構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局

陳文勝

隨著絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，黨的十九屆五中全會(huì)提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大任務(wù)。湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，需要以進(jìn)入新發(fā)展階段、確立新發(fā)展目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向，按照大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南要求，立足于精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色、“兩型社會(huì)”建設(shè)名片、精準(zhǔn)扶貧首倡地三大優(yōu)勢，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局上，闖出湖南的新路子，彰顯湖南的新?lián)?dāng)，展現(xiàn)湖南的新作為，譜寫湖南的新篇章。

進(jìn)入新發(fā)展階段，由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)

為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場輸不起的“戰(zhàn)爭”成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，是社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨凝聚社會(huì)共識(shí)的政黨優(yōu)勢，是階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有其客觀規(guī)律，特別是我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，全面現(xiàn)代化最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，推進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需最艱巨的任務(wù)依然在農(nóng)村，這對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來多重壓力。

隨著脫貧攻堅(jiān)這一歷史任務(wù)的完成，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，面臨復(fù)雜多變的發(fā)展外部環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展變化帶來的新問題，黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的“兩個(gè)大局”為戰(zhàn)略支撐，主動(dòng)適應(yīng)中國社會(huì)主要矛盾新變化和“三農(nóng)”發(fā)展突出短板而作出的科學(xué)判斷，以進(jìn)入新發(fā)展階段、確立新發(fā)展目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局為發(fā)展邏輯作出事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次的戰(zhàn)略部署，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，由此開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，中國社會(huì)也由此進(jìn)入新發(fā)展階段，這是“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移的歷史拐點(diǎn)。

貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理

貫徹新發(fā)展理念，就要在兩大戰(zhàn)略有效銜接的過程中實(shí)現(xiàn)“共同行動(dòng)”與“共同富裕”相統(tǒng)一、公平與效率相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理?！肮餐袆?dòng)”是社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，“共同富?！笔巧鐣?huì)主義的制度邏輯。如果從鄉(xiāng)村振興推進(jìn)全面現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，就應(yīng)更多地思考中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路如何實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡目陀^必然性。只要仍處于物質(zhì)和精神財(cái)富沒有極大滿足的社會(huì)主義初級(jí)階段，相對(duì)貧困的不平衡不充分現(xiàn)象就難以避免，那么，社會(huì)主義制度優(yōu)勢的“共同行動(dòng)”，就不只是如何解決基本生存問題以及如何解決收入上的相對(duì)貧困問題，更是如何縮小貧富差距的“共同富裕”問題。而且“共同富?！辈蛔悖^多元主體參與的“共同行動(dòng)”就缺乏實(shí)際內(nèi)容，也就無法形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“共同行動(dòng)”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，必須既發(fā)揮市場優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打通城鄉(xiāng)從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，使鄉(xiāng)村要素在市場經(jīng)濟(jì)中得到激活;又發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，讓全社會(huì)在共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中共享鄉(xiāng)村振興的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

貫徹新發(fā)展理念，就要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主力”的“三駕馬車”改革賦能新機(jī)制。只有把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的新發(fā)展理念落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，去創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活。在發(fā)展動(dòng)力上，必須以增進(jìn)農(nóng)民的福祉為立足點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，全面建立健全城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益分配體系的不斷健全。

貫徹新發(fā)展理念，就要在體制機(jī)制上建立戰(zhàn)略目標(biāo)一致性與路徑多元性相結(jié)合、國家整體制度安排與因地制宜地方探索相結(jié)合、基礎(chǔ)性制度體系與差異性政策體系相結(jié)合的“三結(jié)合”集成化方案。在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的問題上，要把整體層面與區(qū)域?qū)用娴默F(xiàn)實(shí)、趨勢、政策結(jié)合起來，充分發(fā)揮不同區(qū)域能動(dòng)性，著力推進(jìn)對(duì)于不同地域、不同特質(zhì)、不同發(fā)展水平下的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。這就要求必須增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念的自覺，既推動(dòng)符合地方實(shí)際的實(shí)踐發(fā)展，又推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一般性理論創(chuàng)新;在發(fā)展模式上既要拿出湖南的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，也要做出可以讓全國認(rèn)同的湖南貢獻(xiàn)。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足

要立足于湖南的精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色、兩型社會(huì)建設(shè)名片、精準(zhǔn)扶貧首倡地三大優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局。

打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。習(xí)近平總書記2016年3月8日參加十二屆全國人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)提出，新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。省委、省政府根據(jù)湖南人多地少的省情，推進(jìn)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為取向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施以品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)為引領(lǐng)的“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上邁出了新步伐。習(xí)近平總書記去年9月在湖南考察時(shí)予以高度肯定，要求湖南堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。湖南作為魚米之鄉(xiāng)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不是問題，如何提高農(nóng)產(chǎn)品效益、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營積極性才是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題。但大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭的老大難問題一直未得到有效解決，而農(nóng)民收入狀況無疑是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合反映。根據(jù)調(diào)研，在湖南農(nóng)民增收問題中，最為突出的短板是農(nóng)民經(jīng)營性收入總量偏低、尤其是脫貧縣的農(nóng)民經(jīng)營性收入偏低，總體上存在著經(jīng)營性收入生產(chǎn)成本降低難、農(nóng)產(chǎn)品賣難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的“三難”瓶頸，這不僅使農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢愈加嚴(yán)峻，而且對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果帶來多重壓力。

加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足湖南魚米之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，聚焦打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油料、水產(chǎn)、水果、中藥材、南竹等九大優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)定位、精細(xì)生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營、精密組織的發(fā)展方式為取向，優(yōu)化資源配置，淘汰落后的生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)更好地滿足市場消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)，以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求與供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、高質(zhì)高效發(fā)展的精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)，對(duì)種植區(qū)域的氣候和土質(zhì)有著獨(dú)特的要求，不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品具有不同的品質(zhì)，必然要求立足各區(qū)域特色，推動(dòng)區(qū)域資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展格局。盡管全省劃分了“環(huán)洞庭湖”“大湘西”“長株潭”“大湘南”四大農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊，但尚未形成有效的區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，各板塊區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，并沒有進(jìn)一步細(xì)化和實(shí)化，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的引導(dǎo)作用。因此，要進(jìn)一步明確四大農(nóng)業(yè)板塊的區(qū)域分工，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，嚴(yán)格以“一縣一特、一特一片”為農(nóng)業(yè)長期政策的支持依據(jù)，規(guī)范政府對(duì)每個(gè)區(qū)域支持種植的品種和相應(yīng)品質(zhì)要求、以及限制和限期退出的品種，建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的“正面清單”與“負(fù)面清單”的約束機(jī)制，以優(yōu)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效破解湖南長期以來存在的老大難問題。與此同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在首要位置，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存保鮮、人糞畜糞的轉(zhuǎn)化使用特別是耕地的質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)藥化肥的減量使用，必須取得技術(shù)上的不斷突破，加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展新格局，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的“兩型”發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是目前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)是湖南生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的一張閃亮名片，擔(dān)負(fù)著與精準(zhǔn)扶貧一樣重要的國家使命。自2007年起，湖南全面推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為全國闖出了一條綠水青山就是金山銀山的“兩型”發(fā)展新路。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，明確推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的終極目標(biāo)是建設(shè)美麗中國。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，習(xí)近平總書記提出，綠水青山就是金山銀山，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確要求，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

綠水青山就是金山銀山的“兩型”發(fā)展無疑是打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要遵循，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須貫徹的新發(fā)展理念，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須確立的新發(fā)展目標(biāo)。作為一種全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和鄉(xiāng)村發(fā)展模式，打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的“兩型”發(fā)展高地，推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要在“兩型社會(huì)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園。

打造精準(zhǔn)扶貧首倡地脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范高地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。作為精準(zhǔn)扶貧的首倡地，湖南如期高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，探索形成了十八洞村精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立健全防止返貧長效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要看到，只有全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。湖南是一個(gè)人口大省和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)二元分割問題突出，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的暢通。按照黨的十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略決策，以廣闊的農(nóng)村市場和投資空間作為擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，既是湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅是習(xí)近平總書記對(duì)湖南的殷切期望，又是在構(gòu)建新發(fā)展格局中推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本之策。進(jìn)而乘勢而上，打造精準(zhǔn)扶貧首倡地脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范高地，不僅是時(shí)代賦予湖南的歷史使命，也是湖南發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長）