推動湘西州全域旅游高質(zhì)量發(fā)展

涂碧波

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，推動湘西自治州文化旅游工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終牢記旅游是湘西發(fā)展的最大門路，科學(xué)把握新發(fā)展格局實(shí)踐要求，切實(shí)發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神推動全域旅游發(fā)展，加快建設(shè)國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地。

堅(jiān)定全域旅游井噴式發(fā)展的信心決心

從現(xiàn)有的優(yōu)勢看：一是具有得天獨(dú)厚的文旅資源。湘西州擁有300余個“國字號”生態(tài)文化旅游品牌、26個列入國家級保護(hù)名錄的非遺項(xiàng)目、12個4A級景區(qū)、23個3A級景區(qū)和1517處歷史文化古跡，神秘湘西品牌、鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、矮寨大橋、苗族趕秋、里耶古鎮(zhèn)、湘西地質(zhì)公園已蜚聲海內(nèi)外。二是具有持續(xù)強(qiáng)勁的增長勢頭。全州接待國內(nèi)外游客、旅游收入由2016年的3820萬人次、265億元分別增加到2019年的5720萬人次、526億元，提前一年完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，形成了以湖南省內(nèi)和周邊省區(qū)游客為主體的客源結(jié)構(gòu)。累計(jì)投資突破100億元，建成一批重大旅游項(xiàng)目，湘西州成功進(jìn)入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。以旅游業(yè)為主的營利性服務(wù)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)67.7%，旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動作用不斷彰顯，全域旅游發(fā)展?jié)摿薮?、增長勢頭強(qiáng)勁。三是具有廣闊的發(fā)展空間。旅游大交通格局基本建立，州內(nèi)形成1小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，與周邊5個市州形成2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，與長沙、重慶、貴陽、桂林形成4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。隨著高鐵、航空時(shí)代的到來，湘西州全域旅游必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

找準(zhǔn)全域旅游融合式發(fā)展的瓶頸短板

從面對的挑戰(zhàn)看：一是存在全域旅游發(fā)展的短板制約。全州文旅資源開發(fā)利用層次不夠，大開放、大市場、大融合的全域旅游發(fā)展格局尚未形成。一些職能部門的同志思維固化，在盤活資源、市場拓展、招商引資、宣傳推介、創(chuàng)新產(chǎn)品、營銷服務(wù)上下功夫不夠。高端規(guī)?；穆糜问袌鲋黧w欠缺，高層次營銷管理人才稀缺，中高端文旅產(chǎn)品嚴(yán)重不足，業(yè)態(tài)模式陳舊，服務(wù)配套設(shè)施不健全，文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展還處于初始階段。民族文化挖掘、民族節(jié)慶品牌打造、演藝節(jié)目培育等文旅融合文章有待提升。二是對神秘湘西品牌整合宣傳推介不夠。文旅市場已經(jīng)由旅游景區(qū)景點(diǎn)競爭上升為旅游目的地競爭，即旅游品牌的競爭。環(huán)顧周邊地區(qū)，大多都有一個響亮品牌，如湖北恩施打造巴楚文化發(fā)源地，銅仁梵凈山打造梵天凈土品牌，武隆打造重慶后花園，常德打造世外桃源等?！吧衩叵嫖鳌甭糜文康牡剡@一品牌，是湘西旅游競爭力的核心所在。但各縣市在宣傳營銷中，大多只注重自己的子品牌，沒有進(jìn)一步深化神秘湘西的內(nèi)涵、拓展其外延，沒有堅(jiān)持一個聲音對外、一個品牌打響。湘西州文化旅游資源全部歸由所在縣市開發(fā)管理，沒有從州級層面進(jìn)行整合，大部分景區(qū)特別是四大核心景區(qū)均由不同的民營企業(yè)控股，文旅資源開發(fā)管理嚴(yán)重碎片化。三是與周邊發(fā)展差距不小。數(shù)據(jù)顯示，湘西州文旅產(chǎn)業(yè)縱向比較來勢喜人，但與周邊橫向相比差距不小。銅仁、張家界和恩施的旅游收入和游客數(shù)量已大幅領(lǐng)先湘西州，且增速加快，入境游客更多。湘西州還沒有1家國家5A級旅游景區(qū)或省級以上旅游度假區(qū)，周邊的張家界、銅仁、恩施、酉陽、秀山、武隆均有5A級景區(qū)，4A級景區(qū)也在10個左右，旅游產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，旅游投入更大更多，投資平臺更大更強(qiáng)，優(yōu)惠政策、推廣促銷和文旅招商更有成效。

啟動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎

必須堅(jiān)持符合湘西實(shí)際的旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略，即以鳳凰為龍頭、吉首為集散中心，圍繞鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)、矮寨大橋四大核心景區(qū)，加快旅游精品景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，串聯(lián)高山峽谷、烽火苗疆、土司遺產(chǎn)、酉水畫廊、土家源流、沅水民俗6大村落集群，保護(hù)開發(fā)300個左右特色村寨，打造“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”兩條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線，構(gòu)建全州1小時(shí)生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，努力把湘西州打造成為國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地。力爭到2025年，年接待國內(nèi)外游客1億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入1000億元以上，產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值25%以上，直接從業(yè)人數(shù)20萬人以上，帶動從業(yè)人數(shù)60萬人以上，實(shí)現(xiàn)由旅游觀光型向休閑度假型、資源開發(fā)型向深度融合型、市場開拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型提升。

以政府為主導(dǎo)，抓好旅游規(guī)劃布局。建立健全黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制、州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制、主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旅游項(xiàng)目制度，成立州文化旅游服務(wù)中心，將文化旅游“十四五”規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、湘西長征文化公園建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接，統(tǒng)籌縣市文化旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建全域旅游空間格局。

以經(jīng)營者為主體，完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。通過控股縣市國有文旅企業(yè)、推進(jìn)州屬國有文旅企業(yè)瑞聯(lián)公司混改、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參股等方式組建大型文旅企業(yè)，積極培育一批“專、精、特、新”的中小微型文旅企業(yè)，加快康養(yǎng)中心、研學(xué)基地、自駕車房車營地、旅游地產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)，積極開發(fā)文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、研學(xué)游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、自駕車房車游等文化旅游新業(yè)態(tài)。

以新媒體為主力，加大旅游推廣力度。加快旅游大數(shù)據(jù)中心、湘西智慧旅游云平臺和全域旅游服務(wù)熱線建設(shè)，以“一張網(wǎng)、一幅圖、一本書”為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游湘西。發(fā)揮新媒體宣傳傳播速度快、持續(xù)時(shí)間長、受眾面廣的特點(diǎn)，借助中央、省級主流媒體的新媒體平臺，加大與抖音、快手等短視頻平臺和攜程、去哪兒、飛豬等知名旅游電商平臺的合作，增加湘西景區(qū)景點(diǎn)的曝光度，鼓勵、引導(dǎo)游客和全州干部群眾利用微信、微博、短視頻等自媒體平臺分享湘西美景、傳播湘西文化，把“神秘湘西”打造成熱門旅游目的地。

以旅行商為主角，做好旅游營銷工作。主動邀請粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、華東片區(qū)、湘西周邊4小時(shí)交通圈和省內(nèi)各地等重點(diǎn)目標(biāo)市場的旅行商來湘西考察洽談，采取簽約、獎勵等方式鼓勵旅行商加大湘西旅游營銷力度，通過投放地鐵廣告等形式推介“神秘湘西”。加強(qiáng)與全球范圍內(nèi)重要旅行商的合作，積極參加莫斯科、柏林等國際旅交會，吸引更多境外游客。對不同旅游產(chǎn)品進(jìn)行主題宣傳推廣，集中向國內(nèi)外展示湘西各地的文化旅游資源。

以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主線，推進(jìn)旅游品牌創(chuàng)建。對標(biāo)對表《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》，深入挖掘“神秘湘西”文化旅游品牌內(nèi)涵，優(yōu)化提升“神秘湘西·天下鳳凰”“神秘湘西·土司王城”“神秘湘西·夢里邊城”等系列子品牌，形成統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)涵豐富的旅游品牌體系，以矮寨奇觀景區(qū)、鳳凰古城景區(qū)、老司城景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為牽引，增強(qiáng)景區(qū)核心競爭力，大幅提升“神秘湘西”文旅品牌知名度和影響力。

（作者系中共湘西自治州委常委、宣傳部部長）