淺析水行政執(zhí)法工作

董永明

江蘇省秦淮河水利工程管理處 江蘇 南京 210000

要從事水利工程管理及水行政執(zhí)法工作。

水行政執(zhí)法是水利行業(yè)工作的窗口和拳頭,為水利事業(yè)的發(fā)展提供著良好的秩序和有力的執(zhí)法保障[1],是促進水利工程管理的核心力量。我們要切實履行水行政執(zhí)法職能,為水利事業(yè)有序的發(fā)展護航。

1 水行政執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 執(zhí)法隊員法律業(yè)務水平亟待提高 現(xiàn)階段,基層水行政主管部門的執(zhí)法人員大多來自基層職工,盡管水利工程專業(yè)知識豐富多樣,但法律法規(guī)知識相對薄弱。此外,所獲得的學習和培訓還不夠,執(zhí)法中常會陷于被動之中。

實際工作中,通常存在一些執(zhí)法中的缺陷,例如非標準的執(zhí)法文書,不正確的法律條文引用,未能收集重要的直接證據(jù)以及錯誤的執(zhí)法程序,這些都會對水行政執(zhí)法造成不利影響。

有些同志的調(diào)查和詢問筆錄洋洋灑灑上百字,但他們并未詢問關鍵違法行為的時間、地址、實際經(jīng)過和危害后果。有些同志甚至沒有把當事人搞清楚,混淆了雇用者與受雇者之間的關系,出現(xiàn)行為主體錯誤。一旦進入行政處罰甚至行政訴訟程序,這種證據(jù)就無法承受反復的審查,甚至成為不利于執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的直接證據(jù),這都是實踐活動帶給我們可怕的經(jīng)驗和教訓。

1.2 執(zhí)法機構辦案條件急需改善 水行政監(jiān)察隊伍履行法定職責的經(jīng)費應列入部門預算,以確保水行政主管部門用于巡查執(zhí)法設備的資金投入以滿足執(zhí)法工作的要求。實際工作中規(guī)定水利部門應為執(zhí)法隊伍配置必要的交通、通信、取證等專用工具及裝備。

另外,不允許挪用執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法裝備用于其他目的。但是,由于種種原因,一些基層水行政部門無法完成此項工作,執(zhí)法經(jīng)費得不到保證,執(zhí)法車輛被擅自挪用,辦案裝備不能及時配置或更新等等。從實際情況來看,有的水政執(zhí)法人員甚至是騎自行車去巡查現(xiàn)場,用個人手機對違法違章行為拍照、錄像收集相關證據(jù),這些問題的存在都構成了水政執(zhí)法工作的瓶頸。

1.3 水利系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機構與各職能機構職責亟待理順 在基層水利單位普遍存在這樣一些現(xiàn)象：當其他職能部門工作人員遇到水事違法行為的時候,不論違法行為嚴重與否,都沒有積極地去制止,而是推給水政執(zhí)法機構,認為違法事件就該歸水政部門管理,這就是他們的職責。殊不知,各職能部門都具有行政管理職責,水政機構只是起到綜合歸口作用。

再者,即使是一名普通公民,在遇到各類違法行為的時候,都有權利和義務去制止,更何況行政職能部門。如果水政執(zhí)法機構都事無巨細去管的話,勢必會分散力量,削弱戰(zhàn)斗力,影響工作效率。

2 建議與措施

2.1 深化水政執(zhí)法隊伍建設 為了有效提升水政執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平,需要重點加強針對基層執(zhí)法人員特別是執(zhí)法業(yè)務骨干的培養(yǎng)。通過強化充實水政執(zhí)法隊伍,充分運用法治思維和法律手段做好執(zhí)法工作,加強依法保護河湖健康和水利工程安全運行的能力。

水行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓需要規(guī)范化、制度化、常規(guī)化,積極制定年度的水政培訓計劃,培訓內(nèi)容應包含法律文書規(guī)范書寫、政治理論學習、職業(yè)道德教育、執(zhí)法辦案技巧研討交流等。培訓方式可以多樣性,比如采取以案說法、集中學習、觀摩交流、模擬演練等方式。將我們的執(zhí)法隊伍打造成一支“政治合格、紀律嚴明,作風優(yōu)良、業(yè)務過硬”的水政監(jiān)察鐵軍。

2.2 增強水政執(zhí)法裝備配備 嚴格落實水政監(jiān)察規(guī)范化建設的要求,積極采取有效措施,加快水政監(jiān)察軟硬件建設。

軟件方面,包括建立健全崗位責任制、錯案追究制、績效考核制等一系列制度規(guī)章。按照年初制定的水行政工作計劃,詳細制定水行政執(zhí)法巡查制度和巡查工作方案,把水行政執(zhí)法日常工作制度化、規(guī)范化。

建立水政監(jiān)察工作目標考核機制,從執(zhí)法能力建設、水政綜合執(zhí)法、隊伍建設、法制宣傳等多方面進行目標考核,通過自查和督查的方式對本單位水政監(jiān)察工作進行考核,讓每一位水政執(zhí)法人員都能夠感覺到身上有擔子,肩上有壓力。

硬件方面,包括配備攝像機、照相機、錄音筆以及執(zhí)法車輛等執(zhí)法設備,為水政執(zhí)法提供有效保障。結合水行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法巡查、執(zhí)法辦案需要,加強便攜式裝備、單元式裝備和信息化裝備的配備。還需建立固定資產(chǎn)管理檔案,對所有執(zhí)法裝備進行統(tǒng)一編號,明確領取和使用人,規(guī)范裝備的管理和使用。

同時,依托公安部門“雪亮工程”,對水利工程管理范圍內(nèi)的重點區(qū)域進行全天候監(jiān)管,實現(xiàn)有效得視頻資源整合,執(zhí)法信息、數(shù)字信息共享；充分利用科技信息化手段,探索配置紅外監(jiān)測、高清監(jiān)控、電子圍欄等預警感知設備,提高水域聯(lián)防聯(lián)控水平。

2.3 強化水行政管理能力建設 理順水利系統(tǒng)內(nèi)部關系,明確各管理部門職責。在基層水務部門,應該將各職能機構的法定職責予以明確,發(fā)現(xiàn)水事違法行為都有權力和義務及時制止,對于情節(jié)嚴重、不聽勸阻,符合立案條件的,向水政執(zhí)法機構移交,走行政處罰程序。這樣把水政機構的力量集中起來放在對重點部位的防范和典型水事案件的查處上,效率就會大大提高。

水行政管理部門實施行政管理時具有一定的自由裁量權,可以依據(jù)調(diào)解制度本著合法、自愿的原則及時解決行政爭議,有時也有利于矛盾的化解與和諧社會的構建[2]。

3 結語

目前,水利發(fā)展進入了新的高潮,水行政執(zhí)法工作也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn),我們要以提高自身業(yè)務素質(zhì)、加強隊伍建設為基礎,樹立全心全意為人民服務的思想,推動整體工作水平的提高,使水政工作再上新臺階[4]。