職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評價體系構(gòu)建研究-以安慶市為例

沈良生

安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 安慶 216003

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧概述

教育扶貧是指以政府、教育行政機構(gòu)、學(xué)校、社會組織等教育大系統(tǒng)為主體,以貧困人群為對象,以傳播知識、提升文化素質(zhì)和傳授技能為載體,以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟為目的的一種扶貧方式。職業(yè)教育扶貧可以從兩個層面來理解：一是以技能教育為扶貧的目標(biāo),通過加大資金投入,政策傾斜,完善職業(yè)教育體系等各種方式,使貧困人群掌握脫貧致富的理論知識和專業(yè)技能,最終實現(xiàn)減貧和脫貧。二是以職業(yè)教育本身作為一種扶

貧的方式,針對貧困地區(qū)的貧困人口進行職業(yè)教育投入以及職教資助,提高居民的綜合素質(zhì)和脫貧技能,促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和精神文化繁榮,最終擺脫貧困。職業(yè)教育在扶貧過程中具有“扶職教之貧”和“依職教扶貧”的雙重屬性。

二、構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評價體系

梳理相關(guān)文獻,依據(jù)國家與地方相關(guān)政策背景,要在充分分析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,來構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評價指標(biāo)體系。并采用過程型績效評價體系的構(gòu)建模式,根據(jù)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中規(guī)定的職業(yè)教育扶貧內(nèi)容以及政府扶貧工作成效考核辦法中的有關(guān)評價辦法,確定一級評價指標(biāo)為職業(yè)教育精準(zhǔn)識別、職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶、職業(yè)教育精準(zhǔn)實施、職業(yè)教育資金使用精準(zhǔn)、職業(yè)教育精準(zhǔn)管理5項,從職業(yè)教育扶貧過程探討職業(yè)教育扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。16個各子指標(biāo)是依據(jù)安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作中的主要內(nèi)容而構(gòu)建,用來評價職業(yè)教育扶貧過程的效果及群眾滿意度,最終形成安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧績效評價體系,具體如下表所示。

目標(biāo)層 一級指標(biāo) 二級指標(biāo)職業(yè)教育精準(zhǔn)認別(B1)建檔立卡貧困人口識別(C1)非建檔立卡貧困人口識別(C2)職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶(B2)政府投入(C3)社會團體投入(C4)企業(yè)組織投入(C5)精準(zhǔn)扶弱效果(C6)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評價體系(A)精準(zhǔn)扶基效果(C7)職業(yè)教育精準(zhǔn)實施(B3)精準(zhǔn)培訓(xùn)效果(C8)精準(zhǔn)培養(yǎng)效果(C9)精準(zhǔn)技術(shù)支撐效果(C10)精準(zhǔn)資助效果(C11)職業(yè)教育資金使用精準(zhǔn)(B4)基礎(chǔ)建設(shè)(C12)師資隊伍(C13)資金使用(C14)職業(yè)教育精準(zhǔn)管理(B5)政策實施效果(C15)資金利用效果(C16)

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評價結(jié)果分析

1、各指標(biāo)權(quán)重的確定。在通過專家打分法來確定各指標(biāo)系數(shù)基礎(chǔ)上,運用模糊層次分析法來確定指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。確定安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系中各考察指標(biāo)在整體中的相對重要程度,并將其所占比例的大小定量化。最終,使用模糊層次分析法、專家打分法以及一致性檢驗來最終確定一級指標(biāo)的權(quán)重 W=(0.209 0.210 0.201 0.180 0.200)。

目標(biāo)層 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 相對于一級指標(biāo)的權(quán)重相對于目標(biāo)層的權(quán)重建檔立卡貧困人口識別(C1) 0.505 0.106職業(yè)教育精準(zhǔn)認別(B1)職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶(B2)政府投入(C3) 0.378 0.079社會團體投入(C4) 0.310 0.065職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評價體系(A)企業(yè)組織投入(C5) 0.312 0.066精準(zhǔn)扶弱效果(C6) 0.164 0.033職業(yè)教育精準(zhǔn)實施(B3)精準(zhǔn)扶基效果(C7) 0.176 0.035精準(zhǔn)培訓(xùn)效果(C8) 0.167 0.034精準(zhǔn)培養(yǎng)效果(C9) 0.168 0.034精準(zhǔn)技術(shù)支撐效果(C10)0.168 0.034精準(zhǔn)資助效果(C11) 0.157 0.032基礎(chǔ)建設(shè)(C12) 0.325 0.059職業(yè)教育資金使用精準(zhǔn)(B4)師資隊伍(C13) 0.343 0.062資金使用(C14) 0.332 0.060職業(yè)教育精準(zhǔn)管理(B5)政策實施效果(C15) 0.540 0.108非建檔立卡貧困人口識別(C2) 0.495 0.103資金利用效果(C16) 0.460 0.092

2、績效評價結(jié)果。采用調(diào)查問卷的形式來采集問卷對象的評價意見,在充分了解安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的背景、數(shù)據(jù)和情況下,有針對性地向貧困戶、基層扶貧人員、貧困學(xué)生、扶貧工作管理人員、專家學(xué)者等發(fā)放調(diào)查問卷,對安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀相關(guān)數(shù)據(jù)進行模糊評價。根據(jù)問卷對象的評價,各指標(biāo)評價進行統(tǒng)計如下：

評價等級指標(biāo)層非常滿意(%)滿意(%)一般(%)不滿意(%)非常不滿意(%)建檔立卡貧困人口識別(C1) 91.7 7.3 1.0 0 0非建檔立卡貧困人口識別(C2)16.3 80.1 2.7 0.9 0政府投入(C3) 96.2 3.8社會團體投入(C4) 16.3 67.5 13.9 1.2 1.1企業(yè)組織投入(C5) 17.1 79.3 3.6精準(zhǔn)扶弱效果(C6) 22.3 65.1 12.6精準(zhǔn)扶基效果(C7) 26.1 64.1 9.8精準(zhǔn)培訓(xùn)效果(C8) 27.2 60.1 12.7精準(zhǔn)培養(yǎng)效果(C9) 50.5 40.8 5.9 2.8精準(zhǔn)技術(shù)支撐效果(C10) 65.3 32.8 1.9精準(zhǔn)資助效果(C11) 17.8 55.2 23.3 3.7基礎(chǔ)建設(shè)(C12) 11.4 55.3 28.9 4.4師資隊伍(C13) 6.8 33.6 52.6 7資金使用(C14) 78.9 2.3 18.8政策實施效果(C15) 74.2 25.8資金利用效果(C16) 38.2 58.8 3

依據(jù)安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧績效評價體系和各指標(biāo)已經(jīng)確定的權(quán)重系數(shù),通過隸屬度分析,對安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧進行定量化的績效評價。將安慶市教育精準(zhǔn)扶貧績效評價情況統(tǒng)計結(jié)果轉(zhuǎn)換成量化分析,帶入到模糊評價結(jié)果公式進行運算,得出相關(guān)指標(biāo)因素的模糊評價結(jié)果,通過計算結(jié)果如下：職業(yè)教育精準(zhǔn)識別(B1)的模糊評價結(jié)果為(0.538 0.437 0.023 0.002 0)；職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶(B2)的模糊評價結(jié)果為(0.464 0.475 0.049 0.007 0.005)；職業(yè)教育精準(zhǔn)實施(B3)的模糊評價結(jié)果為(0.361 0.508 0.127 0.004 0)；職業(yè)教育資金使用精準(zhǔn)(B4)的模糊評價結(jié)果為(0.312 0.309 0.343 0.03 0.006)；職業(yè)教育精準(zhǔn)管理(B5)的模糊評價結(jié)果為(0.419 0.421 0.12 0.04 0)。安慶市教育精準(zhǔn)扶貧績效隸屬于“非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意”五個等級的隸屬度依次是0.430、0.431、0.126、0.013、0。依據(jù)模糊綜合評價法最大隸屬度原則,結(jié)果落入“滿意”的隸屬度最大,這一結(jié)果充分說明大體上安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作處于良好層次,意味著相關(guān)工作績效較好,但還存在進一步提升的空間。

其中,處于“非常滿意”等級的指標(biāo)是職業(yè)教育精準(zhǔn)識別(B1),這表示職業(yè)教育精準(zhǔn)識別工作得到了大家的認可。處于“滿意”等級的指標(biāo)是職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶(B2)、職業(yè)教育精準(zhǔn)實施(B3)和職業(yè)教育精準(zhǔn)管理(B5)三項,表示在安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的工作中,職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶、職業(yè)教育精準(zhǔn)實施和職業(yè)教育精準(zhǔn)管理的工作處于良好水平,有一定的改進與上升空間；處于“一般”等級的指標(biāo)是職業(yè)教育資金使用精準(zhǔn)(B4),這說明安慶市職業(yè)教育資金在使用上還不夠精準(zhǔn),群眾滿意度不高,需要提升。

四、安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧建議

1、完善職業(yè)教育精準(zhǔn)識別機制。這里講的精準(zhǔn)識別解決的是扶貧對象的問題,即“扶持誰”,這是安慶市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的首要關(guān)鍵。在相關(guān)工作的推進中,需要對貧困地區(qū)和貧困人口進行精準(zhǔn)識別,一方面要參考貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫,做到職業(yè)教育基本公共服務(wù)覆蓋無死角,同時要特別注意防止出現(xiàn)因?qū)W致貧家庭再次返貧情況；另一方面非建檔立卡貧困人口也需要進行精準(zhǔn)識別,建立職業(yè)教育扶貧檔案庫,以提高扶貧對象識別的精準(zhǔn)性。通過開展職業(yè)教育來提高兩類目標(biāo)群體的科學(xué)文化素質(zhì)以及基本勞動技術(shù)技能。

2、優(yōu)化職業(yè)教育資源使用精準(zhǔn)率。在資金投入方面,安慶市應(yīng)注意向貧困地區(qū)的職業(yè)教育傾斜,設(shè)立專項資金予以重點扶持,合理配置各類職教資源,縮小地區(qū)差距,同時也應(yīng)按需建設(shè),避免盲目投資造成浪費,促進職教均衡發(fā)展,穩(wěn)定的資金投入是辦好貧困地區(qū)職業(yè)教育,發(fā)揮好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧功能的重要基礎(chǔ)和保障。在各類資源的來源上,不僅要加大政府投入,同時也應(yīng)鼓勵企業(yè)和社會組織參與其中,共同參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作。此外,安慶市還應(yīng)積極制定相應(yīng)政策,在師資隊伍建設(shè)、助學(xué)政策、招生就業(yè)等方面給予政策傾斜。

3、提高職業(yè)教育精準(zhǔn)管理水平。做好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作,除了要在相關(guān)方面對貧困地區(qū)傾斜外,更需要提高管理水平,其中很重要的一項工作就是要完善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的績效考評機制。良好的績效評價機制能促進安慶市職業(yè)教育扶貧工作更好地可持續(xù)地向前推進,真正使貧困人口在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目的實施中有所收獲,滿足貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困,實現(xiàn)發(fā)展的迫切需求,從而實現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的預(yù)定目標(biāo)。