全球典型發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新政策研究

科技與產(chǎn)業(yè)更加交織互促，產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中的作用顯著提升，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化落地的周期在持續(xù)縮短，“科技—產(chǎn)業(yè)”交互迭代效應(yīng)正在加速形成。集成電路、傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光信息、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，持續(xù)創(chuàng)造新市場(chǎng)和新機(jī)遇，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來根本性、全局性影響。

基本形勢(shì)

（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。近些年來，全球進(jìn)入了創(chuàng)新密集期，世界范圍內(nèi)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)，制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化導(dǎo)致制造模式理念、技術(shù)體系、價(jià)值鏈發(fā)生重大變化。制造業(yè)創(chuàng)新的主體越來越多元，創(chuàng)新鏈條更加靈巧，創(chuàng)新正在不斷突破行業(yè)、地域、組織、技術(shù)的界限，創(chuàng)新模式越來越多樣，跨產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域創(chuàng)新日益成為發(fā)展趨勢(shì)。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代通信技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，帶動(dòng)幾乎所有領(lǐng)域發(fā)生了以智能、泛在、綠色為特征的群體性產(chǎn)業(yè)變革。

科技與產(chǎn)業(yè)更加交織互促，產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中的作用顯著提升，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化落地的周期在持續(xù)縮短，“科技—產(chǎn)業(yè)”交互迭代效應(yīng)正在加速形成。集成電路、傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光信息、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，持續(xù)創(chuàng)造新市場(chǎng)和新機(jī)遇，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來根本性、全局性影響。

（二）全球創(chuàng)新實(shí)力格局不斷加快重塑，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)已成為新焦點(diǎn)。國(guó)際金融危機(jī)以來，主要發(fā)達(dá)國(guó)家深刻反思經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”發(fā)展模式，紛紛調(diào)整戰(zhàn)略方向，重新聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，集中發(fā)力高端制造領(lǐng)域，持續(xù)加大創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新作為制造業(yè)振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在信息技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，在研發(fā)稅收減免、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府公共采購(gòu)、促進(jìn)技術(shù)出口等方面支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，利用創(chuàng)新進(jìn)一步刺激產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。例如，美國(guó)2018年10月發(fā)布《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》，提出發(fā)展和推廣新的制造技術(shù)、教育和培訓(xùn)制造業(yè)勞動(dòng)力，以及擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)能力;此外，英國(guó)2019年5月發(fā)布《國(guó)際研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略》、德國(guó)2019年2月出臺(tái)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》以便在未來產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

與之對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)、俄羅斯、印度等發(fā)展中國(guó)家也在工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上取得了明顯進(jìn)步，部分新興經(jīng)濟(jì)體綜合國(guó)力的快速提升，正引發(fā)一些發(fā)達(dá)國(guó)家警惕，使得新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系逐漸由戰(zhàn)略合作向戰(zhàn)略博弈轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在限制外資在敏感領(lǐng)域的投資、加強(qiáng)技術(shù)出口管制、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全可控等。例如，美國(guó)2018年10月簽署《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》、2018年11月出臺(tái)《出口管制改革法》等，綜合運(yùn)用國(guó)家安全、關(guān)稅、國(guó)際規(guī)則等多種手段和借口，意圖制約新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新型企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。歐盟2018年11月通過了關(guān)于審評(píng)海外直接投資對(duì)于國(guó)家安全威脅的法律提案，把芯片、通信、人工智能、醫(yī)療服務(wù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域放到投資核查的范圍中，通過限制外國(guó)投資來確保本國(guó)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主可控。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新提出了更高要求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和根本要求。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成就顯著，一些重大科技成果進(jìn)入世界先進(jìn)行列。但是，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不相稱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新能力方面都還有一定的差距。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)發(fā)展面臨著鞏固全面小康、應(yīng)對(duì)人口老齡化、維護(hù)社會(huì)安全、保障人民健康等多方面挑戰(zhàn)，我國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的要求愈加迫切，需要依靠創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。我們必須發(fā)揮好科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的催化賦能作用，通過實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的并行演進(jìn)、融合創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的根本性變革，真正依靠創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新政策概述

創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

1.美國(guó)

（1）美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新政策管理體制。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新政策的科技管理體系由總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）、總統(tǒng)科技助理（ASTP）、國(guó)家科技委員會(huì)（NSTC）、白宮科技政策辦公室（OSTP）構(gòu)成，是以總統(tǒng)辦公室為核心的制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略政策的“四駕馬車”。“四駕馬車”跨領(lǐng)域跨部門整合國(guó)家的制造業(yè)創(chuàng)新資源，把關(guān)總體戰(zhàn)略計(jì)劃，確保政府能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能和牽引作用。

總統(tǒng)科技助理（ASTP）在一屆總統(tǒng)任期下兼任OSTP主任。此職位在冷戰(zhàn)末期和后冷戰(zhàn)時(shí)代確保了美國(guó)在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大和保持。

白宮科技政策辦公室（OSTP）是總統(tǒng)行政辦公室與聯(lián)邦和非聯(lián)邦科技機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)樞紐，從美國(guó)工業(yè)科技領(lǐng)域的全局出發(fā)提供國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的整體構(gòu)想和措施，并適時(shí)發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》報(bào)告。2015年的報(bào)告將建設(shè)創(chuàng)新型政府推動(dòng)私營(yíng)部門創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新列為政府的首要作用。值得注意的是OSTP的歷任科技CTO為總統(tǒng)親自提名。

國(guó)家科技委員會(huì)（NSTC）具體組織協(xié)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的制造業(yè)創(chuàng)新政策和具體事務(wù)。2018年10月，NSTC的先進(jìn)制造委員會(huì)發(fā)布《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，列出五大重點(diǎn)技術(shù)和三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旨在提升和擴(kuò)大美國(guó)的先進(jìn)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）負(fù)責(zé)對(duì)重大的制造業(yè)創(chuàng)新問題開展咨詢，主要由學(xué)界、工業(yè)界和科研機(jī)構(gòu)的一些有代表性的杰出專家組成。2012年起PCAST預(yù)算由OSTP轉(zhuǎn)為美國(guó)能源部劃撥，但具體工作仍由OSTP進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

（2）美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)一覽?？偨Y(jié)和對(duì)比近十多年的美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，美國(guó)政府結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要需求制定宏觀計(jì)劃方向，在推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)中發(fā)揮重要作用。2009年12月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，提出要加大政府資金對(duì)于新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。2015年10月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)了以下九大戰(zhàn)略領(lǐng)域：先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和計(jì)算機(jī)新領(lǐng)域。2012年，奧巴馬政府發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》。時(shí)隔6年后，2018年美國(guó)特朗普政府再次發(fā)布《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》。該報(bào)告展示了新階段美國(guó)引領(lǐng)全球先進(jìn)制造的愿景，提出通過發(fā)展和推廣新的制造技術(shù);教育、培訓(xùn)和匹配制造業(yè)勞動(dòng)力;擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力三大任務(wù)，確保美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。

2.英國(guó)

（1）英國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新政策管理體制。1915年，英國(guó)成立科學(xué)和工業(yè)研究部，管理政府實(shí)驗(yàn)室。1918年之后，為解決一戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)停滯不前，英國(guó)議會(huì)成立了科學(xué)技術(shù)辦公室，負(fù)責(zé)評(píng)議政府提交的重大科研與改革方案。20世紀(jì)80年代，為扭轉(zhuǎn)輕視技術(shù)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，撒切爾政府（1979—1990年）進(jìn)行了一系列改革促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，向私營(yíng)企業(yè)傾斜的科技政策體系。1992年，英國(guó)內(nèi)閣成立科學(xué)技術(shù)辦公室（OST），此后英國(guó)的科技政策的核心是科技辦公室，由政府首席科學(xué)顧問負(fù)責(zé)科技政策與管理事務(wù)。為了科技政策與工業(yè)政策更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，1995年OST由內(nèi)閣又并入貿(mào)易與工業(yè)部，保持政府首席科學(xué)顧問的職能，獨(dú)立向內(nèi)閣提出科學(xué)技術(shù)發(fā)展咨詢建議。工貿(mào)大臣兼任國(guó)家最高科技委員會(huì)主席，作為最高科技決策的咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)為了和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相結(jié)合，英國(guó)的科研預(yù)算理事會(huì)和商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（BIS）在政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算及管理體系中也處于十分重要的位置，也擁有下設(shè)政府科技辦公室，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)研究理事會(huì)總會(huì)與七大研究理事會(huì)的管理、預(yù)算和經(jīng)費(fèi)撥款。自1994年以來，英國(guó)皇家科學(xué)委員會(huì)首次發(fā)布了白皮書《完成我們的潛能——科學(xué)、工程和技術(shù)戰(zhàn)略》。此后，1998年、2000年和2001年的三份政府白皮書都以創(chuàng)新為主題。

（2）英國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)一覽。英國(guó)內(nèi)閣與地方政府協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)“創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略”，全面推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。為了在全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得成功，2011年12月，英國(guó)政府出臺(tái)了名為《以增長(zhǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，提出政府要從鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)等5大方面采取措施驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年9月，英國(guó)政府發(fā)布了《英國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：行業(yè)分析報(bào)告》，指出政府要與產(chǎn)業(yè)界建立長(zhǎng)久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同培育商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)，英國(guó)政府陸續(xù)發(fā)布了11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采取長(zhǎng)期的、“政府一盤棋”的辦法支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為投資和增長(zhǎng)增添信心。英國(guó)進(jìn)入“脫歐”進(jìn)程后，制造業(yè)創(chuàng)新面臨諸多新挑戰(zhàn)，政府采取一些改革舉措應(yīng)對(duì)變化。2017年4月頒布《高等教育與研究法案》，成立英格蘭研究署，承接原英格蘭高等教育撥款委員會(huì)資助大學(xué)科研活動(dòng)和知識(shí)轉(zhuǎn)移的職能;組建國(guó)家級(jí)科研資助機(jī)構(gòu)——英國(guó)研究與創(chuàng)新署（UKRI），由研究理事會(huì)、英國(guó)創(chuàng)新署和英格蘭研究署共同組成，匯集60億英鎊科研預(yù)算，將政府從基礎(chǔ)研究到商業(yè)創(chuàng)新的投資納入清晰統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架，該機(jī)構(gòu)已于2018年4月正式運(yùn)行。2017年底英國(guó)政府公布了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：構(gòu)建適應(yīng)未來的英國(guó)》白皮書。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略由“五大基礎(chǔ)”、“巨大挑戰(zhàn)”“行業(yè)計(jì)劃”及具體政策組成，具有共識(shí)性、延續(xù)性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)，政府資源得以保障，得到產(chǎn)業(yè)支持。推進(jìn)地方政府的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和機(jī)制建設(shè)有序進(jìn)行。

3.德國(guó)

（1）德國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新政策管理體制。德國(guó)研究和創(chuàng)新體系的宏觀咨詢決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要包括科學(xué)和人文理事會(huì)（WR）、科學(xué)聯(lián)席會(huì)（GWK）、研究與創(chuàng)新專家委員會(huì)、高科技論壇、研究對(duì)話等。

1957年成立的科學(xué)人文理事會(huì)（WR）的職能是負(fù)責(zé)對(duì)德國(guó)的萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會(huì)、馬普學(xué)會(huì)、亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估。1970年成立的科學(xué)聯(lián)席會(huì)（GWK）的前身是聯(lián)邦和各個(gè)州的教育規(guī)劃與科研委員會(huì)（BLK），將教育與研究促進(jìn)問題提供給對(duì)應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)首腦。2008年成立科學(xué)聯(lián)系會(huì)（GWK），取代BLK。GWK的成員負(fù)責(zé)增強(qiáng)德國(guó)科研部門的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，就跨區(qū)重大的科研項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)劃決策進(jìn)行溝通。聯(lián)邦政府在2006年8月23日成立研究和創(chuàng)新專家委員會(huì)（EFI），其使命是綜合分析德國(guó)創(chuàng)新體系的優(yōu)劣和不足，就產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和德國(guó)創(chuàng)新體系上的問題向德意志聯(lián)邦政府提供科學(xué)建議并提供報(bào)告。同時(shí)，各州政府在制造業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方面依據(jù)《聯(lián)邦德國(guó)基本法》負(fù)責(zé)50%的公共研發(fā)支出。德國(guó)的科研決策體系層級(jí)分明，依照公共管理制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)從頂?shù)降椎呢瀼貓?zhí)行，最終作用于德國(guó)制造業(yè)的中小企業(yè)和大型跨國(guó)公司。

（2）德國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)一覽。除了提出工業(yè)4.0之外，2019年2月5日，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》（Nationale Industrie strategie2030）計(jì)劃草案。該戰(zhàn)略旨在提高德國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，提供網(wǎng)格化全維度的工業(yè)融合，確保或奪回其在相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域國(guó)際市場(chǎng)上的領(lǐng)先地位。

4.日本

（1）日本制造業(yè)創(chuàng)新政策管理體制。自上世紀(jì)六七十年代經(jīng)濟(jì)騰飛以來，日本著力將政府財(cái)政和企業(yè)社會(huì)資本投入到制造業(yè)質(zhì)量精細(xì)化和科技振興計(jì)劃中。日本的國(guó)家科技管理體制變遷自2001年始，其科技和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策從由“科技廳”和“內(nèi)閣科技會(huì)議”負(fù)責(zé)變換為“綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議”來統(tǒng)籌日本各部委，主要負(fù)責(zé)提出制造業(yè)創(chuàng)新的新政策。同時(shí)將文部省和科技廳合并，發(fā)展起來了文部科學(xué)省。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的相關(guān)預(yù)算的主體部分由文部科學(xué)省負(fù)責(zé)進(jìn)行管理。

與此同時(shí)，日本政府還設(shè)立了具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的科研政策。比如日本政府在2007年和2008年分別成立了綜合海洋開發(fā)戰(zhàn)略總部和宇宙開發(fā)戰(zhàn)略總部。2013年增設(shè)了健康醫(yī)療戰(zhàn)略總部，2020年設(shè)立防衛(wèi)省宇宙作戰(zhàn)部隊(duì)，這些總部設(shè)立之后陸續(xù)出臺(tái)了海洋基本計(jì)劃、能源基本計(jì)劃和太空國(guó)家安全基本計(jì)劃等科技戰(zhàn)略方針政策。

2013年日本內(nèi)閣提出創(chuàng)新創(chuàng)造計(jì)劃項(xiàng)目（SIP）和“創(chuàng)新性科研開發(fā)推進(jìn)項(xiàng)目”設(shè)立綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議和創(chuàng)新理事會(huì)，日本首相作為委員理事會(huì)主席，分為內(nèi)閣部分和執(zhí)行部分。2019年的委員理事會(huì)主席為首相安倍晉三，一般由15個(gè)來自各個(gè)科研機(jī)構(gòu)和部門的相關(guān)人士參加。

（2）日本制造業(yè)創(chuàng)新政策制定的思路與機(jī)制。日本制造業(yè)創(chuàng)新政策制定主要分為四步，先由內(nèi)閣總理大臣提出向綜合技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議提出研討的議題和需求。之后由綜合制造業(yè)創(chuàng)新會(huì)議組織專家，就新一期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃的制定舉辦專家研討會(huì)，圍繞議題創(chuàng)新政策的方方面面，聽取其他業(yè)界專家學(xué)者的意見和問題，最終形成基本計(jì)劃文件，并對(duì)所形成的文件內(nèi)容進(jìn)行答辯。新一期科技基本計(jì)劃將由政府內(nèi)閣決議來通過。最終決議通過之后，各省廳分別按照計(jì)劃內(nèi)容推行新的制造業(yè)創(chuàng)新政策。以《2019日本綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》為例，日本制造業(yè)創(chuàng)新政策的制定主要分為三個(gè)階段：一個(gè)是對(duì)實(shí)時(shí)狀況進(jìn)行調(diào)研分析，并總結(jié)研究的重點(diǎn);二是分析確定當(dāng)年的發(fā)展的重點(diǎn);三是將重點(diǎn)工作分解到具體的領(lǐng)域。

新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策

1.人工智能

（1）美國(guó)。2019年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，聯(lián)邦政府要“全面投入資源”重點(diǎn)發(fā)展人工智能（AI）。2020年8月26日，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）和能源部（DOE）宣布在全國(guó)建立12個(gè)新的AI和QIS研究與開發(fā)（R&D）機(jī)構(gòu)，資助總價(jià)值超過10億美元。其中NSF每年在人工智能活動(dòng)上的投資超過5億美元，并且是美國(guó)聯(lián)邦非國(guó)防AI研發(fā)的最大推動(dòng)者。截至2020年9月，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)在非國(guó)防AI研究方面支出9.735億美元。

（2）英國(guó)。為了搶占“人工智能AI”的領(lǐng)先地位，英國(guó)將人工智能產(chǎn)業(yè)放置于國(guó)家高度的制度層面，2019年英國(guó)議院成立人工智能委員會(huì)，出臺(tái)人工智能行業(yè)協(xié)議。到2027年，計(jì)劃將增加研發(fā)支出達(dá)到GDP的2.4%，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，AI研發(fā)支出將增加到3%，以資助計(jì)劃7.25億英鎊的投資開始在新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)中獲取價(jià)值創(chuàng)新。

（3）德國(guó)。2018年11月，德國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點(diǎn)》，將人工智能正式升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，具體做法為努力夯實(shí)人工智能功能平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人工智能與“工業(yè)4.0”深入對(duì)接。

（4）日本。2019年日本發(fā)布《AI戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)云工業(yè)概念，將開發(fā)AI技術(shù)與現(xiàn)有的工業(yè)體系深度結(jié)合，同時(shí)注重傳統(tǒng)的機(jī)器人技術(shù)的升級(jí)和迭代。2019年6月，日本政府出臺(tái)《人工智能戰(zhàn)略2019》，旨在建成世界上最能培養(yǎng)人工智能人才的國(guó)家，并引領(lǐng)人工智能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5G領(lǐng)域

（1）美國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，5G政策不僅事關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，更事關(guān)國(guó)家安全和價(jià)值觀。白宮發(fā)布的《2020財(cái)年政府研究與發(fā)展預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)》指出，要加快指導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)支持5G無線網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和部署，包括“優(yōu)先考慮研發(fā)以管理頻譜，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)并增加對(duì)高速互聯(lián)網(wǎng)的訪問”。

2018年9月28日，白宮5G峰會(huì)上出臺(tái)了“促進(jìn)美國(guó)在5G技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)”計(jì)劃，旨在將更多頻譜推向市場(chǎng)，更新基礎(chǔ)架構(gòu)政策并鼓勵(lì)私營(yíng)部門對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投資，并對(duì)過時(shí)的法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以充分發(fā)揮5G技術(shù)的潛力并確保美國(guó)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）德國(guó)。2017年7月，德國(guó)聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部發(fā)布《德國(guó)5G戰(zhàn)略》。德國(guó)致力于成為5G網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，主要措施包括：全面優(yōu)化現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件;建立起可持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，設(shè)計(jì)出更多人性化的5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用;更多借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，加強(qiáng)與其他國(guó)家合作。

3.新能源汽車領(lǐng)域

（1）德國(guó)。2009年德國(guó)《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃》明確了電動(dòng)汽車的國(guó)家戰(zhàn)略性地位，致力于增強(qiáng)德國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)德國(guó)成為電動(dòng)汽車領(lǐng)先市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境政策目標(biāo)。具體做法包括成立國(guó)家電動(dòng)汽車平臺(tái)（NPE），“政產(chǎn)學(xué)研”合力共同推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展。2010年2月，為更好地促進(jìn)政府部門間形成合力，由德國(guó)交通部和經(jīng)濟(jì)部牽頭，成立“電動(dòng)汽車聯(lián)合機(jī)構(gòu)（GGEMO）”，而后教育部和環(huán)境部也加入其中。

（2）日本。日本內(nèi)閣于2008年7月發(fā)布《創(chuàng)建低碳社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃》，提出混合動(dòng)力及清潔燃料汽車概念，力爭(zhēng)到2020年，下一代汽車在新車銷量中的占比達(dá)50%。2010年發(fā)布的《下一代汽車戰(zhàn)略（2010）》是對(duì)該文件的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。2014年11月，日本經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略（2014）》，提出要“加速下一代汽車的普及，努力實(shí)現(xiàn)《下一代汽車戰(zhàn)略（2010）》的普及目標(biāo)。2018年3月，日本經(jīng)產(chǎn)省組織成立“汽車新時(shí)代戰(zhàn)略委員會(huì)”，提出了《面向2050年xEV戰(zhàn)略》，不再?gòu)?qiáng)調(diào)包括清潔柴油汽車等的“下一代汽車”，而是提出“xEV”概念，包括BEV、PHEV、HEV、FCEV等4類電動(dòng)汽車，強(qiáng)化了對(duì)“電動(dòng)化”的支持。

對(duì)策建議

（一）完善政府創(chuàng)新治理頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升整體創(chuàng)新效能。目前我國(guó)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須進(jìn)一步完善政府制造業(yè)創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計(jì)，厘清相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的分工與職責(zé)，清理、廢除不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的各項(xiàng)法律法規(guī)與相關(guān)制度，調(diào)整并完善相關(guān)的人、財(cái)、物管理制度，使之適應(yīng)創(chuàng)新體系建設(shè)、研發(fā)以及科技成果高效轉(zhuǎn)化的要求。瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，從根本上增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）集中資源發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。一方面，要鼓勵(lì)骨干企業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新，加大制造業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，創(chuàng)建省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類研發(fā)平臺(tái)。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建院士工作站、博士工作站。另一方面，要深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高等院校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略高新產(chǎn)業(yè)，打造“雙創(chuàng)基地”，推動(dòng)骨干企業(yè)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點(diǎn)新產(chǎn)品，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）大力創(chuàng)新人才管理制度，加快形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新我國(guó)人才引進(jìn)與管理制度，制度要具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制度設(shè)計(jì)要有人才退出機(jī)制;嚴(yán)格按照制造業(yè)創(chuàng)新規(guī)律設(shè)計(jì)、制定高校、院所、企業(yè)等不同崗位科研人員的績(jī)效分類評(píng)價(jià)體系，把科研人員的精力和時(shí)間聚焦在深入研究原創(chuàng)技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)上。人才是制造業(yè)創(chuàng)新體系中最活躍的因素，人才管理制度要允許科技人員自由流動(dòng)，創(chuàng)造出寬松、無障礙、人盡其能的工作環(huán)境，使研發(fā)人員的創(chuàng)新潛力與積極性得到充分發(fā)揮，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，打通科技到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通道。探索產(chǎn)學(xué)研合作有效機(jī)制，引導(dǎo)支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等建立以利益為紐帶、緊密合作的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的深度協(xié)同和跨界融合創(chuàng)新，并探索建立科學(xué)合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮國(guó)有龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)民企建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和中試基地。

（五）充分整合創(chuàng)新資源，加快制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)化布局。為應(yīng)對(duì)解決制造業(yè)創(chuàng)新體系中存在的基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化之間脫節(jié)的問題，圍繞國(guó)家部署的重點(diǎn)領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為依托，充分整合企業(yè)、科研院所、高校以及金融資本等資源，有序推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的省市探索創(chuàng)建一批區(qū)域級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。依托兩級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，最終形成以創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系。

（六）主動(dòng)發(fā)聲，提升我國(guó)制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際話語權(quán)。為貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升我國(guó)制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際話語權(quán)，我國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際發(fā)聲，支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等在國(guó)際研討會(huì)、行業(yè)大型會(huì)議等場(chǎng)合，積極宣傳我國(guó)制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用成效;圍繞制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警防范;由被動(dòng)應(yīng)對(duì)逐步轉(zhuǎn)向正面防御與主動(dòng)發(fā)聲，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)研究發(fā)布國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)情況報(bào)告;強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。