北京：厚植人民情懷 開創(chuàng)經(jīng)辦新局

■文／郭青松（北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任、二級(jí)巡視員）

2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開局之年，也是北京市各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革、大力提高社保經(jīng)辦服務(wù)水平的一年。

減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本

“十三五”時(shí)期，北京市社保經(jīng)辦系統(tǒng)始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持多謀民生之利、多解民生之憂，從“減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本、提效能、優(yōu)服務(wù)”方面入手，將全面推動(dòng)和落實(shí)改革任務(wù)有機(jī)結(jié)合，著力提升基金管理和經(jīng)辦服務(wù)水平。

在減環(huán)節(jié)方面，北京社保多措并舉，一是打造“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦”服務(wù)模式。線上增加應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照登錄并辦理業(yè)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)申報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)度查詢等功能，并增加預(yù)約辦理服務(wù)，延長服務(wù)時(shí)間，加強(qiáng)窗口服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)上辦”；在原有異地資格認(rèn)證方式基礎(chǔ)上，啟用“北京通”服務(wù)系統(tǒng)中的“社保認(rèn)證”模塊進(jìn)行網(wǎng)上人臉識(shí)別認(rèn)證，認(rèn)證人員3 個(gè)工作日可查認(rèn)證結(jié)果。

二是積極出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)一全市經(jīng)辦流程。優(yōu)化信息系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)據(jù)比對(duì)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新參保登記和人員新參保登記“一網(wǎng)通辦”，取消“法人一證通”辦理窗口及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，新開辦企業(yè)通過“北京市企業(yè)登記e 窗通服務(wù)平臺(tái)”完成工商登記的同時(shí)，完成社保登記，企業(yè)無需簽訂紙介銀行繳費(fèi)協(xié)議；協(xié)同市稅務(wù)局、市醫(yī)保局和市住房公積金管理中心聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于合并申報(bào)2020 年度“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)工資有關(guān)問題的通知》，2020 年度各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)與住房公積金繳費(fèi)工資，通過北京市人社局政務(wù)網(wǎng)站合并申報(bào)，減輕了企業(yè)的申報(bào)負(fù)擔(dān)；取消經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前臺(tái)審核工傷保險(xiǎn)費(fèi)率環(huán)節(jié)，社保系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)企業(yè)的行業(yè)代碼核定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。新企業(yè)開辦由之前的多部門、多環(huán)節(jié)、3—4 天辦結(jié)，提升為“一窗辦理、一次提交、一天辦結(jié)”。

三是推行“不見面”服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。為切實(shí)做好疫情防控工作，大力推行“不見面”服務(wù)，積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”“不見面經(jīng)辦”“前臺(tái)接收、后臺(tái)辦理”“容缺受理”，普及“掌上社保”服務(wù)，從源頭上減少線下人員流量?！氨本┦猩鐣?huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”優(yōu)化30項(xiàng)新功能，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。與此同時(shí)，北京市社保部門打通數(shù)據(jù)共享應(yīng)用通道，與公安部門的人口信息數(shù)據(jù)共享校驗(yàn)，在參保登記“全程網(wǎng)辦”的基礎(chǔ)上，大幅減少了新參保員工企業(yè)填報(bào)信息項(xiàng)目。

在壓時(shí)限方面，北京社保系統(tǒng)因地制宜，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)辦思路，全面加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革任務(wù)，提高業(yè)務(wù)協(xié)同，精簡經(jīng)辦服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的深度融合。深入探索“全城通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理和規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)社保業(yè)務(wù)下沉，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄查詢途徑和模式，參保人可隨時(shí)、隨地、無限次查詢到截至上一日的繳費(fèi)情況。

新冠疫情發(fā)生以來，為紓解企業(yè)經(jīng)營困難，減輕企業(yè)人力成本，北京市堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間落實(shí)國家減免緩繳社保費(fèi)政策，2020 年7 月，針對(duì)中小微企業(yè)和受疫情影響有困難的企業(yè)，及時(shí)落實(shí)國家政策，延長階段性減免社保費(fèi)至年底。為切實(shí)保障政策實(shí)施到位，北京市在社保經(jīng)辦上做足工作，實(shí)現(xiàn)政策和實(shí)施辦法同時(shí)發(fā)布,避免出現(xiàn)政策出臺(tái)后實(shí)施落地的等待期；在全市大力推行“不見面”服務(wù),企業(yè)無須申請(qǐng),直接通過統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等政府部門數(shù)據(jù)共享，確定企業(yè)劃型和適用減免社保費(fèi)政策結(jié)果；積極實(shí)行告知承諾制，企業(yè)無須提交證明材料，直接通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和手機(jī)應(yīng)用工具申請(qǐng)緩繳社保費(fèi)。截至2020 年底，北京市累計(jì)減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1220.9 億元，惠及企業(yè)65.3 萬戶。

提效能、優(yōu)服務(wù)

在“十三五”期間，北京社保系統(tǒng)攻堅(jiān)克難，打通信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過與市民政局、市疾控中心、市醫(yī)保中心聯(lián)網(wǎng)，取消提供參保人員死亡證明材料；通過與市衛(wèi)健委聯(lián)網(wǎng)，申領(lǐng)生育津貼時(shí)需提供的生育聯(lián)系服務(wù)單、出生醫(yī)學(xué)證明等材料全部取消；通過與市司法局進(jìn)行線下數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)核查判刑人員參保和領(lǐng)取待遇信息；通過與市交通委共享數(shù)據(jù)，為非本市戶籍的個(gè)人申請(qǐng)北京市小客車搖號(hào)資格時(shí)，提供連續(xù)在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的信息；通過與市教委共享數(shù)據(jù)，在非北京市戶籍家庭的孩子參加高職考試和中職考試的資格認(rèn)定時(shí)，提供孩子父母的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息；與市住房保障辦公室共享數(shù)據(jù)，為北京市無房家庭和新北京人的公租房配租工作提供繳費(fèi)狀態(tài)等信息；通過與市住房公積金管理中心共享數(shù)據(jù)，為其提供單位開戶登記信息和個(gè)人開戶登記信息，用于社保、公積金開戶一網(wǎng)辦理。

同時(shí)，北京社保還積極探索社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)目錄在北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的目錄鏈系統(tǒng)中發(fā)布，完成了數(shù)據(jù)掛接。

此外，在持續(xù)推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)方面，北京市社保系統(tǒng)一是通過開展“局處長走流程”專項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)問題整改，堅(jiān)持把“群眾懂不懂”“流程通不通”“體驗(yàn)好不好”作為標(biāo)尺，以企業(yè)和群眾的身份，線上、線下全程體驗(yàn)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)辦事流程，找出了經(jīng)辦服務(wù)中的“痛點(diǎn)”，疏通了百姓辦事難的“堵點(diǎn)”。通過體驗(yàn)“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位登記”和“社會(huì)保障卡補(bǔ)換申領(lǐng)”等10 項(xiàng)主要業(yè)務(wù)流程，逐項(xiàng)查找辦理程序中的堵點(diǎn)，共查找問題32 項(xiàng)，制定整改措施，并于2020 年底前陸續(xù)完成問題整改。

二是及時(shí)關(guān)注“12333”“12345”電話咨詢中涉及社保的相關(guān)問題，并做好政策解答、解釋引導(dǎo)，確保“接訴即辦”，問題不過夜；制定《北京市社保中心關(guān)于加強(qiáng)“接訴即辦”監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于“接訴即辦”工作的監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)日常監(jiān)督、全流程監(jiān)督，在辦理過程中對(duì)答復(fù)意見及時(shí)監(jiān)督。

以首善標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)

站在新的歷史起點(diǎn)上，北京市各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極回應(yīng)群眾期盼，把社保工作做得更穩(wěn)、更實(shí)、更好。

大力推進(jìn)全面健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！笆奈濉逼陂g，在堅(jiān)持各項(xiàng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)調(diào)整的同時(shí)，北京將全力推進(jìn)全民參保擴(kuò)面，通過內(nèi)部信息整合，與相關(guān)部門信息比對(duì)，完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫，確保基金應(yīng)收盡收；在發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等方面，主動(dòng)而為，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，制定符合北京實(shí)際的政策措施，推動(dòng)制度更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)移交稅務(wù)征收工作落地，確保經(jīng)辦服務(wù)順利銜接。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，北京社保部門將進(jìn)一步對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)移交至稅務(wù)部門后相關(guān)規(guī)范性文件、經(jīng)辦流程、實(shí)際操作層面等進(jìn)行梳理，按照國務(wù)院和北京市政府的總體要求，推進(jìn)部門間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一站式服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)通過市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)交互，及時(shí)做好個(gè)人權(quán)益記錄。

平穩(wěn)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌。2021 年1 月1 日，正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌后，按照新的《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，北京社保將實(shí)行參保繳費(fèi)、政策待遇、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一，推廣引導(dǎo)辦事人員應(yīng)用網(wǎng)廳、移動(dòng)終端、自助機(jī)等渠道辦理業(yè)務(wù)，并做好實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作的準(zhǔn)備。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)重構(gòu)，強(qiáng)化基金風(fēng)險(xiǎn)防控，提升經(jīng)辦服務(wù)。以推行第三代社?？榛A(chǔ)的“多卡合一”應(yīng)用為契機(jī)，北京社保系統(tǒng)將不斷梳理優(yōu)化社保經(jīng)辦流程，構(gòu)建業(yè)務(wù)經(jīng)辦、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、基金監(jiān)督一體的信息系統(tǒng)，提升系統(tǒng)效能；強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“智能監(jiān)控”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)的特殊業(yè)務(wù)多級(jí)審批，做好征信體系建設(shè)，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)；全力推進(jìn)與相關(guān)政府部門信息共享，大幅精簡業(yè)務(wù)材料，持續(xù)優(yōu)化高頻服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”；依托全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)門一次”“一地辦理”，推進(jìn)京津冀人社協(xié)同發(fā)展工作，促進(jìn)三地間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接平穩(wěn)。