謹(jǐn)防“集體決策”淪為“集體違規(guī)”

少數(shù)干部之所以在“集體決策”上做文章，一定程度源于“法不責(zé)眾”心理作祟。在他們看來，“集體決策”名正言順，就算出事也是集體“背鍋”。這種心理無疑會助長少數(shù)干部在決策中冒險“夾帶私貨”，使“集體決策”淪為“集體違規(guī)”。

一些干部拿“集體決策”當(dāng)擋箭牌

眾所周知，“集體決策”是民主集中制原則的具體表現(xiàn)形式，也是集思廣益、科學(xué)決策的重要保障。

各級黨組織在進(jìn)行重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大議題，以及研究審議疑難問題時，都要遵循“集體決策”的議事規(guī)則，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，實現(xiàn)決策質(zhì)量的最優(yōu)化，找到問題的最優(yōu)解。

然而，“集體決策”并不能保證所有決策都是正確的。在現(xiàn)實中，有少數(shù)干部“念歪了經(jīng)”，讓“集體決策”偏了方向、變了味道。他們把一些可能觸及黨規(guī)黨紀(jì)的問題拿到會上“集體決策”，假借“集體決策”來實現(xiàn)個人目的，把“集體決策”當(dāng)成違規(guī)違紀(jì)的“避風(fēng)港”“擋風(fēng)墻”，使“集體決策”淪為“集體違規(guī)”。

比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部以“集體決策”之名，濫發(fā)津補(bǔ)貼和福利，慷公家之慨，中飽私囊;有的領(lǐng)導(dǎo)干部決策“一言堂”，習(xí)慣于將個人意志強(qiáng)加于集體之上;還有的干部不愿擔(dān)當(dāng)作為，針對棘手問題，借“集體決策”之名處理，看似集體負(fù)責(zé)，實則無人負(fù)責(zé)……

之前，有媒體報道，云南省鶴慶縣草海鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長施某在黨政聯(lián)席會議上，通過了他提出的“未經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府同意，任何單位和個人不得查閱、調(diào)閱財務(wù)資料及涉密的、敏感的、內(nèi)部掌握的檔案材料”決議，還以此阻撓縣紀(jì)檢監(jiān)察干部上門調(diào)查。

最終，施某因14次濫發(fā)津補(bǔ)貼，受到留黨察看兩年、撤職并降為一級科員的處分。以“集體決策”之名對抗組織調(diào)查，施某的如意算盤落了空。

事實上，像施某這樣拿“集體決策”當(dāng)擋箭牌的并非個例。

從廣西桂平市林業(yè)局原局長楊某在領(lǐng)導(dǎo)班子會上集體討論向企業(yè)“伸手要錢”并獲得通過，到湖南常德市鼎城區(qū)自來水公司原負(fù)責(zé)人粟某、李某等人“集體決策”，違規(guī)為班子成員牟取私利，甚至變相不執(zhí)行上級惠民政策、侵害群眾利益等，這些人以“集體決策”程序的正義之名，企圖掩蓋違法亂紀(jì)之實，結(jié)果自然是難逃黨紀(jì)國法懲處。

在“集體決策”上做文章，源于“法不責(zé)眾”心理

少數(shù)干部之所以在“集體決策”上做文章，有幾大原因。

首先，違背民主集中制是一個重要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用個人職權(quán)，以“開會研究”為幌子，把個人意志、決斷通過“集體決策”搖身一變成為領(lǐng)導(dǎo)班子的意見。而作為班子其他成員，有的不講原則，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，不敢在領(lǐng)導(dǎo)面前堅持正確意見;有的則是明知集體違規(guī)不對，但屈服于“槍打出頭鳥”的壓力，或顧慮“提不同意見傷感情”，怕影響“團(tuán)結(jié)”，結(jié)果從眾隨大流，不敢進(jìn)行抵制，致使一些錯誤意見名正言順地通過程序。

其次，“集體違規(guī)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，還與一些人“法不責(zé)眾”的心態(tài)有關(guān)。在他們看來，“集體決策”名正言順，就算出了事也是由集體來“背鍋”。這種心理無疑會助長少數(shù)干部的私心，讓其在決策中冒險“夾帶私貨”。

而對于一個領(lǐng)導(dǎo)班子來說，這種動機(jī)不純、以“集體決策”為幌子的違規(guī)決策多了，就難免搞小圈子，形成團(tuán)團(tuán)伙伙，形成“集體違規(guī)”。這會讓一個地方和單位烏煙瘴氣，進(jìn)而破壞政治生態(tài)，造成極其惡劣的示范效應(yīng)。

新《條例》為“集體決策”劃紅線

沒有規(guī)矩不成方圓?！凹w決策”也要按制度辦事、依規(guī)矩行事，絕不能抱著“人多不會錯，人多不怕錯”“法不責(zé)眾，罰不及眾”的錯誤心態(tài)胡亂決策、違規(guī)決策，更不能把“集體決策”當(dāng)成違規(guī)違紀(jì)的“避風(fēng)港”。

集體違規(guī)，紀(jì)法難容。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，違反民主集中制原則，借“集體決策”名義集體違規(guī)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

同時，《條例》對違紀(jì)的黨組織也作出了相應(yīng)處分規(guī)定。剛性的制度，劃出了權(quán)力的邊界和紅線。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是班子“一把手”來說，需要增強(qiáng)紀(jì)法意識，時刻將紀(jì)律挺在前面，帶頭落實民主集中制。要從對黨和人民高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實“集體決策”的原則，真正加強(qiáng)責(zé)任意識，在其位謀其政，握緊權(quán)、負(fù)好責(zé)，絕對不允許再拿“集體決策”當(dāng)作違紀(jì)違法的遮羞布。

（《人民日報》 孟祥夫/文等）