湖南與“一帶一路”沿線國家合作大有作為

湖南省人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研組

“一帶一路”倡議提出以來，我國國際區(qū)域合作發(fā)展迎來重大機(jī)遇?！耙粠б宦贰毖鼐€包含我國在內(nèi)的65個(gè)國家（地區(qū)），人口占全世界62%，土地面積占全世界39%，GDP總量占全世界31%。加強(qiáng)湖南與“一帶一路”沿線國家雙向投資合作，對于提升湖南企業(yè)國際競爭力，助推湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

成效明顯：雙向投資合作取得積極進(jìn)展

雙邊投資合作的支撐體系日漸完善。一是政策支撐體系不斷完善。湖南先后出臺(tái)對接國家“一帶一路”倡議工作方案和實(shí)施方案、加快推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的意見、推動(dòng)“走出去”抱團(tuán)發(fā)展的意見、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園區(qū)認(rèn)定和年度考核辦法等政策文件，為加強(qiáng)湖南與“一帶一路”沿線國家投資合作提供了有力保障。二是金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。湖南統(tǒng)籌中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極支持企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)合作，共安排對外投資合作資金8458萬元。由湖南建工集團(tuán)作為牽頭發(fā)起單位，成立湖南“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，總規(guī)模200億元。中國信保支持承保湖南“一帶一路”沿線重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，累計(jì)承保金額達(dá)到9.6億美元。三是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)。“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)為湖南企業(yè)“走出去”提供全面的“一站式”線上境外投資備案申報(bào)、信息資訊、政策法規(guī)、項(xiàng)目發(fā)布以及金融等服務(wù)。境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，為湖南中小企業(yè)對接“一帶一路”提供了良好平臺(tái)。目前湖南重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)有12家，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，其次是裝備制造、生物醫(yī)藥、商貿(mào)等。其中，納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的有3家，分別是阿治曼中國城、北歐湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泰國湖南工業(yè)園。邵陽東盟科技產(chǎn)業(yè)園于2019年6月動(dòng)工建設(shè)，成為湖南首家針對“一帶一路”沿線國家的國際合作產(chǎn)業(yè)園，有望進(jìn)一步打通湖南與東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作通道。

“一帶一路”沿線國家成為湘企“走出去”熱點(diǎn)地區(qū)。2019年，湖南在“一帶一路”沿線國家新增境外企業(yè)34家，占全省總數(shù)的40.5%;新增中方合同投資額5.86億美元，占全省總量的58.9%，比2015年高出38.0個(gè)百分點(diǎn)。投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的貿(mào)易、批發(fā)、農(nóng)業(yè)等延伸到加工制造業(yè)，中聯(lián)、三一、藍(lán)思等龍頭企業(yè)均已在“一帶一路”沿線國家投資。對外承包工程方面，2019年，湖南在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同35個(gè)，占全省總數(shù)的57.4%;新簽對外承包工程項(xiàng)目合同金額15.8億美元，占全省總量的59.2%;新簽項(xiàng)目完成營業(yè)額3.01億美元，占全省總量的51.1%，均超過半數(shù)。

“一帶一路”沿線國家來湘投資意愿不斷增強(qiáng)。近年來，“一帶一路”沿線國家在湖南設(shè)立的外資企業(yè)數(shù)目呈上升趨勢，2019年達(dá)到48家，是2015年的4.36倍。2019年，“一帶一路”沿線國家實(shí)際對湘投資3.01億美元，比上年增長18.4%。沿線國家中，新加坡對湘投資最多。

湖南企業(yè)抱團(tuán)“走出去”成績喜人。一方面，湘企與央企合作“借船出?！薄：贤ㄟ^舉辦“落實(shí)‘一帶一路高峰論壇精神，湖南與央企合作對接會(huì)”等活動(dòng)，推動(dòng)建筑、電力、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域部分重點(diǎn)湘企與央企建立雙向互動(dòng)交流機(jī)制和項(xiàng)目合作機(jī)制，在“一帶一路”沿線國家合作共建一批重大項(xiàng)目。另一方面，湘企抱團(tuán)“駕船出?！薄：铣雠_(tái)專門政策鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，對聯(lián)盟抱團(tuán)推進(jìn)的“走出去”項(xiàng)目，給予前期費(fèi)用支持和項(xiàng)目融資貼息支持，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)形成抱團(tuán)開拓海外市場的合作機(jī)制。

困難突出：雙向投資合作仍有掣肘和不足

服務(wù)機(jī)制不夠健全完善。一是推進(jìn)力度與其他省份尚有差距。首先，工作機(jī)制有待完善?！耙粠б宦贰敝卮箜?xiàng)目推進(jìn)情況沒有形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。涉外投資審批流程和費(fèi)時(shí)與廣東、浙江等省相比仍有優(yōu)化空間。其次，缺乏針對具體國別、具體行業(yè)的差異化支持政策，在平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目培育等方面的財(cái)政支持力度與其他省份相比有差距。二是駐境外商務(wù)代表處的作用需要更好發(fā)揮。駐境外商務(wù)代表處是推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)，云南省設(shè)立超過30個(gè)境外商務(wù)代表處，實(shí)現(xiàn)了對南亞、東南亞國家的全覆蓋，有力推動(dòng)了云南建設(shè)面向南亞、東南亞的輻射中心。而湖南駐境外商務(wù)代表處于2020年2月已到期失效，亟需重新設(shè)立一批新的境外商務(wù)代表處。三是融資難瓶頸需要著力破解。湖南境外投資項(xiàng)目規(guī)模多數(shù)低于2000萬元人民幣，難以從境外金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持，而國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)普遍不接受境外資產(chǎn)作為貸款擔(dān)保。國家“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作基金門檻較高，很少支持地方企業(yè)或民營企業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目。

合作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一是合作領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展。湖南在裝配式建筑、環(huán)保機(jī)械、新材料、輸變電設(shè)備、光伏等領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)符合“一帶一路”沿線國家旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，但湖南企業(yè)在“一帶一路”沿線國家基本上還沒有建設(shè)生產(chǎn)基地，優(yōu)勢產(chǎn)能難以有效釋放。二是合作主體需要進(jìn)一步優(yōu)化。目前湖南在“一帶一路”沿線國家開展投資活動(dòng)的主體是民營企業(yè)、中小型企業(yè)，“一帶一路”沿線國家在湘投資項(xiàng)目也普遍規(guī)模較小，投資項(xiàng)目較為分散，以外資、外經(jīng)帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展乃至產(chǎn)業(yè)升級的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯。境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)企業(yè)入駐率較低，未能形成集聚效應(yīng)。

新冠肺炎疫情全球蔓延對雙向投資合作帶來較大沖擊。新冠肺炎疫情仍在全球范圍內(nèi)蔓延，“一帶一路”沿線國家中印度、俄羅斯、土耳其、伊朗等國都是重災(zāi)區(qū)，疫情引發(fā)的出入境管控和對境外投資日趨嚴(yán)格的審核，對湖南與“一帶一路”沿線國家的投資合作帶來較大沖擊。不少企業(yè)反映海外企業(yè)、項(xiàng)目處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)在面臨房租、員工工資等巨大成本壓力的同時(shí)，還面臨工期延誤引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”沿線國家的高風(fēng)險(xiǎn)阻礙合作深入?！耙粠б宦贰毖鼐€國家涉及地理范圍廣闊，且以新興經(jīng)濟(jì)體為主，政治和經(jīng)濟(jì)局勢較為動(dòng)蕩，宗教文化及社會(huì)情況十分復(fù)雜。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《2020年中國海外投資“一帶一路”沿線國家風(fēng)險(xiǎn)評級》報(bào)告，“一帶一路”沿線國家中，低風(fēng)險(xiǎn)國家僅有新加坡，中等風(fēng)險(xiǎn)國家較多，而中東、南亞、中亞地區(qū)部分國家風(fēng)險(xiǎn)較高。湖南企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的投資，大項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源領(lǐng)域，項(xiàng)目金額大，建設(shè)周期長，容易受東道國政局和政策變動(dòng)的影響。而參與“一帶一路”沿線國家投資合作的中小型企業(yè)，跨境經(jīng)營能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力都相對較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力則更差?！逗鲜印耙粠б宦贰毙袆?dòng)方案（2015-2017）》的62個(gè)境外項(xiàng)目中，有將近30%的項(xiàng)目因東道國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化而暫緩實(shí)施。

多措并舉：推進(jìn)雙邊投資合作深入開展

以優(yōu)化制度安排為引領(lǐng)，強(qiáng)化合作推力。一是完善推進(jìn)機(jī)制。建議借鑒浙江省的做法，成立湖南省“一帶一路”綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)重要事項(xiàng)和重大工程，協(xié)調(diào)解決合作建設(shè)中的重大問題，為企業(yè)提供綜合性服務(wù)。二是加強(qiáng)政策支持。推進(jìn)外商投資管理和對外投資管理領(lǐng)域的“放管服”改革，進(jìn)一步簡化審批流程，健全外商投資服務(wù)體系。進(jìn)一步加大對企業(yè)抱團(tuán)“走出去”、對外投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目培育、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)的政策支持力度。三是堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。按照“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的思路，分類建立完善湖南參與“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，強(qiáng)化重大項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。

以推進(jìn)擴(kuò)鏈升級為核心，提高合作質(zhì)量。一是差異化推進(jìn)投資合作。加強(qiáng)對重點(diǎn)國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的研究，針對各個(gè)國家的不同需求，尋求差異化合作。對于互補(bǔ)性強(qiáng)，有合作基礎(chǔ)的東南亞、南亞，著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，解決融資渠道不暢等問題;對于中亞、中東歐等經(jīng)貿(mào)往來不夠密切的地區(qū)，通過舉辦大型展會(huì)等形式尋找合作機(jī)會(huì)，通過援助建設(shè)實(shí)施一批示范項(xiàng)目。二是培育壯大跨境產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦裝備制造、軌道交通、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、文化傳媒、資源開發(fā)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)湖南企業(yè)在“一帶一路”沿線國家積極參與境外并購，建立境外生產(chǎn)基地，設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心和高新技術(shù)企業(yè)，融入全球研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)鏈條。三是推動(dòng)國際工程承包升級。鼓勵(lì)引導(dǎo)工程承包龍頭企業(yè)，與省內(nèi)工程機(jī)械、裝配式建筑、建筑材料等生產(chǎn)企業(yè)建立有效溝通機(jī)制，帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，全面提升對外經(jīng)濟(jì)合作水平。

以建設(shè)合作園區(qū)為重點(diǎn)，搭建合作平臺(tái)。一方面，做大做強(qiáng)境外合作園區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)湖南新能源、軌道交通、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝配式建筑、環(huán)保裝備等優(yōu)勢產(chǎn)能與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、市場要素相結(jié)合，在沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)主動(dòng)布局共建境外園區(qū)。加強(qiáng)與東道國有影響力的企業(yè)合作，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)屬地化經(jīng)營。另一方面，推動(dòng)建立國際合作園區(qū)。深化與東盟各成員國、俄羅斯、烏克蘭等“一帶一路”重點(diǎn)國家的合作交流，鼓勵(lì)各市州創(chuàng)新合作模式和運(yùn)營開發(fā)模式，加強(qiáng)制度、土地、融資等要素的保障力度，以各類開發(fā)園區(qū)為依托，探索合作建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的國際合作園區(qū)，引導(dǎo)重大境外并購項(xiàng)目回歸產(chǎn)業(yè)園。

以完善交流網(wǎng)絡(luò)為抓手，拓寬合作渠道。一是完善合作交流機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家建立國際友好省州、城市等合作關(guān)系，加強(qiáng)雙、多邊友城合作機(jī)制建設(shè)。二是健全合作交流機(jī)構(gòu)。盡快出臺(tái)新的《湖南省駐境外商務(wù)代表處管理辦法》，依托境外園區(qū)、駐外機(jī)構(gòu)、企業(yè)，在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家設(shè)立一批境外商務(wù)代表處，推動(dòng)有條件的國家（地區(qū)）在湘設(shè)立商務(wù)代表處。三是充分利用展會(huì)平臺(tái)。利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)和對非投資論壇平臺(tái)，在推進(jìn)與非洲國家經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，輻射帶動(dòng)與“一帶一路”沿線國家的合作。

以強(qiáng)化綜合服務(wù)為支撐，增強(qiáng)合作能力。一是強(qiáng)化金融支撐。建議對省“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金給予一定比例的財(cái)政引導(dǎo)資金支持，提升基金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。支持企業(yè)申請國家“一帶一路”產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款、“兩優(yōu)貸款”、境外投資基金等。二是強(qiáng)化中間服務(wù)。加快培育面向境外投資和跨國經(jīng)營的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)相應(yīng)服務(wù)企業(yè)以新建或并購國外服務(wù)企業(yè)的方式，提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際專利申請、境外法律、國別風(fēng)險(xiǎn)、信用咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。建立包括國別風(fēng)險(xiǎn)評級、國別投資限額、國別投資風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警機(jī)制和國別風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)。加強(qiáng)境外企業(yè)經(jīng)營投資監(jiān)測，建立重大項(xiàng)目專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查機(jī)制。

（調(diào)研組組長：談文勝;副組長：唐宇文;調(diào)研組成員：唐文玉 劉 琪 周亞蘭 羅會(huì)逸）