城市規(guī)劃管理中的問題與應(yīng)對(duì)策略研究

李友華（武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，甘肅 天水 741300）

規(guī)劃管理是城市發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力支撐，在具體實(shí)施階段一定要結(jié)合上級(jí)部門下達(dá)的指示要求，確立規(guī)劃管理工作在城市發(fā)展中的重要地位，合理設(shè)定目標(biāo)，從多個(gè)方面實(shí)施管理辦法。工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，如果不能及時(shí)改善以上狀況，則會(huì)對(duì)人們的正常生活形成深刻影響[1]。而通過規(guī)范的落實(shí)規(guī)劃管理有關(guān)辦法，能精準(zhǔn)的分割城市的住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)，對(duì)各區(qū)域進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，將城市環(huán)境治理作為規(guī)劃管理的重要工作內(nèi)容，確保城市能健康、持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的綜合效益。

1 城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1.1 盲目性較大

眾所周知，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件，這確立了其在現(xiàn)代城市建設(shè)中的重要地位，故而應(yīng)確保規(guī)劃管理工作的合理性、科學(xué)性。但實(shí)際情況是相關(guān)措施在實(shí)施階段帶有明顯盲目性，例如脫離城市發(fā)展實(shí)情，求大求新，加大資金力度建設(shè)旅游城市、大型商貿(mào)中心、對(duì)道路建設(shè)沒有嚴(yán)格規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施布局欠缺規(guī)范性等，以上情況如果長(zhǎng)期存在，則會(huì)使城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段遇到諸多障礙[2]。

1.2 規(guī)劃管理多是短期行為，浪費(fèi)了很多資源

部分城市在發(fā)展階段過渡重視短期利益創(chuàng)造情況，前瞻性明顯不足，城市建設(shè)活動(dòng)推進(jìn)階段缺乏實(shí)用型規(guī)劃方案的支撐，可能導(dǎo)致部分設(shè)施頻繁拆除、重建。交通擁擠是當(dāng)下很多城市發(fā)展過程中面對(duì)的共同問題之一，對(duì)其成因進(jìn)行分析，和城市規(guī)劃管理工作欠缺合理有效性存在密切關(guān)系。如果在設(shè)計(jì)、建設(shè)停車位之前能夠調(diào)查統(tǒng)計(jì)一下目前本城市內(nèi)的汽車總量，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)未來幾年內(nèi)汽車增量等，進(jìn)而完善停車位設(shè)計(jì)工作，將有助于減輕城市交通堵塞的壓力。

1.3 城市用地結(jié)構(gòu)欠缺合理性

當(dāng)下多數(shù)城市會(huì)將規(guī)劃管理工作的中心放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，不重視改善城市環(huán)境品質(zhì)，例如沒有計(jì)劃性的提升工業(yè)用地比重，不斷縮減綠化與公用設(shè)施用地面積等，以致城市用地結(jié)構(gòu)合理性不足的問題十分顯著。外加各大城市實(shí)施的管理體制存有一定差異，很難有序高效管理土地使用過程，不利提高土地利用效率，甚至引起極為嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。還有部分企業(yè)違法占用土地，過渡開采地下水，引起極為嚴(yán)重的環(huán)境污染及水資源浪費(fèi)問題[3]。

2 對(duì)策探究

2.1 落實(shí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展理念

首先，規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性均處于較高水平的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，在具體實(shí)踐中需要分析諸多因素，如果某一個(gè)方面存在疏漏、偏差或落實(shí)不到位的問題，則會(huì)對(duì)城市的整體發(fā)展效果形成較大的負(fù)面影響。故而，應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀融合至城市規(guī)劃管理工作的全過程中，參照當(dāng)下城市的發(fā)展特征，科學(xué)預(yù)測(cè)其發(fā)展?jié)摿Γ诳茖W(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下權(quán)衡各種因素，確保其發(fā)展過程的協(xié)調(diào)性，這樣規(guī)劃管理工作在推進(jìn)階段方能創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，結(jié)合城市發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃及目標(biāo)設(shè)定情況，有選擇性地借鑒國(guó)外成功的、先進(jìn)的理念，將生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)象，運(yùn)用規(guī)范高效并與之相配套的方式方法，使得城市能夠盡早實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。比如，將區(qū)域綠地理念融合到規(guī)劃管理中，借此方式促進(jìn)城區(qū)環(huán)境和地方文化特征的融合，可以采用布設(shè)區(qū)域綠色空間的方法進(jìn)行，通過規(guī)劃管理過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

最后，要用全局觀去分析與研究當(dāng)下規(guī)劃管理工作實(shí)施情況，準(zhǔn)確梳理該項(xiàng)工作和城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，聯(lián)合相關(guān)部門盡早形成完善的管理體系，進(jìn)而整體提升城市規(guī)劃管理效能，使城市建設(shè)、發(fā)展過程中獲得強(qiáng)大支撐[4]。

2.2 認(rèn)真做好城市規(guī)劃管理的溝通交流工作

在規(guī)劃管理階段，為確保相關(guān)工作能夠順利推進(jìn)，相關(guān)部門能將自身的職能充分發(fā)揮出來，創(chuàng)造出更大的效益，在規(guī)劃管理工作開展前期，要確保不同部門之間加強(qiáng)互動(dòng)、溝通，最大限度提升信息資源的共享效率。在具體實(shí)踐中，明確要求規(guī)劃部門提交相關(guān)材料及計(jì)劃書，論證相關(guān)管理措施的可執(zhí)行性，在其經(jīng)過批準(zhǔn)以后，土地監(jiān)督部門要將自身職能充分發(fā)揮出來，嚴(yán)格監(jiān)督城市項(xiàng)目的建設(shè)過程，確保計(jì)劃內(nèi)容的有效執(zhí)行、精準(zhǔn)落實(shí)。后期規(guī)劃工作的執(zhí)行、改進(jìn)情況關(guān)系著整個(gè)城市的發(fā)展方向，一旦規(guī)劃管理方案得到權(quán)威部門的批準(zhǔn)后，一定要全面了解被規(guī)劃城市的發(fā)展現(xiàn)狀及后期發(fā)展趨向，在整體協(xié)調(diào)方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上開展工作，這樣方能確保規(guī)劃管理措施順利落實(shí)，將自身效能充分彰顯出來。

2.3 建設(shè)健全規(guī)劃管理體制

首先，對(duì)于一個(gè)城市而言，為了能實(shí)現(xiàn)全面、科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃管理，一般是在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行的，為了能使規(guī)劃管理內(nèi)容更符合城市社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)盡早打破政府單個(gè)部門全權(quán)指導(dǎo)負(fù)責(zé)的常規(guī)，鼓勵(lì)其他部門積極參與，相關(guān)部門相關(guān)牽連、制約、幫助，只有這樣方能使政府相關(guān)部門在開展規(guī)劃管理階段，做到思路清晰、方法科學(xué)合理，確保具體執(zhí)行過程有更高的實(shí)用性[5]。

其次，要盡早制定出一個(gè)完善的管理制度，對(duì)規(guī)劃管理部門業(yè)務(wù)推進(jìn)過程形成有效規(guī)范，形成較強(qiáng)的約束力，這樣各項(xiàng)規(guī)劃管理工作內(nèi)容執(zhí)行及措施實(shí)施階段將會(huì)有更可靠的依據(jù)。

再者，也要?jiǎng)?chuàng)建出更為合理的職能部門結(jié)構(gòu)，針對(duì)既往城市規(guī)劃管理中部門多、類別繁雜的現(xiàn)象進(jìn)行精簡(jiǎn)處理，在此基礎(chǔ)上完善監(jiān)察管理隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性創(chuàng)新現(xiàn)有的管理監(jiān)督方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)階段那些違規(guī)、違法行為，嚴(yán)肅處理，以儆效尤，使城市的規(guī)劃建設(shè)更加合理、規(guī)范，開辟出更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造出更多的綜合效益。

最后，結(jié)合城市規(guī)劃管理工作的現(xiàn)實(shí)需求，有針對(duì)性的完善有關(guān)法律法規(guī)，這樣城市規(guī)劃管理工作執(zhí)行過程中才能得到法律的保護(hù)，相關(guān)管理措施方能有法可依。

2.4 創(chuàng)新規(guī)劃管理

早在20世紀(jì)，西方歐美國(guó)家就已研發(fā)出城市信息系統(tǒng)，并將其應(yīng)用于城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，基于GIS技術(shù)(圖1)發(fā)展而來的城市信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況得到社會(huì)群體的高度重視，為提升我國(guó)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)其逐漸實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展，就應(yīng)加大對(duì)該系統(tǒng)的利用力度，促進(jìn)規(guī)劃管理工作創(chuàng)新過程[6]。電子批報(bào)系統(tǒng)是管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的重要支撐，合理應(yīng)用該系統(tǒng)，能幫助規(guī)劃部門更為全面的采集城市圖形，包括地形分布圖、住宅區(qū)及工業(yè)區(qū)建設(shè)圖紙等，將CAD數(shù)據(jù)順利轉(zhuǎn)換成GIS數(shù)據(jù)，明顯提升規(guī)劃管理工作質(zhì)效，尤其是在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批數(shù)字化方面上，該系統(tǒng)做出的貢獻(xiàn)是不容忽視的，能夠幫助政府相關(guān)部門在較短時(shí)間內(nèi)做出正確決策，協(xié)助其推進(jìn)規(guī)劃管理工作，提升社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃管理工作執(zhí)行過程的滿意度。也要合理應(yīng)用地理信息規(guī)劃系統(tǒng)，該系統(tǒng)在19世紀(jì)60年代就被開發(fā)，是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)建設(shè)而成的，在具體應(yīng)用過程中融合了地理模型分析法，該系統(tǒng)最大的功能是能提供地理信息服務(wù)，進(jìn)而使規(guī)劃管理階段地理決策的科學(xué)性、可靠性得到更大保障，借此方式促進(jìn)城市空間合理應(yīng)用過程，利用效率也會(huì)有很大提升。并且該系統(tǒng)自身還具備較完善的規(guī)劃預(yù)測(cè)和測(cè)評(píng)功能，不僅能較合理的預(yù)測(cè)城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)，還可以對(duì)城區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)開展階段做出合理規(guī)劃，針對(duì)不同地塊建設(shè)出多個(gè)方案測(cè)評(píng)體系，為決策過程提供有效指導(dǎo)，推動(dòng)城市建設(shè)工作能更健康、有效地進(jìn)行。

圖1 地理信息系統(tǒng)（GIS）在城市規(guī)劃中的應(yīng)用圖示

3 結(jié)束語

規(guī)劃管理是現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展階段需落實(shí)的重要內(nèi)容之一，相關(guān)部門應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)到兩者的相關(guān)性，明確當(dāng)下該項(xiàng)工作推進(jìn)階段存在的問題，正視問題，綜合多方面因素分析問題成因，在先進(jìn)理念、完善制度及高端信息化技術(shù)等支撐下，促進(jìn)規(guī)劃管理工作質(zhì)量全面提升，不僅能協(xié)助城市塑造良好的社會(huì)形象，也能幫助其在運(yùn)營(yíng)階段創(chuàng)造出更多效益。