印太區(qū)域：大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新“戰(zhàn)場(chǎng)”

史慶

作為地理概念的“ 印太” （Indo-pacific）一般指涉太平洋和印度洋的“內(nèi)部”區(qū)域，其核心區(qū)域從印度次大陸向東延伸直至大洋洲和東北亞地區(qū)，其最大范圍包括東非、阿拉伯半島及拉美沿岸地區(qū)。它的戰(zhàn)略要沖是馬六甲海峽，最重要的政府間組織是東南亞國(guó)家聯(lián)盟。印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)份額超過(guò)全球的60%，疫情下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出仍接近世界的一半。隨著“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）和“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）的推出，作為“海上歐亞邊緣地帶”的印太日益成為21世紀(jì)的地理和經(jīng)濟(jì)樞紐。

經(jīng)濟(jì)的中立并不意味著政治的獨(dú)立。從“印太”的發(fā)明、界定到使用，其施動(dòng)者均預(yù)設(shè)了不同的世界構(gòu)想和實(shí)現(xiàn)方案。對(duì)“印太”的“修辭重刻”成為不同政治行動(dòng)者合法化其行為的手段。2007年以來(lái)，“印太”概念的政治含義愈加濃重，日本、印度、澳大利亞紛紛提出“印太”愿景，2018年5月，美國(guó)太平洋司令部更名為“美國(guó)印度洋—太平洋司令部”。印太地區(qū)正在成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略區(qū)域。

“印太”概念的反殖民起源

基于物種相似性，19世紀(jì)末的動(dòng)物學(xué)、人類學(xué)研究和漁業(yè)報(bào)告開(kāi)始用“印太”統(tǒng)稱該區(qū)域。20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)，“印太”或“印度和太平洋區(qū)域”的使用場(chǎng)景包括情報(bào)機(jī)構(gòu)活動(dòng)范圍、帝國(guó)聯(lián)合指稱、戰(zhàn)略場(chǎng)所名稱及反帝國(guó)主義的空間指向。盡管使用頻率激增，但將“印太”進(jìn)行體系性創(chuàng)作的當(dāng)屬德國(guó)地緣政治學(xué)家卡爾·豪斯霍弗（Karl Haushofer）。

在1924年出版的《太平洋地緣政治學(xué)》一書中，豪斯霍弗指出了大西洋區(qū)域民族與太平洋區(qū)域民族在政治形式上的差異：前者的傾向是“擴(kuò)張、離心、不滿足已有、向外流溢”，而后者則在遭到攻擊后不斷退回自身內(nèi)部。然而，基于豐和-馬達(dá)加斯加文化與美洲太平洋文化的交融，以及馬來(lái)-波利尼西亞人的“海上游牧”等事實(shí)，他發(fā)現(xiàn)了印太地區(qū)的文化統(tǒng)一性，其典型示例是將華人、馬來(lái)人、印度人和阿拉伯人等融合為一個(gè)民族的新加坡。蒸汽動(dòng)力和航空技術(shù)使得印太地區(qū)逐漸呈現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一性，且太平洋一旦覺(jué)醒，將“根據(jù)自身的法則，首先趨向于形成由周邊國(guó)家組成的超國(guó)家組織”。

豪斯霍弗創(chuàng)作“印太”理論的直接刺激，來(lái)自1921～1922年召開(kāi)的華盛頓會(huì)議。根據(jù)四國(guó)公約，美、英、日、法不僅瓜分了德國(guó)在太平洋的殖民地，而且將這一地區(qū)的民族運(yùn)動(dòng)視為可能遭受的“侵略行為威脅”。通過(guò)將“印度-太平洋”設(shè)定為與歐美“大西洋空間”相對(duì)應(yīng)的“對(duì)立空間”，豪斯霍弗意在促進(jìn)中國(guó)、印度和東南亞地區(qū)的民族意識(shí)和政治覺(jué)醒，從而建立反抗英法美殖民主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線。然而，豪斯霍弗的理論漂洋過(guò)海，同其他理論一道構(gòu)成了日本“大亞細(xì)亞”意識(shí)形態(tài)的基石，其精心創(chuàng)作理論的初衷隨著語(yǔ)詞的挪用反倒被人遺忘。

從“亞太”到“印太”：美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

冷戰(zhàn)期間，“印太”一詞幾乎完全休眠。1969年2月，當(dāng)哈佛大學(xué)哈里·蓋爾伯表示愿與基辛格討論自己最新的印太安全政策研究之時(shí)，基辛格卻只安排了其南亞問(wèn)題助理會(huì)見(jiàn)他。冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)將亞洲劃分為細(xì)小的碎片，昔日的東方學(xué)演變?yōu)閷?duì)應(yīng)的區(qū)域研究。聯(lián)合的思想表現(xiàn)為旨在反共產(chǎn)主義的“亞太”一詞，但隨著中美關(guān)系正常化、蘇聯(lián)解體及中國(guó)加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，“亞太”的這層含義也被剝離。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2011年末。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文中指出：“亞太從印度次大陸延伸至美國(guó)西海岸。……它是我們的關(guān)鍵盟友以及中國(guó)、印度、印度尼西亞等新興強(qiáng)國(guó)的棲身之處?！痹摰貐^(qū)的重要性一度被阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)遮蔽，但在2012年初，時(shí)任助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾承認(rèn)建立印度洋與太平洋之間的聯(lián)系是美國(guó)的“下一個(gè)挑戰(zhàn)”。2013年7月，時(shí)任副總統(tǒng)拜登在“亞太政策”演講中表示“歡迎印度加入這個(gè)區(qū)域”，并強(qiáng)調(diào)“美國(guó)在東南亞的投資多于在中國(guó)的投資”。雖然“再平衡”戰(zhàn)略仍被冠以“亞太”之名，但“印太”的空間指向已開(kāi)始明朗。

繼美國(guó)國(guó)防部2019年6月發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》（Indo-Pacific Strategy Report：Preparedness， Partnerships， and Promoting a Networked Region ）后，美國(guó)國(guó)務(wù)院于同年11月發(fā)布題為《一個(gè)自由、開(kāi)放的印太地區(qū)：推進(jìn)一個(gè)共同愿景》（A Free and Open Indo-Pacific： Advancing a Shared Vision ）的戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告稱特朗普已將美國(guó)參與印太地區(qū)作為首要任務(wù)，且該地區(qū)“所有國(guó)家都有責(zé)任維護(hù)自由開(kāi)放的規(guī)則和價(jià)值觀”，印太地區(qū)的最大威脅來(lái)自“威權(quán)修正主義”。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，報(bào)告指出，美國(guó)支持在印太地區(qū)發(fā)展物理安全、財(cái)政可行、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施，具體體現(xiàn)為作為“全球認(rèn)證章”的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)。在通信技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)安全方面，報(bào)告“敦促所有國(guó)家采取風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)方法評(píng)估技術(shù)供應(yīng)商”，并建議幫助伙伴國(guó)家防范可能“竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他敏感信息”的“惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“與印太伙伴合作，維護(hù)航行自由和其他合法使用海域的權(quán)利，以便所有國(guó)家都能進(jìn)入并受益于海洋公域”。

該報(bào)告與美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)2021年1月提前解密的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》（U . S .Strategic Framework for the Indo-Pacific ）相呼應(yīng)。后者開(kāi)篇即提出“如何在保持美國(guó)于印太地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)、促進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，防止中國(guó)建立新的、專制的勢(shì)力范圍”，全篇要旨在于應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。

“均勢(shì)”與“合法性”：拜登政府的印太思想

作為拜登上任首日即任命的印太地區(qū)協(xié)調(diào)員，庫(kù)爾特·坎貝爾的印太思想為管窺拜登政府的未來(lái)政策提供了途徑。2021年1月，坎貝爾以基辛格的博士論文為據(jù)，指出正是卡斯?fàn)柪讋拙舻摹熬鶆?shì)政策”和梅特涅提供的“合法性秩序”奠定了拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后歐陸的百年和平。而當(dāng)下印太地區(qū)的不同之處，在于其長(zhǎng)期和平的歷史，以及同時(shí)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)商業(yè)和預(yù)防沖突的“運(yùn)作體系”。但該體系遭遇了兩個(gè)挑戰(zhàn)——中國(guó)日益上升的軍事和經(jīng)濟(jì)力量，以及特朗普在任期間損害盟友的諸多行為。

印太政策的綱要細(xì)目由此明確。首先是重視均勢(shì)。軍事實(shí)力是這場(chǎng)“大賽”的門票，其關(guān)鍵在于加強(qiáng)“內(nèi)部投資”（科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策）和“能力建設(shè)”（政產(chǎn)學(xué)研合作）。美國(guó)的軍事投入應(yīng)合比例，即在非對(duì)稱武裝能力上加大投入，同時(shí)應(yīng)將武裝力量分布至東南亞和印度洋區(qū)域。美國(guó)還應(yīng)深化在這一體系中的主導(dǎo)地位，恢復(fù)以美國(guó)為核心的“軸輻體系”。

其次是構(gòu)建該地區(qū)認(rèn)同的合法性秩序。在維護(hù)印太地區(qū)“運(yùn)作系統(tǒng)”核心原則的基礎(chǔ)上，美國(guó)既應(yīng)當(dāng)在政治和安全領(lǐng)域重新團(tuán)結(jié)盟友并恢復(fù)合作，也應(yīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橛√貐^(qū)的國(guó)家提供實(shí)質(zhì)性利益，如提供替代“一帶一路”倡議的融資和技術(shù)援助途徑，在供應(yīng)鏈上與中國(guó)“可控脫鉤”。

最后是聯(lián)盟和伙伴體系。美國(guó)應(yīng)在歐洲和該地區(qū)國(guó)家間架起橋梁以共同應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)，同時(shí)圍繞具體問(wèn)題建立“定制化”組織。2021年3月12日，美、日、澳、印四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人召開(kāi)“四方安全對(duì)話”線上會(huì)議，圍繞“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想落實(shí)合作倡議。除此之外，美國(guó)政府還希望歐洲的英、法、德等大國(guó)與其協(xié)同作戰(zhàn)。在美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，英國(guó)和法國(guó)因“擁有太平洋身份”而成為美國(guó)的關(guān)鍵同盟國(guó)。

追隨但不盲從：歐盟大國(guó)的印太戰(zhàn)略

由于歷史背景與地緣處境不同，歐洲大國(guó)的印太戰(zhàn)略呈現(xiàn)出差異。2021年初，歐盟內(nèi)部就《中歐全面投資協(xié)定》的影響產(chǎn)生爭(zhēng)議，焦點(diǎn)在于歐盟是否應(yīng)尋求與美國(guó)戰(zhàn)略更多的共同點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)化與亞洲的互聯(lián)互通。對(duì)此，德法兩國(guó)自身的印太戰(zhàn)略均提議歐洲在印太的一致行動(dòng)，體現(xiàn)出價(jià)值觀追隨美國(guó)，但政策不盲從的特征。

2020年9月，德國(guó)政府發(fā)布《印太地區(qū)的政策方針》（Policy Guidelines for the Indo-Pacific ）戰(zhàn)略報(bào)告，其副標(biāo)題為“德國(guó)—?dú)W洲—亞洲：共塑21世紀(jì)”（Germany–Europe–Asia：shaping the 21st century together）。報(bào)告認(rèn)為，雖然“印太”在地理上并不確定，但整個(gè)印度洋和太平洋地區(qū)已經(jīng)成為戰(zhàn)略投射競(jìng)爭(zhēng)與全球價(jià)值鏈交織之處。作為活躍于國(guó)際社會(huì)的貿(mào)易國(guó)和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的倡導(dǎo)者，德國(guó)在印太地區(qū)具有相當(dāng)?shù)陌踩徒?jīng)濟(jì)利益，并且對(duì)于為亞洲提供增長(zhǎng)動(dòng)力、參與塑造印太地區(qū)以及維護(hù)區(qū)域結(jié)構(gòu)中的全球規(guī)范具有濃厚興趣。

德國(guó)印太政策的指導(dǎo)原則包括歐盟行動(dòng)、多邊主義、基于規(guī)則的秩序、聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)、人權(quán)以及包容性。其中“歐洲行動(dòng)”提出促進(jìn)制定關(guān)于印太地區(qū)的歐盟戰(zhàn)略，“基于規(guī)則的秩序”則旨在塑造印太地區(qū)的法律權(quán)威而非“強(qiáng)者的法律”。其具體倡議包括：（1）加強(qiáng)多邊主義，（2）應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)環(huán)境，（3）加強(qiáng)和平、安全與穩(wěn)定，（4）促進(jìn)人權(quán)與法治，（5）加強(qiáng)基于規(guī)則的、公平且可持續(xù)的自由貿(mào)易，（6）構(gòu)建基于規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)對(duì)區(qū)域和市場(chǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及（7）通過(guò)文化、教育和科學(xué)將人們拉近。

多邊主義的訴求貫穿德國(guó)戰(zhàn)略。其中，第5項(xiàng)倡議指出，應(yīng)使經(jīng)濟(jì)關(guān)系多樣化以避免對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴。該地區(qū)未來(lái)的貿(mào)易和投資協(xié)定應(yīng)旨在減少現(xiàn)有壁壘，并制定關(guān)于氣候保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)格規(guī)定以及具有約束力的社會(huì)、人權(quán)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。第6項(xiàng)倡議在批評(píng)“一帶一路”倡議對(duì)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注不足可能導(dǎo)致的單邊債務(wù)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，特別強(qiáng)調(diào)了新數(shù)字技術(shù)的作用，并提出這是國(guó)家數(shù)字主權(quán)的決定性因素。

法國(guó)在印太地區(qū)具有獨(dú)特的利益：亞洲和大洋洲存在大量的法國(guó)公司及公民，93%的法國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)位于該地區(qū)。2018年，馬克龍?jiān)谛驴锒嗄醽喬岢鼋ò拇罄麃?、印度、日本和美?guó)在內(nèi)的“印太軸心”。同年，法國(guó)發(fā)布《法國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略：追尋包容印太》（French Strategy in the Indo-Pacific： For an Inclusive Indo-Pacific ）報(bào)告，指出印太是全球挑戰(zhàn)的中心，而法國(guó)是印太的參與者（player），它的政策定位是深化法國(guó)和歐盟在該地區(qū)的伙伴關(guān)系。報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)印太地區(qū)的伊斯蘭激進(jìn)組織威脅所應(yīng)做出的“全面回應(yīng)”。

法國(guó)印太政策分為四個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域：法國(guó)公民的安全，將法國(guó)的獨(dú)立性與歐盟雄心相結(jié)合，通過(guò)促進(jìn)共同利益實(shí)現(xiàn)跨國(guó)團(tuán)結(jié)，以及法國(guó)的影響力和吸引力。報(bào)告關(guān)注該地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的城市轉(zhuǎn)型及中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展，認(rèn)為這既是商業(yè)機(jī)遇，也可促使該地區(qū)國(guó)家提高政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，合力解決環(huán)境、氣候和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。與德國(guó)一致，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了區(qū)域多邊主義，既要求繼續(xù)加強(qiáng)，也要求再平衡與中國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。報(bào)告同時(shí)要求擺脫遏制和脫鉤戰(zhàn)略。

盡管法德均提出要在歐盟框架內(nèi)實(shí)施印太戰(zhàn)略，但歐盟迄今尚未對(duì)印太做出明確定位。2021年3月12日，歐盟外交事務(wù)與安全政策高級(jí)代表博雷利指出歐盟在印太區(qū)域有三個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)：第一，確立歐盟在印太區(qū)域的戰(zhàn)略和政策框架;第二，實(shí)質(zhì)推動(dòng)印歐合作;第三，推動(dòng)基于規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)的互通互聯(lián)。

“全球英國(guó)”將向“印太傾斜”

2016年，英國(guó)政府提出“全球英國(guó)”戰(zhàn)略愿景，為脫歐后英國(guó)的全球角色尋求新定位。 2020年9月2日，英國(guó)外交大臣多米尼克·拉布在接受議會(huì)下議院咨詢時(shí)指出，“全球英國(guó)”愿景將向印太地區(qū)傾斜。同年11月，作為英國(guó)右翼最大智囊團(tuán)的政策交流智庫(kù)發(fā)布題為《英國(guó)的真正傾向：邁向印太地區(qū)新戰(zhàn)略》（A Very British Tilt： Towards a new UKstrategy in the Indo-Pacific Region ）的報(bào)告。報(bào)告指出，英國(guó)與印太各國(guó)均存在一定聯(lián)系，如要實(shí)現(xiàn)英國(guó)的全面全球化，從東印度洋到西太平洋和大洋洲的印太地區(qū)必須成為英國(guó)外交和安全政策的優(yōu)先考慮方向。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)印太空間的穩(wěn)定最終由美國(guó)支撐，英國(guó)應(yīng)與美國(guó)以及印太地區(qū)其他志同道合的國(guó)家一道，推動(dòng)以貿(mào)易和供應(yīng)鏈安全等“宏觀”問(wèn)題為核心的“繁榮議程”，以及以解決軍事、安全和更廣泛的彈性問(wèn)題為核心的“安全議程”。2021年3月16日，英國(guó)政府出臺(tái)《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估》（Global Britain in a Competitive Age： the Integrated Review of Security， Defence，Development and Foreign Policy ），對(duì)英國(guó)未來(lái)十年全球戰(zhàn)略做出系統(tǒng)規(guī)劃。該報(bào)告指出，未來(lái)十年世界將進(jìn)一步走向多極化，地緣政治和經(jīng)濟(jì)重心將移向印太區(qū)域，印太區(qū)域?qū)⒊蔀槿蚍睒s和安全的中心，也將成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定、支持開(kāi)放社會(huì)的價(jià)值觀外交的關(guān)鍵區(qū)域。英國(guó)計(jì)劃在貿(mào)易、供應(yīng)鏈調(diào)整、防務(wù)和安全合作、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、價(jià)值觀、發(fā)展援助等領(lǐng)域，跟印太區(qū)域國(guó)家開(kāi)展雙邊和多邊合作，從而成為在印太地區(qū)擁有最廣泛和最全面存在的歐洲伙伴。

總結(jié)起來(lái)，歐洲大國(guó)的印太政策具有如下共性：第一，在國(guó)際層面反對(duì)新冷戰(zhàn)，但須保障供應(yīng)鏈安全;第二，在區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)與印度和東南亞國(guó)家的軍事和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，避免過(guò)度依賴中國(guó);第三，在制度框架層面強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則的秩序”，主張這一秩序造就了過(guò)去，也將為未來(lái)提供準(zhǔn)則;第四，在各個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)數(shù)字和氣候維度，并認(rèn)為這是未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。雖然均為追求自身在印太地區(qū)的影響力，但德國(guó)和法國(guó)的政策較為獨(dú)立;英國(guó)智庫(kù)的政策建議與美國(guó)存在相當(dāng)程度的重合，英國(guó)政府則一方面強(qiáng)調(diào)美國(guó)是英國(guó)最重要的戰(zhàn)略合作伙伴，另一方面在印太政策領(lǐng)域虛化美國(guó)存在，避免引發(fā)中國(guó)猜疑，體現(xiàn)出更多的妥協(xié)性質(zhì)。