及違反法律法規(guī)應(yīng)承擔的相應(yīng)法律責任,責任的明確對開展消防監(jiān)督管理工作提供了制度和法律保證。

4.2 轉(zhuǎn)變消防監(jiān)管方式 消防監(jiān)督管理要完善和落實“雙隨機一公開”消防監(jiān)管模式,把加強事中事后監(jiān)管作為消防監(jiān)管的重點,由查隱患向查單位主體責任落實轉(zhuǎn)變,逐漸構(gòu)建以責任制為牽引,以消防安全責任人和管理人為重點的消防安全管理格局。

4.3 充實消防監(jiān)管力量 實施消防監(jiān)督管理的主體是消防救援機構(gòu)的消防監(jiān)督人員,人員充實了監(jiān)管效能自然提升了。為此,要以消防救援站參與防火工作為契機,積極探索監(jiān)督執(zhí)法力量形式的多樣化,彌補因監(jiān)督執(zhí)法力量不足造成的弱項。每個消防站確定人員參與消防監(jiān)督、消防宣傳工作,協(xié)助開展火災(zāi)原因調(diào)查。每名參與防火工作的指戰(zhàn)員,均配發(fā)執(zhí)法記錄儀,以沿街門店為重點,開展檢查和宣傳,并對執(zhí)法活動實行全過程記錄。

4.4 優(yōu)化消防監(jiān)督模式 為了避免“雙隨機”系統(tǒng)出現(xiàn)“漏管”現(xiàn)象,真正達到實行“雙隨機”抽查的目的和效果。在當前形勢下,“雙隨機”檢查不是消防監(jiān)督的唯一形式,諸如舉報投訴、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、專項檢查、轉(zhuǎn)辦交辦、責任倒查等都是行之有效地監(jiān)管方式。不管哪種監(jiān)管方式,其目的都是消除隱患、確保消防安全形勢穩(wěn)定。因此,在當前火災(zāi)防控形勢和“放管服”改革的大趨勢下,各類消防監(jiān)管模式需彼此互補、缺一不可,只有這樣才能做到消防監(jiān)管的全覆蓋。

4.5 強化消防宣傳培訓 消防宣傳培訓在廣義的消防監(jiān)督管理中占據(jù)著重要地位。消防宣傳培訓做好了,人的消防安全素質(zhì)提高了,火災(zāi)發(fā)生的可能性就降低了。我們要將消防教育培訓納入各行各業(yè)的宣傳培訓內(nèi)容,比如,將消防安全教育納入中小學生必修課內(nèi)容,打造涵蓋消防元素的主題菜市場、主題公園、消防體驗館等。大力提升全民消防安全素質(zhì),有效提升社會抗御火災(zāi)的能力。

5 結(jié)束語

由上可知,消防安全作為城市安全的重要組成部分,對其的監(jiān)督管理有著更多更嚴的要求,這就需要消防監(jiān)督管理不斷優(yōu)化,要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要求,要提升消防監(jiān)督管理效能,滿足消防執(zhí)法改革需要。只有從各個方面改進和優(yōu)化,才能夠有效的推進我國消防監(jiān)督管理制度的進步。