增“量”提“質(zhì)”，助民生福祉達(dá)到新水平
——訪全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文

■文／本刊記者 徐顥

今年您帶來了民生領(lǐng)域的哪些新提案呢？

■鄭秉文：我一共帶來了4 項(xiàng)提案，分別是《關(guān)于制訂〈國家商業(yè)健康保險(xiǎn)藥品、診療項(xiàng)目與醫(yī)用耗材補(bǔ)充目錄〉的提案》《關(guān)于養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量擴(kuò)容的提案》《關(guān)于“十四五”期間全面放開生育政策的提案》和《關(guān)于向“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金制度過渡的提案》。社保關(guān)系民生，我多年來一直在研究社保問題，所以這4 個(gè)提案都與社會保障有關(guān)。

其中，《關(guān)于制訂〈國家商業(yè)健康保險(xiǎn)藥品、診療項(xiàng)目與醫(yī)用耗材補(bǔ)充目錄〉的提案》，關(guān)注的是如何完善多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。基本醫(yī)保在我國多層次醫(yī)療保障體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用和基礎(chǔ)功能，在當(dāng)前藥品和高值耗材集中帶量采購的大趨勢下，我建議應(yīng)更好地發(fā)揮商業(yè)健康險(xiǎn)的作用，讓基本醫(yī)保和商業(yè)保險(xiǎn)融合發(fā)展，既可滿足社會不同群體的需求，降低基本醫(yī)?；鸬膲毫?，還有利于醫(yī)藥和耗材的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以，制訂和實(shí)施補(bǔ)充目錄就是一個(gè)突破口?！蛾P(guān)于養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量擴(kuò)容的提案》概括如下：隨著養(yǎng)老基金規(guī)模的增長和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，應(yīng)該擴(kuò)大專業(yè)投管人的數(shù)量?！蛾P(guān)于“十四五”期間全面放開生育政策的提案》涉及的是社保制度的長期可持續(xù)性。這個(gè)提案的特點(diǎn)是運(yùn)用了全球300年人口發(fā)展的國際比較方法，數(shù)據(jù)很有說服力。具體說，就是挑出了1800 年和2000 年兩個(gè)年份的數(shù)據(jù)，結(jié)合聯(lián)合國發(fā)布的2100 年預(yù)測數(shù)據(jù)，預(yù)測出中國的人口增量變化趨勢將逐漸下降，既大大低于全球人口增長的平均速度，同時(shí)也明顯低于全球主要國家和地區(qū)人口增速，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面放開生育政策的時(shí)候了。

第四個(gè)提案的主要內(nèi)容是什么，如何理解向“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金制度過渡？

■鄭秉文：這個(gè)提案的目的是為了提高社保工作的預(yù)見性和主動性。我比較了1979 年至2019 年的生物收益率，即工資增長率和人口增長率二者之和，又對2020年至2050年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了測算和預(yù)測，發(fā)現(xiàn)生物收益率40 年來明顯高于10%，大大高于利率，所以只能采取負(fù)債型的現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶做不實(shí)主要就是這個(gè)深層原因造成的。而從現(xiàn)在到2035 年，生物收益率將逐漸降至5.6%，養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)向資產(chǎn)型的外部條件將逐漸具備，尤其是從2035年到2050 年，生物收益率將降至3.6%，所以，“十四五”期間應(yīng)將制度轉(zhuǎn)型提到案頭，考慮相關(guān)頂層設(shè)計(jì)。我們應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，人口紅利消失后，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)向資本紅利，提高養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。

去年政協(xié)會議上，您提出要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用，盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。疫情期間，為了援企穩(wěn)崗，失業(yè)保險(xiǎn)降低了領(lǐng)取門檻，擴(kuò)大了領(lǐng)取范圍，小險(xiǎn)種也有了大作為。除此之外，失業(yè)保險(xiǎn)還可以發(fā)揮哪些功能和作用？

■鄭秉文：疫情期間，作為小險(xiǎn)種的失業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)發(fā)揮了積極作用。但在5 項(xiàng)社會保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題也很清晰，參保人與受益人錯(cuò)位，容易導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)與失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面是“兩張皮”；同樣作為小險(xiǎn)種的工傷保險(xiǎn)實(shí)際上也面臨類似問題，包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的平臺經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等，他們都很難參加工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生職業(yè)傷害，問題得不到解決。山東濰坊、江蘇南通等一些地區(qū)已經(jīng)對此先行試點(diǎn)探索，但從目前看來，尚無大的突破。

如何讓民生福祉達(dá)到新水平？要同時(shí)從“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面去把握，不可偏廢。

我認(rèn)為，作為小險(xiǎn)種的失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，發(fā)揮作用的空間還是很大的。2020 年5 月29 日，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的通知》，降低了失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取門檻，擴(kuò)大了領(lǐng)取范圍，在疫情期間取得了良好的社會效應(yīng)?？墒俏覀儾⒉荒芎鲆暎芟抻凇渡鐣ｋU(xiǎn)法》，失業(yè)保險(xiǎn)的一些根本問題依然沒有得到解決，所以，失業(yè)保險(xiǎn)的完善有待于《社會保險(xiǎn)法》的完善。也有人擔(dān)心，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出會對基金運(yùn)行造成壓力。其實(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)在險(xiǎn)種性質(zhì)上存在差別，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金壓力是一個(gè)長期的結(jié)構(gòu)性問題，而失業(yè)保險(xiǎn)的基金壓力經(jīng)過一兩年就會逐漸緩解，因此，我們不必對此有過多顧慮。

今年的兩會按時(shí)召開，意義重大。它將為“十四五”開好局、定好調(diào)、起好步。相較過去的5 年，您對于“十四五”時(shí)期的社會保障體系建設(shè)有何“新”期待？

■鄭秉文：今年的兩會如期召開，眾所矚目，社會保障依然是焦點(diǎn)。尤其是在今年2 月26 日中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)題目就是社會保障制度。習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，指明了社保制度在“十四五”期間的改革方向，振奮了學(xué)界?？倳浀闹v話中，提到要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，研判未來我國人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，提高工作預(yù)見性和主動性，這句話讓我印象特別深刻。因?yàn)樵鰪?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，這對于社會保障領(lǐng)域的研究和政策制定可謂一項(xiàng)特別及時(shí)的提醒，將成為指導(dǎo)我們在“十四五”期間社會保障工作的一項(xiàng)重要方針。

那么，應(yīng)該在哪些方面提高風(fēng)險(xiǎn)意識？這需要我們認(rèn)真研究和深入學(xué)習(xí)。作為學(xué)者，需要找出幾方面相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在人口老齡化社會中，我們面臨的第一風(fēng)險(xiǎn)就是長壽風(fēng)險(xiǎn)，這正是社會保障制度需要應(yīng)對的，再進(jìn)一步說，就是社會保障制度的可持續(xù)性問題。如果我們對長壽風(fēng)險(xiǎn)對社會保障制度帶來的可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)沒有足夠的認(rèn)識，或者認(rèn)識到了卻沒有提前采取相應(yīng)的對策，那就沒有體現(xiàn)出工作的預(yù)見性和主動性，就會為下一代人留下很多被動因素和不可確定因素。

“十四五”規(guī)劃提出，民生福祉要達(dá)到新水平，這也正是“十四五”期間社會保障工作要達(dá)到的新高度和新要求。如何讓民生福祉達(dá)到新水平？要同時(shí)從“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面去把握，不可偏廢。所謂量，是指社會保障制度的覆蓋人群需繼續(xù)擴(kuò)面，同時(shí)確保把最需要社會保障的人納入制度之內(nèi)?！笆濉逼陂g，財(cái)政對社會保障的補(bǔ)貼翻了一番，“十四五”期間的財(cái)政補(bǔ)貼必將更多，確保待遇水平的不斷提高。所謂質(zhì)，就是內(nèi)涵和質(zhì)量，指制度運(yùn)行的質(zhì)量，比如提高統(tǒng)籌層次，還有必須建立多層次混合型養(yǎng)老保障體系，滿足不同經(jīng)濟(jì)條件、不同偏好消費(fèi)者的個(gè)性化保障需求，符合人民對更美好生活的期待。

對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，您呼吁了很多年。到2020 年，在具備了中央調(diào)劑制度和省級統(tǒng)籌的條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌箭在弦上，在您看來，2021 年是否能完成這一目標(biāo)？其中需要注意的問題又有哪些？

■鄭秉文：養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，學(xué)界已經(jīng)呼吁了很多年，涉及這方面的學(xué)術(shù)論文就有幾百篇，應(yīng)該說，它一直是牽動社科領(lǐng)域研究養(yǎng)老金學(xué)者的一項(xiàng)重要課題。從2019 年到2020 年，全國范圍內(nèi)的省級統(tǒng)籌也都基本完成。這回實(shí)現(xiàn)的省級統(tǒng)籌，與2007 年到2009 年間宣布的所謂省級統(tǒng)籌大不相同，上一次主要完成了“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，唯獨(dú)基金沒有實(shí)現(xiàn)省級的統(tǒng)收統(tǒng)支。而這一次呢，真正是從基金角度完成了省級統(tǒng)籌。因此，這次實(shí)行的省級統(tǒng)籌才是高質(zhì)量的真正意義上的省級統(tǒng)籌。

那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌究竟什么時(shí)候能夠?qū)嵤课矣X得，2021 年恐怕還難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌比實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌要復(fù)雜得多，即使已經(jīng)宣布實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的個(gè)別省份還是存在一些問題，在資金的歸集、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一支出等方面尚未完全達(dá)標(biāo)。所以，2021 年要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，困難和挑戰(zhàn)依然存在。

總而言之，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是大勢所趨。這也是養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度的功勞，沒有中央調(diào)劑制度，就不可能促使省級統(tǒng)籌實(shí)行得這么快，沒有省級統(tǒng)籌在全國范圍的實(shí)現(xiàn)，也就不可能為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造良好的條件。不論未來面臨什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我相信，“十四五”期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌應(yīng)該能夠完成，這也將成為社會保障制度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的一項(xiàng)重要標(biāo)志。