更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用

李征

袁家軍書記講話中對(duì)地方立法工作的要求，在新的歷史起點(diǎn)上為地方立法工作指明了新路徑。我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措，推動(dòng)地方立法工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，更好地發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和保障作用，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

要全力打造特色立法。有特色，立法就有了魂。衢州地方立法工作開展至今，創(chuàng)制性立法、特色立法一直是我們的追求目標(biāo)?！夺橹菔惺袇^(qū)電動(dòng)自行車管理規(guī)定》是全省首部該領(lǐng)域立法;《衢州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》《衢州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》是全省首部該類立法。我們要在特色立法上下功夫，在立法選題上求特色，優(yōu)先安排本地區(qū)特殊的、獨(dú)有的立法事項(xiàng)，著力規(guī)范和解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的特殊問題，從源頭上確保立法的地方特色。要在制度設(shè)計(jì)上求特色，善于將改革實(shí)踐中首創(chuàng)或者獨(dú)創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，也要突出立法的前瞻性，對(duì)于一些屬于探索的領(lǐng)域，立法時(shí)要為其將來的改革發(fā)展預(yù)留空間。

要全力打造精細(xì)立法。與國家、省級(jí)立法偏重宏觀不同，設(shè)區(qū)市立法更多的是起到細(xì)化補(bǔ)充、拾遺補(bǔ)缺的作用，內(nèi)容上要更為具體、更加精準(zhǔn)、更易操作。衢州市一直堅(jiān)持小切口立法，在法規(guī)項(xiàng)目上力求精準(zhǔn)、法規(guī)內(nèi)容上力求精細(xì)，比如電梯安全條例、煙花爆竹管理規(guī)定和農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例等，都充分體現(xiàn)了精細(xì)立法的指導(dǎo)思想。在立法項(xiàng)目選擇上，特別注重小切口立法，需要什么就規(guī)定什么。拿出“繡花功夫”，將主要精力放在核心條款的研究上，抓住“關(guān)鍵的那么幾條”，努力使法規(guī)條文做到明確、具體、精準(zhǔn)。在立法技術(shù)上，堅(jiān)持形式服務(wù)內(nèi)容。不刻意追求立法體例結(jié)構(gòu)完整，少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些細(xì)化、量化的規(guī)定;少一些號(hào)召性、宣示性的條款，多一些實(shí)質(zhì)性、具體化的規(guī)定。

要全力打造數(shù)字立法。長期以來，資料繁雜、反饋意見多、論證咨詢力量不足等制約地方立法質(zhì)量的提升。要充分運(yùn)用智慧化、信息化方式，推進(jìn)地方立法數(shù)字賦能。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等對(duì)立法工作的支撐，推進(jìn)立法工作全流程網(wǎng)絡(luò)化和智能化。充分開發(fā)和運(yùn)用智能輔助立法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法規(guī)起草、調(diào)研、修改、審議及公告等立法工作全流程網(wǎng)絡(luò)化智能化，實(shí)現(xiàn)線上征集、分析、反饋公眾意見，運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)更高層面開門立法。