“管得住”后，哪些需要治得更好

【重要發(fā)現(xiàn)】

95%的受訪者對(duì)于黨的十八大以來所謂的“管不住”難題治理成效表示認(rèn)可

受訪者對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)整治、反腐斗爭(zhēng)與行政管理改革等方面治理成效認(rèn)可度高，均超過60%

受訪者更加期待社會(huì)民生領(lǐng)域治理效能的提升，圍繞教育、住房和人居環(huán)境等問題普遍表達(dá)了較多期待

受訪者參與基層治理事務(wù)的積極性、主動(dòng)性在升高，政治參與的訴求值得關(guān)注

習(xí)近平總書記指出：“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者。”黨的十八大以來，那些所謂的“管不住”難題被管住了、解決了，諸如環(huán)境污染、腐敗、公款吃喝、黑惡勢(shì)力橫行等問題在很大程度上得以改觀。治理難題的存在勢(shì)必影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。從“管不住”到“管得住”，兌現(xiàn)了我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也彰顯出新時(shí)代我們黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力的嶄新形象。然而，“行百里者半九十”，“管得住”后我們還要治得更好。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年，也是“十四五”的開局之年，要乘勢(shì)而上開啟建設(shè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。百年大黨，恰是風(fēng)華正茂，仍需我們接續(xù)奮斗。

人民論壇問卷調(diào)查中心聚焦“管得住”問題后，2021年3月初至5月初通過問卷和訪談，推出“哪些需要治得更好”調(diào)查。調(diào)查圍繞如何看待黨的十八大以來我們黨推進(jìn)難題治理的成效，今后對(duì)哪些領(lǐng)域的難題更為關(guān)心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在什么問題，哪些方面需要治得更好，如何才能做得更好等人民群眾關(guān)注的一系列問題，力圖了解人民群眾的所思所盼所想，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事辦好事，推進(jìn)百年大黨再出發(fā)。

人民群眾對(duì)于黨的十八大以來所謂的“管不住”難題治理成效認(rèn)可度高

黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，政治、經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)、社會(huì)等領(lǐng)域都發(fā)生了整體性和全局性變化?？傮w上看，黨的十八大以來，取得的成就是顯著的，尤其是推動(dòng)“管不住”難題的解決，對(duì)人民群眾的生活產(chǎn)生了明顯影響和改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于黨的十八大以來“管不住”難題的治理成效，人民群眾的認(rèn)可度高達(dá)95%（見下圖）。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民群眾對(duì)不同領(lǐng)域的治理成效及難題解決的感受存在一定差異。在調(diào)查中受訪者認(rèn)可度最高的是對(duì)以公款吃喝等為代表的“四風(fēng)”問題治理成效，認(rèn)可度達(dá)71.15%。其次是對(duì)以腐化墮落、權(quán)力尋租、貪污受賄等為代表的腐敗問題治理成效，認(rèn)可度為65.13%。位列第三的是政府辦事難、辦事慢、辦事繁的效率困擾治理成效，認(rèn)可度為62.24%。排在治理成效認(rèn)可度后幾位的則多聚焦于社會(huì)民生領(lǐng)域，如看病難、看病貴，入托難、教育資源分配不均衡，房?jī)r(jià)過高，人居環(huán)境差……由此可見，全面從嚴(yán)治黨層面的成效廣大人民都看在眼里、感受在心里。而與日常生活聯(lián)系緊密的發(fā)展問題，依舊由于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，難以在短時(shí)間內(nèi)滿足人民群眾對(duì)于美好生活需要的新期待。為此，與之相關(guān)的深化改革、加快發(fā)展以及強(qiáng)化治理工作都有待進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。

“管得住”后人民群眾希望治得更好的五大領(lǐng)域

在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。我國(guó)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)都發(fā)生了改變，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求、標(biāo)準(zhǔn)都更高，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、區(qū)域發(fā)展更加均衡、全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)、科技水平更加提升等，要促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化不斷升級(jí)的需求。在新的起點(diǎn)上，發(fā)展要更能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；“管得住”后，發(fā)展成果要更加惠及全體人民。在深入訪談中，我們發(fā)現(xiàn)人民群眾希望治得更好的領(lǐng)域主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，要推動(dòng)發(fā)展更加公平、更加均衡、更有普惠性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)，但是也面臨一些結(jié)構(gòu)性的難題，發(fā)展的質(zhì)量、效益及成果共享性還需要提高，群眾對(duì)此呼聲較高。在訪談中，一些受訪者說到了階層、地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異問題。有些人表示，在背井離鄉(xiāng)去大城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)之后，在住房、子女入學(xué)和升學(xué)考試等方面依舊存在不小的壁壘。因戶籍限制，一些外地人無法讓子女在大城市當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，而不得不將子女安排在老家上學(xué)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的結(jié)果，我國(guó)人戶分離人口已達(dá)49276萬人，迫切需要加快推進(jìn)戶籍改革、高考改革。這反映出不平衡不充分的發(fā)展，將給未來我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)帶來不少問題。首先是階層分化、貧富差距導(dǎo)致的起點(diǎn)及結(jié)果不公平，損害社會(huì)共識(shí)，破壞社會(huì)公正。比如，學(xué)區(qū)房問題，因?yàn)橐恍┤藷o力購買學(xué)區(qū)房，而使自己的子女享受不到優(yōu)質(zhì)的教育、輸在了起跑線上，這會(huì)造成代際累積的貧困和這一群體的弱勢(shì)地位。其次是地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共資源等差別較大，一方面會(huì)使發(fā)展的普惠性降低，人民群眾難以共享發(fā)展成果；另一方面人口過于向少數(shù)大城市集中，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高企、醫(yī)療等公共資源緊張、城市擁擠等問題，同時(shí)涌向大城市的人口因戶籍及自身經(jīng)濟(jì)條件等限制，難以市民化并享受到市民化的待遇。最后是發(fā)展不充分，導(dǎo)致發(fā)展粗放、質(zhì)量不高，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了社會(huì)整體效益及群眾獲得感，影響到社會(huì)韌性，留下了矛盾隱患。

二是在國(guó)家治理上，要切實(shí)增強(qiáng)治理效能、黨和政府公信力及擴(kuò)大民眾政治參與。近年來，我們黨深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯改善，群眾對(duì)此有明顯感受。與此同時(shí)，通過深入推進(jìn)制度、法治建設(shè)與全面深化改革，國(guó)家治理體系更加健全。但是從人民群眾的新期待來看，還要從以下幾點(diǎn)發(fā)力：首先，進(jìn)一步提升國(guó)家治理效能與黨和政府公信力，要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政府、服務(wù)型政府建設(shè)，深化政務(wù)公開，提高管理的效率效益、方便性、可及性，增強(qiáng)主動(dòng)為民服務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)。有受訪者表示，近年來的高壓反腐及問責(zé)考核力度加大，部分干部雖不敢腐敗，但出現(xiàn)避責(zé)心態(tài)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不愿意主動(dòng)作為，干事創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)為民服務(wù)、謀求地方發(fā)展的熱情不高。其次，進(jìn)一步完善基層治理尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村治理制度體系。基層離老百姓最近，與群眾打交道最多，關(guān)系群眾的切身利益。近年的掃黑除惡，有力地清除了“村霸”“惡霸”“保護(hù)傘”等，鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)有效好轉(zhuǎn)，需要乘勢(shì)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平，配備好基層干部隊(duì)伍，充實(shí)基層力量，提高基層治理能力。最后，進(jìn)一步拓寬群眾參政議政的渠道，落實(shí)好全過程民主。隨著人民受教育水平的提高及中等收入群體的擴(kuò)大，民眾參與政治的熱情顯著提升。在訪談中，不少受訪者表達(dá)了積極發(fā)聲的意愿，希望在獻(xiàn)言獻(xiàn)策和民主監(jiān)督方面能夠有更多參與渠道。為此，我們要暢通民意上通下達(dá)的途徑，在法律法規(guī)、政策決策等制定的過程中，廣泛征集民意。同時(shí)，要利用好群眾評(píng)議和群眾監(jiān)督，在干部選拔考核、政府工作評(píng)價(jià)上發(fā)揮好群眾意見的重要作用。

三是在民生保障上，要讓人民群眾在無后顧之憂的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升生活品質(zhì)。保民生，既要?；荆忠Ｆ焚|(zhì)。在訪談中，我們了解到，隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的逐步完善，社會(huì)保障覆蓋面、社會(huì)保障的能力和水平也在提升，但是因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象依然零星存在。這說明在民生保障上，不僅需要社會(huì)保障，更需要社會(huì)建設(shè)。為此，要在充分落實(shí)社會(huì)保障?；镜幕A(chǔ)上，通過不斷完善社會(huì)政策和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，妥善解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等問題，不斷提升人民生活品質(zhì)。此外，受訪者對(duì)于未來自身發(fā)展展望的憂慮，恰恰呼應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)上“社畜”“內(nèi)卷”“996”“35歲現(xiàn)象”等話語的流行，反映出群眾還是存在一定焦慮感，生活的幸福感因此或多或少受到影響。不少受訪者表示，房?jī)r(jià)問題還需要重點(diǎn)關(guān)注。近年來，通過“房住不炒”定位及房地產(chǎn)調(diào)控，房?jī)r(jià)快速上漲勢(shì)頭得到遏制，但是房?jī)r(jià)仍然相對(duì)較高，不少群眾的資產(chǎn)都扔在了房子上，不敢花錢或者無錢可花，嚴(yán)重抑制了消費(fèi)需求和生活品質(zhì)的提升。

四是在共同富裕上，要能夠滿足人民群眾物質(zhì)生活和全面發(fā)展的需要。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。在訪談中，有群眾表示，現(xiàn)在收入分配差距及貧富差距較大，希望得到改觀。也有一些受訪者對(duì)脫貧后又返貧的問題表示了擔(dān)憂。促進(jìn)共同富裕，一方面要不斷提升生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和更多社會(huì)財(cái)富；另一方面要促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小發(fā)展差距、收入差距，讓全體人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾物質(zhì)生活和全面發(fā)展的需要。其中，鄉(xiāng)村是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。改革開放四十多年的發(fā)展，農(nóng)民工群體作出了巨大貢獻(xiàn)，然而他們卻較少分享到改革發(fā)展的紅利，鄉(xiāng)村相對(duì)城市甚而有些凋敝。

五是在生活環(huán)境上，要更加安全、更加宜居、更加美好。黨的十八大以來，我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決了不少影響人民生活的環(huán)境污染問題，群眾對(duì)此認(rèn)可度較高。但同時(shí)，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)還有四成多受訪者對(duì)生態(tài)環(huán)境問題提出了新期待。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)還需要在更高層次上提升。生態(tài)環(huán)境問題，雖然是一個(gè)生態(tài)問題，但是從人民群眾的切身感受來講，更直接表現(xiàn)為生活環(huán)境問題。群眾期盼自己的生活環(huán)境更加安全、更加宜居，期待自己的人居環(huán)境能夠得到更好改善。在訪談中，受訪者對(duì)社區(qū)建設(shè)、市容環(huán)境建設(shè)、垃圾分類、無廢城市等方面表現(xiàn)出一定期待。因此，要推動(dòng)政策重心由美好生態(tài)環(huán)境向美好生活環(huán)境轉(zhuǎn)變。近年來，在城市推進(jìn)了拆違行動(dòng)及市容環(huán)境整治，在農(nóng)村開展了“廁所革命”等人居環(huán)境提升工程，下一步還需加大力氣，使人民群眾的生活環(huán)境更加宜居。與此同時(shí)，群眾對(duì)生活環(huán)境的安全也提出了更高需求。尤其是新冠肺炎疫情的來襲，讓他們認(rèn)識(shí)到安全穩(wěn)定的生活環(huán)境的重要性。調(diào)查結(jié)果表明，群眾對(duì)意識(shí)形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全等，也比較關(guān)切。為此，應(yīng)落實(shí)好總體國(guó)家安全觀，做好風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理等工作。

新發(fā)展階段需要筑牢進(jìn)一步滿足人民“治得好”期待的堅(jiān)強(qiáng)保障

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！卑殡S人民生活水平的持續(xù)提升，人們對(duì)于發(fā)展中產(chǎn)生的問題有了更加全面理性的認(rèn)知，也呈現(xiàn)出更為迫切和嚴(yán)苛的期待。為此，我們需要在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)一步筑牢實(shí)現(xiàn)美好生活期待的保障，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。綜合分析調(diào)查結(jié)果，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度約束、進(jìn)行干部管理等方面所提意見建議較多。因此，下一步我們要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢(shì)與提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)“管住”的有益經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有“治得好”的發(fā)展成果，推動(dòng)建立“治得好”的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)可從以下四個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：

一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層治理成效。黨在國(guó)家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，國(guó)家治理各環(huán)節(jié)從重大議題的提出到頂層設(shè)計(jì)，再到具體制度安排、實(shí)施落實(shí)、監(jiān)督保障，都要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐也一再證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上激發(fā)人民群眾參與國(guó)家治理實(shí)踐，推動(dòng)基層遇到難題“管得住”，工作開展得更好。在此需要特別注意的是，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理不是大包大攬，而是要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)治理重心下移，把權(quán)力和義務(wù)都交到群眾手中，充分激發(fā)各方治理主體活力，提升人民思想政治覺悟，促進(jìn)人民更好地參與基層治理工作，防止出現(xiàn)“政府干、群眾看，政府很努力、群眾不認(rèn)同”的現(xiàn)象，“變要我干為我要干，變被動(dòng)做為主動(dòng)做”，真正實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。正如此次受訪者所指出的，“黨中央的政策是英明的，老百姓是期待的。關(guān)鍵在于治理‘中梗阻以及‘中下段梗阻”。這也印證了基層治理成效是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層賦能相結(jié)合的產(chǎn)物，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系是科學(xué)的符合基層實(shí)際的。

二是堅(jiān)持以人民為中心，將人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最迫切的實(shí)際問題，作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，始終代表最廣大人民根本利益，是我們黨抓改革謀發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。要堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，圍繞人民群眾關(guān)心的事情出政策、抓落實(shí)，在讓人民群眾滿意的過程中，實(shí)現(xiàn)黨和政府公信力提升，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。具體來說，就是要提高人民收入水平，加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)，建成多層次社會(huì)保障體系和高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等各項(xiàng)工作，推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化，不斷提升人民生活品質(zhì)，確保人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。

三是貼近基層實(shí)際，推動(dòng)建立“治得好”的長(zhǎng)效機(jī)制。“管住”不是目的，從制度方面強(qiáng)化管人管事管權(quán)的聯(lián)動(dòng)性，形成治理“軟約束”是關(guān)鍵。做好基層治理的頂層設(shè)計(jì)和政策研究工作，頂層設(shè)計(jì)要“沉下去”，考慮基層實(shí)際，出臺(tái)易于基層干部實(shí)施、群眾樂于接受的政策舉措；緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)甚至提前做好新領(lǐng)域“管不住”問題的監(jiān)管和研究。加強(qiáng)法治體系建設(shè)，以良法推動(dòng)善政，善政促進(jìn)善治。建立健全監(jiān)督檢查制度，確保監(jiān)管督查有力，嚴(yán)厲打擊干部懶政、拖延行為。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，打消部門干部想干不敢干的顧慮。加強(qiáng)基層減負(fù)落實(shí)，警惕基層形式主義、官僚主義新變種。提高基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，讓他們切實(shí)為人民辦實(shí)事辦好事。建立健全基層干部激勵(lì)機(jī)制，提高干部工資待遇，扭轉(zhuǎn)選人用人不正之風(fēng)、拓寬晉升渠道，改革考核評(píng)價(jià)體系，讓信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔和基層治理能力強(qiáng)的好干部脫穎而出，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理組織基礎(chǔ)。

四是借助技術(shù)發(fā)展變革，以數(shù)字化改革推動(dòng)公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。確?；鶎又卫怼爸蔚煤谩?，除了要有指導(dǎo)思想、方針政策、實(shí)施途徑，還要有科學(xué)的實(shí)施手段?！笆奈濉币?guī)劃明確提出，“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。因此，要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，不斷創(chuàng)新國(guó)家治理、基層治理方式，完善網(wǎng)絡(luò)治理體系；堅(jiān)持重心下移、科技賦能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，不斷提升基層治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 于洪清 張忠華）

責(zé)編/趙博藝 美編/李祥峰