淺談建立危險(xiǎn)廢物鑒別運(yùn)管機(jī)制

屈 升

江蘇國升明華生態(tài)技術(shù)有限公司 江蘇 蘇州 215129

在危險(xiǎn)廢物管理工作中,危險(xiǎn)廢物鑒別屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,其主要判斷危險(xiǎn)廢物的屬性、風(fēng)險(xiǎn)性等,對危險(xiǎn)廢棄物的管理起到了參考作用。近年來,隨著大量化學(xué)物質(zhì)的使用,各種危險(xiǎn)廢物在人們的日常生產(chǎn)生活中十分常見,需要加大力度鑒別管理危險(xiǎn)廢物,我國對此出臺了一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,技術(shù)上也對危險(xiǎn)廢物鑒別作出了規(guī)范,但是管理上仍然缺乏鑒別流程規(guī)范,管理機(jī)制也不夠完善,未建立有效的管理機(jī)制,導(dǎo)致鑒別市場亂象頻出。因此,需要建立有效的鑒別管理機(jī)制,提高危險(xiǎn)廢物管理質(zhì)量。

一、我國危險(xiǎn)廢物和鑒別現(xiàn)狀

我國是發(fā)展中國家,其是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大國。自從改革開放以后,城市化和工業(yè)化的進(jìn)程加快,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量也逐年增加。我國危險(xiǎn)廢物的來源廣泛,產(chǎn)生量集中,分布在各個(gè)行業(yè),從工業(yè)行業(yè)到日常生活都有分布。我國的危險(xiǎn)廢物種類繁多,在各省市均有分布[1]。當(dāng)前,我國對危險(xiǎn)廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)包括腐蝕性、急性毒性、浸出毒性,采用固體廢物、腐蝕性測定、玻璃電極、急性毒性初篩、浸出毒性測定等方法進(jìn)行測定。

二、當(dāng)前危險(xiǎn)廢物鑒別運(yùn)管中存在的問題

(一)缺乏統(tǒng)一規(guī)范。一方面,我國根據(jù)固體廢物污染防治、危險(xiǎn)廢物名錄等文件針對危險(xiǎn)廢物出臺了一系列鑒別規(guī)范,這些規(guī)范重點(diǎn)在于危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)定,并未對危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)施細(xì)則和程序作出詳細(xì)的規(guī)范,也并未從管理上規(guī)定鑒別工作,導(dǎo)致相關(guān)部門在鑒別危險(xiǎn)廢物時(shí)缺乏具體規(guī)定,企業(yè)申請危險(xiǎn)廢物時(shí)比較隨意,對于申請和鑒別工作并無明確要求,無論監(jiān)管部門同意與否,只要鑒別就可以根據(jù)結(jié)果展開管理工作。另一方面,隨著生產(chǎn)的發(fā)展,產(chǎn)生了新的廢物,并沒有在相關(guān)名錄中體現(xiàn)出來,同時(shí)企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)歐諾個(gè),希望能夠?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物作為一般固體廢物進(jìn)行管理。有些環(huán)評部門為免責(zé),直接在環(huán)評使鑒別廢物。副產(chǎn)品和固體廢物之間的界限不明,需要進(jìn)行專門的鑒定辨認(rèn)[2]。危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏,準(zhǔn)入門檻低,市場混亂。區(qū)域內(nèi)的鑒別機(jī)構(gòu)難以有效掌握鑒別工作,有些企業(yè)在鑒別危險(xiǎn)廢物使缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù),有些鑒別為不屬于危險(xiǎn)廢物時(shí)沒有記錄相關(guān)數(shù)據(jù),鑒別高度無法保證質(zhì)量,鑒別機(jī)構(gòu)開展工作的質(zhì)量也未有效考核,鑒別流程不規(guī)范,有些鑒別機(jī)構(gòu)與事實(shí)不符,缺乏嚴(yán)格完善的監(jiān)管機(jī)制。

(二)缺乏標(biāo)準(zhǔn)流程。首先,危險(xiǎn)廢物 鑒別是根據(jù)相關(guān)名錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的,對于不在名錄中或是不確定危險(xiǎn)性或是不能排除危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的固體廢物和殘?jiān)?、混合物、有關(guān)部門認(rèn)定需要鑒定的廢物等,這些通常來將都需要鑒別,但是事實(shí)上并未鑒別,鑒別規(guī)定不規(guī)范。其次,危險(xiǎn)廢物鑒別包括了檢測鑒別以及屬性認(rèn)定,事實(shí)上大多數(shù)鑒別只完成了前者,鑒別機(jī)構(gòu)出具報(bào)告后,未經(jīng)過行政機(jī)關(guān)審查或是備案就根據(jù)報(bào)告直接將廢物確定為固體廢物,且進(jìn)行相應(yīng)管理[3]。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)在出臺鑒別報(bào)告后在申請生態(tài)環(huán)保部門的批復(fù)或是備案時(shí),由于缺乏危險(xiǎn)廢物鑒別程序規(guī)范,管理權(quán)限也不明確,直接根據(jù)結(jié)果執(zhí)行、履行審批或是備案手續(xù),彰顯了權(quán)利,但是影響了危險(xiǎn)廢物管理。最后,危險(xiǎn)廢物鑒別時(shí),結(jié)果應(yīng)用也缺乏統(tǒng)一性,由于我國并沒有對鑒別結(jié)果通用性作出規(guī)定,導(dǎo)致絕共偶只能夠應(yīng)用在本次體系中,管理難度增加。

三、危險(xiǎn)廢物鑒別運(yùn)管機(jī)制建立措施

(一)加強(qiáng)鑒別監(jiān)管工作。首先,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。構(gòu)建危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)考評機(jī)制和信用機(jī)制,加大力度監(jiān)管危險(xiǎn)廢物鑒別,由生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量監(jiān)督等部門對危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行共同制定,確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和推出條件,定期評估機(jī)構(gòu),若是評價(jià)不合格則需要降低其等級,在低于一定等級后強(qiáng)制退出市場。

其次,加強(qiáng)過程監(jiān)管。第一需要把控好源頭,提高鑒別申請標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)相關(guān)名錄進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別,節(jié)約資源,避免誤判。第二需要嚴(yán)格管控鑒別規(guī)范,根據(jù)步驟要求鑒別,在整個(gè)監(jiān)管范圍內(nèi)制定鑒別方案、現(xiàn)場取樣、監(jiān)測分析、出具報(bào)告等。第三需要保證結(jié)果準(zhǔn)確,建立結(jié)果評審質(zhì)詢機(jī)制,組織專家進(jìn)行結(jié)果質(zhì)詢論證,結(jié)果則得到統(tǒng)一認(rèn)定后上報(bào)相關(guān)部門備案[4]。

(二)合理利用鑒別結(jié)果。生態(tài)環(huán)境部門需要充分論證鑒別結(jié)果的行業(yè)通用性和工藝通用性,對區(qū)域內(nèi)同一行業(yè)、工藝、輔料使用和產(chǎn)品產(chǎn)生的廢物可以參照得到審批備案的管理。若是鑒定為危險(xiǎn)廢物,代碼要經(jīng)過規(guī)范認(rèn)定,以便其他地方能夠參考執(zhí)行,用于支撐名錄的修訂,并減少鑒別。

(三)強(qiáng)化技術(shù)和人才。在相關(guān)技術(shù)單位或是檢測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上確定好危險(xiǎn)廢物鑒別運(yùn)管標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室,引進(jìn)先進(jìn)的鑒別技術(shù),提高鑒別技術(shù)能力,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),確定鑒別機(jī)構(gòu)甄選標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)申報(bào),開展兼?zhèn)涔ぷ鱗5]。同時(shí),鑒別機(jī)構(gòu)需要與各大高校展開合作,引進(jìn)高素質(zhì)的鑒別人才和管理人才,完善危險(xiǎn)廢物兼?zhèn)涔芾砉ぷ髻|(zhì)量。

結(jié)束語

綜上所述,危險(xiǎn)廢物鑒別質(zhì)量直接影響著危險(xiǎn)廢物管理工作,當(dāng)前,我國需要不斷完善危險(xiǎn)廢物管理工作,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,優(yōu)化鑒別運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范相關(guān)的兼?zhèn)涔ぷ?提高鑒別水平,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才,提高規(guī)范化管理質(zhì)量,保證危險(xiǎn)廢物合理管理,降低環(huán)境和生態(tài)污染,為建立環(huán)境友好型社會奠定基礎(chǔ)。