農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫(kù)運(yùn)行管理問(wèn)題研究

何 玉

開(kāi)原市水利事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 開(kāi)原 112300

一、農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫(kù)運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

在以往的農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫(kù)建設(shè)與管理中,向來(lái)存在重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題,并且長(zhǎng)久以來(lái)未能得到有效解決。

(一)基層部門管理能力有限,水庫(kù)管理水平亟待提高。中小水庫(kù)屬于基層管理部門,管理水平不高,人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。水庫(kù)管理體制長(zhǎng)期僵化不變,辦事效率低下。當(dāng)前很多水庫(kù)管理人員文化水平較低,管理思維落后,缺乏現(xiàn)代管理方式方法,技術(shù)水平駐足不前,水庫(kù)管理能力不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。水庫(kù)水庫(kù)對(duì)安全管理不重視,缺乏現(xiàn)代管理思維與戰(zhàn)略思維,同時(shí)尚未建立規(guī)范性的行為和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而很難對(duì)中小水庫(kù)進(jìn)行安全方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。另外管理系統(tǒng)的落后也是中小水庫(kù)管理水平低下的重要原因,在當(dāng)前的中小水庫(kù)中,具有流域或河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)的安全管理系統(tǒng)的水庫(kù)幾乎沒(méi)有,因此監(jiān)測(cè)水平總體不高。

(二)需提高水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。在現(xiàn)今的國(guó)際水庫(kù)管理中,一些發(fā)達(dá)國(guó)家在水庫(kù)安全管理程序中均引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。在實(shí)際的水庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中,根據(jù)水庫(kù)結(jié)構(gòu)、水庫(kù)運(yùn)行的環(huán)境等因素對(duì)水庫(kù)安全的影響對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的時(shí)間以及規(guī)律進(jìn)行科學(xué)合理的安排。另外,根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行的實(shí)際情況制定合理有效的規(guī)章制度也是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的一種表現(xiàn)。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫(kù)的管理中,雖已開(kāi)始此方面的專項(xiàng)研究,但是距實(shí)際應(yīng)用還有很長(zhǎng)的路要走。

(三)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的健康診斷研究要不斷深化。中小水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作從而不是一蹴而就的,而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的。如何給這些水庫(kù)做出準(zhǔn)確健康的診斷,進(jìn)而提高水庫(kù)效益仍是需要深入研究的重要課題。

(四)中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的技術(shù)水平有待提升。在多年的水庫(kù)水庫(kù)的建設(shè)以及除險(xiǎn)加固的過(guò)程中,工程實(shí)踐雖已積累豐富的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)了一系列實(shí)用且先進(jìn)的實(shí)用技術(shù),但是目前仍存在很多問(wèn)題,需要進(jìn)一步提高除險(xiǎn)加固工作的實(shí)用技術(shù)水平。

(五)水庫(kù)降等與報(bào)廢處理研究需完善。人有生命周期,水庫(kù)水庫(kù)同樣也有,因此,對(duì)于水庫(kù)各個(gè)階段的運(yùn)行應(yīng)有完善的管理模式,形成水庫(kù)從“規(guī)劃設(shè)計(jì)——工程建設(shè)——運(yùn)行管理——除險(xiǎn)加固——降等報(bào)廢”的完整管理體系。但在現(xiàn)行的水庫(kù)管理中,尚未形成完整的管理體系,因此,中小水庫(kù)的運(yùn)行管理以及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的管理體系仍是需要深入研究的重要課題。

二、農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫(kù)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

中小水庫(kù)在運(yùn)營(yíng)管理方面存在著種種問(wèn)題,這些問(wèn)題始終在影響著中小水庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行著手解決。

(一)引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),完善管理制度?，F(xiàn)今我國(guó)中小水庫(kù)的管理體制已不利于水庫(kù)的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),政府職能部門與企業(yè)在職責(zé)、服務(wù)范圍等方面的差異導(dǎo)致了一系列問(wèn)題。例如管理部門、管理系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè),投資分散且不足,實(shí)用技術(shù)落實(shí)等問(wèn)題。筆者認(rèn)為,中小水庫(kù)的管理并不能只著眼于國(guó)內(nèi),而應(yīng)具有國(guó)際化視野,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),對(duì)各級(jí)政府管理部門進(jìn)行全面整合,加強(qiáng)部門間的合作與交流,并將水庫(kù)水庫(kù)管理中需要的技術(shù)力量進(jìn)行梳理,從而在頂層設(shè)計(jì)層面為中小水庫(kù)的管理運(yùn)行建立合理有效的管理體制。

(二)全面推動(dòng)中小水庫(kù)生命周期的安全與技術(shù)研究由廣向深發(fā)展。向前文提到的一樣,水庫(kù)同樣具有生命周期。水庫(kù)建成以后,后期維護(hù)是重要內(nèi)容。為保障水庫(kù)在生命周期內(nèi)健康工作和安全運(yùn)行,建立水庫(kù)在生命周期內(nèi)的健康分析理論和辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn),把握水庫(kù)健康和長(zhǎng)期安全運(yùn)行的基本規(guī)律,避免水庫(kù)工程評(píng)價(jià)的單一性和局限性,對(duì)水庫(kù)生命周期內(nèi)的健康安全狀況進(jìn)行全新評(píng)價(jià)是當(dāng)前水庫(kù)安全運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。

(三)為中小水庫(kù)管理提供必要的科技保障。在水庫(kù)的日常管理中,科技人員應(yīng)緊跟行業(yè)步伐,追蹤最新信息,開(kāi)展計(jì)劃性、科學(xué)性以及前瞻性的實(shí)用研究。在學(xué)習(xí)先輩經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的基礎(chǔ)上,持續(xù)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)新設(shè)備,拓展管理與建設(shè)的新思路、新經(jīng)驗(yàn),加大科技創(chuàng)新力度,增加水庫(kù)管理的科技含量,提高中小水庫(kù)管理水平。

(四)加強(qiáng)管理和科研投入,保證水庫(kù)持久安全運(yùn)用。目前大部分水庫(kù)工程管理建設(shè)相對(duì)薄弱,尤其是中小型水庫(kù),工程配套的防汛道路、通訊和照明設(shè)施、工程和水文觀測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等極不完善,管理手段和技術(shù)水平落后,有些水庫(kù)根本沒(méi)有觀測(cè)設(shè)備,無(wú)法對(duì)大壩 進(jìn)行安全維護(hù)和監(jiān)測(cè),水庫(kù)的病險(xiǎn)狀況不能及時(shí)掌握和處理,最終形 成重大隱患。因此,應(yīng)加強(qiáng)水庫(kù)在維護(hù)費(fèi)用、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、病害治理費(fèi)用等方面的投入,保證水庫(kù)持久安全運(yùn)用。

三、結(jié)束語(yǔ)

在受益農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫(kù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí),如何保證水利工程的健康與安全運(yùn)行是水利工程建設(shè)及長(zhǎng)期運(yùn)行管理過(guò)程中必須解決以及重視的問(wèn)題。通過(guò)本文的研究,當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫(kù)的管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題,例如基層部門管理能力有限、需提高水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)等。筆者認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫(kù)的維護(hù)中,應(yīng)將管理放在首要位置,更新管理模式,拓寬管理渠道,學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),增加管理經(jīng)費(fèi),引進(jìn)先進(jìn)管理設(shè)備與管理系統(tǒng),培養(yǎng)科研人員,培育后備人才資源,理順管理體制等,以此達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫(kù)進(jìn)行維護(hù)的目標(biāo)。