風電工程全過程造價管理及成本控制應(yīng)用研究

劉俊翔

上海之恒新能源有限公司 上海 200030

引言

風電搶裝潮過后，迎來了風電平價時代，在外部環(huán)境政策收緊的背景下，為確保項目收益，造價管理及成本控制將逐漸成為項目管理的重中之重。風電工程項目全過程的造價管理具有很強的綜合性和系統(tǒng)性，企業(yè)需要搭建完善的造價管理和成本管控體系，同時要充分調(diào)動相關(guān)職能部門專業(yè)員工的主觀能動性，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和稟賦，形成合力，獻計獻策，加強各階段成本控制，才能適應(yīng)目前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。

1 風電工程投資決策階段的造價管理與成本控制

1.1 影響項目造價成本的內(nèi)在因素

風電項目投資決策階段，需綜合評價項目的投資成本及項目收益率，項目能否正常投資，造價成本尤為重要。因此，從投資決策階段開始，就必須重視工程造價管理和成本控制。在風電工程中，如果投資決策階段只考慮工程建設(shè)規(guī)模的大小，風資源的好壞，風機設(shè)備的選型、塔筒設(shè)備的選型、升壓站的規(guī)模、集電線路的施工方案等，整體項目評估會具有局限，將不能有效地實現(xiàn)造價管理和成本控制。

1.2 影響項目造價成本的外在因素

風電項目在投資決策階段的造價管理，首先要對建設(shè)工程項目進行經(jīng)濟方面和技術(shù)方面的可行性分析，了解周邊的建設(shè)環(huán)境，周邊的基礎(chǔ)設(shè)施是否滿足風電行業(yè)噪聲污染的要求，建設(shè)用地是否滿足國家用地要求，發(fā)電的容量是否可以消納，是否有合理電量送出路徑，當?shù)卣邔Πl(fā)電量是否有限電要求等，先掌握硬性指標，才能進一步分析項目建設(shè)的造價費用。

2 風電工程勘察規(guī)劃設(shè)計階段的造價管理與成本控制

2.1 發(fā)電設(shè)備對項目造價的影響

2.1.1 風電項目的勘察設(shè)計，并非簡單地去現(xiàn)場做地勘，根據(jù)地勘文件設(shè)計地基處理方案及工程項目建設(shè)方案，而忽略了風機機位點的確定，這樣本末倒置的工程項目，注定不會是一個成功的項目。

2.1.2 風電項目立項后，首先要做風機的微觀選址，確定風機機位點。由風機廠家確定風機機位點后，設(shè)計院初步做現(xiàn)場踏勘。同時，風機廠家要根據(jù)當?shù)販y風塔的測風數(shù)據(jù)，合理的選配風機型號及塔筒的型號。此階段尤為重要，風機的配置將直接決定項目的建設(shè)成本及項目發(fā)電收益情況，間接決定項目的成敗。

案例：筆者所在公司陜西衡山30MW風電項目，風機配置方案有：①10臺3.0-150的風機方案，發(fā)電小時數(shù)為1820小時；②7臺3.6-168及1臺4.8-155的風機方案，發(fā)電小時數(shù)為1839小時；③6臺4.5-155及1臺3.0-10的風機方案，發(fā)電小時數(shù)為1750小時；

2.1.3 風機配置方案選定后，要進一步落實塔筒方案，選用90m塔筒，還是120m，或140m塔筒，用柔塔（鋼塔筒）還是混塔（混凝土與鋼塔筒相結(jié)合）。確定塔筒方案后，要進一步分析錨栓的重量，箱變的規(guī)格大小，地基的處理方案，風機基礎(chǔ)的設(shè)計方案，集電線路的規(guī)劃路徑等，牽一發(fā)而動全身。在此階段，相關(guān)造價人員需詳細測算出每一個方案的造價費用，根據(jù)建設(shè)估算費用及發(fā)電有效小時數(shù)綜合評估項目收益率，決定風電工程項目設(shè)計方案。

2.2 升壓站造價成本的影響因素

對于升壓站的設(shè)計，要根據(jù)接入對端站的消納容量及電壓等級要求，來決定建設(shè)升壓站的電壓等級要求（110KV站或220KV站）。同步要結(jié)合電力系統(tǒng)部門的規(guī)劃設(shè)計網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、負荷分布、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征地拆遷等要求進行綜合考慮來確定選址位置。根據(jù)上述情況，開始對升壓站進行設(shè)計，關(guān)于部分電氣設(shè)備，同時要考慮接入對端站的設(shè)備兼容性。

2.3 根據(jù)概算費用下達項目目標成本

2.3.1 對于風電項目，確定了升壓站的具體位置、風機及塔筒的選型后，設(shè)計院就可以開展對風場的設(shè)計工作。造價相關(guān)人員要根據(jù)設(shè)計院出具的設(shè)計方案及初設(shè)概算費用，結(jié)合當?shù)厝斯?、材料、機械市場價，綜合分析項目的可行性和經(jīng)濟性，有效的管控造價成本。

2.3.2 初設(shè)概算聯(lián)評審核后，要依據(jù)概算費用進一步優(yōu)化施工方案來下達項目實際目標成本，造價管理人員要根據(jù)下達的目標成本，進行標段劃分，測算項目實際目標成本，根據(jù)目標成本進行招標施工，對項目成本實施動態(tài)管控。

3 風電工程招投標階段的造價管理與成本控制

3.1 分析項目造價組成，合理管控造價成本

3.1.1 風電場的投資造價中，風場設(shè)備部分約占項目總投資的70%，施工部分占項目投資的25%，其他部分約占項目投資的5%。在招標中，重點把握設(shè)備部分，確定風機廠家及風機型號、塔筒的廠家及規(guī)格型號、升壓站設(shè)備的廠家及型號。招標階段，要了解主要有哪些風機廠家，目前主要有哪些機型，根據(jù)自己風場的風資源數(shù)據(jù)，選擇合適的風機。設(shè)備信息分析后，便可對設(shè)備部分開始招標。

3.1.2 對于施工部分的招標，造價管理人員需了解單位工程項目的市場價格，掌握項目所在地建筑材料的市場價格。了解項目施工造價成本的區(qū)間范圍，合理的設(shè)置招標控制價。

3.2 分析招標模式，確定招標方案，有效控制造價成本

3.2.1 掌握上述基本信息后，進一步分析招標模式。EPC總承包模式還是分段招標模式；固定總價模式還是綜合單價模式，或上述招標模式相互結(jié)合。

3.2.2 筆者認為，對于風電場工程，通過科學(xué)的標段劃分后，采用分段工程量清單綜合單價模式比較合理，可以有效地控制項目造價并在施工階段有效的優(yōu)化施工方案來節(jié)約造價成本。

3.3 分段招標的控制要點

采用分段工程量清單模式進行招標，對審核工程量清單人員的專業(yè)性要求很高，審核人員不但要了解風場的建設(shè)全周期，同時還要了解單位工程、單項工程施工內(nèi)容，這樣才會確保工程量清單的完整性及嚴密性，避免后期清單漏項的索賠。舉例說明：①道路工程，清單中通常會缺少對涵管鋪設(shè)工程、橋梁加固工程，審核中要重點關(guān)注。②基礎(chǔ)工程中，對于混凝土的要求，通常會缺少添加外加劑，如土質(zhì)含堿量高，要添加阻銹劑，混凝土攪拌站離風場較遠，要適當添加減水劑等。對混凝土表面，根據(jù)地質(zhì)要求，會涂刷不同的防腐瀝青等。③對于地基處理的樁基工程，會缺少基礎(chǔ)與樁基基礎(chǔ)結(jié)合的鋼筋（插筋）工程量等。④集電線路工程，對于鋪設(shè)電纜的試驗工程，通常列支的都不夠全面，需重點注意。

3.4 合同編制控制要點

招投標階段，需要注重合同條款的準確性和完整性，編制的合同條款要符合法律的相關(guān)規(guī)定，確保合同公平公正的原則，同時，關(guān)于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、清單漏項、甲方委托工程、標準提高、新增項目等，合同中要明確結(jié)算原則[2]。合同中實質(zhì)性的條款內(nèi)容，還需與招投標文件的相關(guān)內(nèi)容相符合，避免出現(xiàn)糾紛及違約索賠的問題發(fā)生。

4 風電工程施工階段的造價管理與成本控制

4.1 分析風電場的組成部分

施工階段是風電工程造價管理及成本控制的關(guān)鍵階段，也是造價管理和成本控制落實最困難的階段。在風電工程施工過程中，任何一個工程節(jié)點的造價管理和成本控制管理不到位，都會對整個風電工程的造價管理和成本控制造成嚴重影響。現(xiàn)把風電場的組成部分簡單介紹，如下圖1。

圖1 風電場組成

從上圖可以了解到，一個風電場主要由升壓站工程、風力發(fā)電機組工程、道路工程、集電線路工程組成。升壓站的造價成本在勘察設(shè)計階段已經(jīng)基本確定，施工階段基本無優(yōu)化空間。風力發(fā)電機組分為土建施工及吊裝施工，土建工程量由風機及塔筒選型制約，施工階段基本沒有什么優(yōu)化空間。道路工程、集電線路工程、吊裝工程（含吊裝平臺）在施工階段要強化優(yōu)化施工方案，加強造價管理及成本控制

4.2 道路工程造價管控方案

風電場施工過程中，道路是最靈活的，也是最難把控的，同時也是施工的“先頭軍”，只有把道路修好，才能開展后續(xù)工作。每一個風場，道路設(shè)計的施工方案都不相同，要根據(jù)風場的建設(shè)條件及周邊環(huán)境，因地制宜，根據(jù)自身條件設(shè)計道路施工方案。因設(shè)計院設(shè)計標準比較保守，有經(jīng)驗的項目經(jīng)理，對于設(shè)計院設(shè)計的道路方案，都會在滿足道路使用的前提下進行優(yōu)化，既可以節(jié)約造價成本也可以為后期復(fù)耕做準備。

例：滄州鹽山宣惠河100MW風電項目道路施工，設(shè)計院道路設(shè)計方案為：路面清表，土方30cm素土換填，鋪設(shè)30cm，2∶8灰土、鋪設(shè)30cm碎石。當時研究周邊風場道路工程，基本無鋪設(shè)碎石，后與設(shè)計院溝通，重新設(shè)計道路方案，要求測算把2∶8灰土改為3∶7灰是否能滿足道路施工要求，后經(jīng)測算可以滿足要求，此方案節(jié)約碎石工程量54000m3，節(jié)約造價成本810萬元。

4.3 集電線路工程造價管控方案

集電線路對于風場來說，就好像人體的血管，把風機發(fā)的電量輸送到升壓站中，通常，場內(nèi)集電線路由架空線路和電纜地埋組合完成。場內(nèi)架空線路，需結(jié)合路徑規(guī)劃來節(jié)約造價成本，架空線路一個轉(zhuǎn)角塔的費用大約是兩個直線塔的費用，設(shè)計院通常為了征地、路徑的簡單，通常會設(shè)計很多轉(zhuǎn)角塔，所以施工過程中要根據(jù)路徑好好優(yōu)化施工線路，一方面可以從線路工程量上節(jié)約造價，另一方面可以從塔形設(shè)計上節(jié)約造價。電纜工程，通常設(shè)計的電纜型號偏高，同時，電纜井設(shè)計標準也比較高。對于電纜工程，要根據(jù)負荷容量來合理設(shè)計電纜型號，同時，合理設(shè)計電纜井，在滿足質(zhì)量及使用需求的情況下，合理節(jié)約造價成本。

例1：滄州鹽山宣惠河100MW風電項目，架空線路工程38km，其中設(shè)計塔基118個，其中轉(zhuǎn)角塔48個，直線塔70個，在線路施工中，我們聘請GPS專業(yè)人員定點，然后把數(shù)據(jù)傳給設(shè)計院校核并重新設(shè)計線路方案，最終轉(zhuǎn)角塔26個，節(jié)約造價費用132萬元。

例2：內(nèi)蒙古阿巴嘎別力古臺3#風電場50MW風電項目，集電線路施工方案為敷設(shè)電纜，在設(shè)計電纜井時，按照常規(guī)標準設(shè)計成混凝土電纜井，設(shè)計電纜井34個，每個造價約3.5萬元，合計費用119萬元。在施工中優(yōu)化方案，采用電纜防爆盒，經(jīng)設(shè)計院測算校核后，能夠滿足安全使用要求，結(jié)余成本89萬元。

4.4 吊裝平臺工程造價管控方案

風電工程施工中，吊裝平臺施工尤為重要，吊裝工程危險系數(shù)最高，需重點關(guān)注。為確保吊裝的安全性，設(shè)計院的設(shè)計方案通常較為保守，需因地制宜，與設(shè)計單位、吊裝單位多方溝通，在確保安全性的前提下，優(yōu)化施工方案，節(jié)約施工成本。

例1：在上海電氣汕頭智慧能源系統(tǒng)工程示范項目中，施工一臺4MW風機和一臺8MW海上風機。吊裝平臺施工范圍正好巧遇魚塘填埋區(qū)，經(jīng)設(shè)計院多次測算，必須實施樁基地基處理，當時8MW吊裝平臺打樁160根50米PHC混凝土預(yù)制樁，4MW吊裝平臺打樁120根50米PHC混凝土灌注樁，樁臺上面澆筑800mm厚C40鋼筋混凝土平臺。在澆筑鋼筋混凝土平臺時，與設(shè)計院溝通，是否可以鋪設(shè)600mm后碎石，然后上方滿鋪20mm鋼板。后經(jīng)設(shè)計院測算滿足吊裝要求，吊裝單位測算也滿足吊裝安全要求。經(jīng)測算，鋼筋混凝土施工費用95萬元，而鋪設(shè)碎石施工費12萬元，鋼板租賃與施工費用8萬元，合計20萬元，節(jié)約費用75萬元。

4.5 工期對造價成本的重要性

在工程施工過程中，一定要嚴格管控工期，工期與工程造價成本密不可分。合理安排施工進度，合理節(jié)約施工工期也是必需的。時間-費用參數(shù)曲線圖[3]見圖2。

圖2 時間-費用參數(shù)曲線

由時間-費用參數(shù)曲線圖很容易看出，工期越長工程造價越大，工期延誤也會對工程實際成本造成極大的影響。所以在施工過程中控制及節(jié)約工期也是非常重要的。

施工階段，對于工程變更、簽證索賠等文件，要隨施工進度同步處理，及時測算相關(guān)費用，及時更新項目動態(tài)成本，與預(yù)算目標成本比對，及時優(yōu)化施工方案，有效控制項目造價成本費用。避免施工完成后出現(xiàn)大量索賠問題，項目造價成本失真，無法有效控制項目成本費用。

5 風電工程竣工階段的造價管理與成本控制

工程竣工階段，意味著項目工程施工全部完成并驗收合格，需要對工程做一個總結(jié)性結(jié)算。此時，要對合同進行梳理，工程量清單梳理，索賠資料（甲方委托工程、簽證、變更等）梳理，確認是否完全按照合同約定施工，落實工程量清單項與實際施工是否相符，從多方面、多角度來審核竣工結(jié)算資料文件，有效的控制項目造價成本。

項目結(jié)算完成后，要編寫項目后評價，整體分析項目造價費用，與項目下達目標成本比對，哪些分部分項工程有結(jié)余，哪些分部分項工程超支，結(jié)余與超支的根源是什么，做好全方位總結(jié)，便于以后更好的管控項目造價成本。

6 結(jié)束語

綜上所述，在風電工程建設(shè)全過程造價管理及成本控制中，還要注重技術(shù)和經(jīng)濟的相結(jié)合，這樣才能有效降低項目造價成本，提高項目投資效益。在風電工程項目全過程造價控制中，會涉及項目的進度、質(zhì)量、安全、施工工藝等，并且和工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)都存在密切的關(guān)聯(lián)。因此，風電工程的造價管理人員需建立科學(xué)的造價控制觀念，合理運用科學(xué)技術(shù)，積極探索降本的實效方法，有效地做好風電工程造價控制，減少風電工程建設(shè)成本、節(jié)約風電工程建設(shè)資金，增加風電工程項目收益，促進風電工程項目高效發(fā)展[4]。