“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程教學(xué)改革與實(shí)踐

饒清華，林秀珠，陳芳，邱雪芬，林茂茲，吳代順，邱宇

（1.近海流域環(huán)境測(cè)控治理福建省高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建福清 350300；2.福建省金皇環(huán)?？萍加邢薰?，福建福州 350002）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmental Impact Assessment，EIA)作為一項(xiàng)科學(xué)方法和技術(shù)手段，是環(huán)境規(guī)劃、決策及治理的基礎(chǔ).開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)可明確開(kāi)發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動(dòng)，可為建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效管理的科學(xué)依據(jù).因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于理順區(qū)域環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，落實(shí)區(qū)域污染物總量控制制度，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重要意義[1-2].隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的人才需要也日益增加.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度的建立，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的人才培養(yǎng)指出了方向，同時(shí)也對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程的講授提出了更高的要求.

教育部、 國(guó)家發(fā)展改革委、 財(cái)政部于2015年10月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件指出應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)思路應(yīng)該轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力.筆者所在的福建技術(shù)師范學(xué)院(原福建師范大學(xué)福清分校)于2019年6月由教育部批準(zhǔn)設(shè)立，定位于培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才.因此，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的需求，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試，培養(yǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才，是我校當(dāng)前“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程教學(xué)改革與實(shí)踐的重要課題.

1 “環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程存在的問(wèn)題

1.1 課程教材更新滯后

相比于我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”相關(guān)教材的建設(shè)相對(duì)滯后[3-4].教材的更新速度跟不上環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)更新的速度.近年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改更新，甚至有些導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)剛剛頒布.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂，2015年1月1日施行）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年12月29日第二次修正）以及環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095—2012）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598—2019）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485—2014）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 2.1—2016）、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 130—2019）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ 2.3—2018）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2018）等法律法規(guī)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同程度的更新與修訂.這些更新的法律法規(guī)、條例、規(guī)范、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)等未能及時(shí)在教材中更新.

1.2 課程學(xué)習(xí)缺乏興趣

由于“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程綜合性較強(qiáng)，是多學(xué)科交叉（圖1），課程內(nèi)容豐富，對(duì)于基礎(chǔ)不扎實(shí)的學(xué)生存在學(xué)習(xí)上的困難.因此，普遍感覺(jué)課程內(nèi)容多、學(xué)習(xí)難度大，缺乏課程學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程定位不清晰，對(duì)課程重視程度不夠[5]，從而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義與責(zé)任理解不深刻.二者的相互作用，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注度不夠，忽視了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的職業(yè)方向.

圖1 “環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程交叉體系示意圖

1.3 課程實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程內(nèi)容較多，需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念、程序、方法與技術(shù)、工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)以及水、氣、聲、固廢、生態(tài)等要素的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行講解.同時(shí)，還需要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，土壤、區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行講解.一方面，課程內(nèi)容多而枯燥，章節(jié)聯(lián)系相對(duì)不夠緊密；另一方面，課程授課學(xué)時(shí)較少，實(shí)踐環(huán)節(jié)極其薄弱[6].因此，面對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)象，僅僅通過(guò)課堂理論教學(xué)，不利于學(xué)生提高環(huán)評(píng)技能.

2 “環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程教學(xué)改革與實(shí)踐

筆者所在的專業(yè)開(kāi)設(shè)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程約20年，在此過(guò)程中形成了以環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境規(guī)劃學(xué)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)為核心的環(huán)境管理與規(guī)劃課程模塊，并同時(shí)組建了教學(xué)團(tuán)隊(duì).在“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”教學(xué)過(guò)程中，結(jié)合多年的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，從教材選取、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考核方式以及師資隊(duì)伍等方面進(jìn)行了課程教學(xué)改革與實(shí)踐探索（圖2）.

圖2 “環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程教學(xué)體系示意圖

2.1 精選課程教材，更新教學(xué)內(nèi)容

在“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程教學(xué)過(guò)程中，選擇具有新穎性、科學(xué)性、實(shí)用性的教材，并將全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程職業(yè)資格考試系列參考教材作為輔助.此外，聯(lián)合專業(yè)老師編制課程講義，及時(shí)更新課件內(nèi)容，力求做到教學(xué)內(nèi)容與國(guó)家的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)相同步.結(jié)合我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試大綱要求，不斷調(diào)整“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程教學(xué)大綱，力求做到與國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試要求同步.引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注中華人民共合國(guó)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容（http://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/），同時(shí)將最新的法律法規(guī)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)等文件以及上課的課件上傳至我校環(huán)境管理實(shí)務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)（福建省重大教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“環(huán)境管理實(shí)務(wù)基礎(chǔ)體系構(gòu)建及其在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的應(yīng)用”資助，http://sea.fjnufq.edu.cn/model_findModel.action），供同學(xué)們學(xué)習(xí)參考.

2.2 創(chuàng)新教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

創(chuàng)新教學(xué)方式，將環(huán)評(píng)課程中的相關(guān)理論如何在實(shí)踐中應(yīng)用的技巧與方法傳授給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生積極、主動(dòng)地參與課程的學(xué)習(xí)，才能有效地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣.因此，圍繞著“課堂引導(dǎo)”這個(gè)問(wèn)題，采取了三項(xiàng)措施：一是增加課堂案例教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與討論[4][7].結(jié)合我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試中的“案例分析”考試內(nèi)容，在重點(diǎn)章節(jié)教學(xué)過(guò)程中引入“案例分析”的典型案例進(jìn)行討論，引導(dǎo)學(xué)生從水、氣、聲、固廢、生態(tài)等方面識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，力求做到課程知識(shí)融會(huì)貫通.二是進(jìn)行環(huán)評(píng)角色模擬，提高學(xué)生組織協(xié)調(diào)能力[7].分別選取污染型項(xiàng)目與生態(tài)影響型項(xiàng)目作為典型案例，將學(xué)生進(jìn)行分組，輪流扮演建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位與審批單位等角色.其中，建設(shè)單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備項(xiàng)目基本資料，并對(duì)環(huán)評(píng)單位進(jìn)行篩選；環(huán)評(píng)單位負(fù)責(zé)分析項(xiàng)目法律法規(guī)、選址規(guī)劃的合理性，識(shí)別項(xiàng)目主要的環(huán)境影響，開(kāi)展工程分析，提出環(huán)境監(jiān)測(cè)方案并進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，最后提出相應(yīng)的對(duì)策與措施；審批單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法律法規(guī)、選址規(guī)劃的可行性以及項(xiàng)目環(huán)境影響及對(duì)策措施的合理性進(jìn)行把關(guān).通過(guò)這種方式，提高課程教學(xué)的趣味性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)訓(xùn)練學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)、組織協(xié)調(diào)能力.三是開(kāi)設(shè)環(huán)評(píng)專題報(bào)告，提升學(xué)生環(huán)評(píng)知識(shí)水平.利用第二課堂開(kāi)始環(huán)評(píng)專題報(bào)告，邀請(qǐng)已經(jīng)畢業(yè)的同學(xué)或校外專家，介紹環(huán)評(píng)相關(guān)軟件的使用方法、環(huán)評(píng)工作的經(jīng)驗(yàn)、環(huán)評(píng)相關(guān)制度及環(huán)評(píng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)等，豐富教學(xué)內(nèi)容.此外，讓已經(jīng)畢業(yè)的同學(xué)介紹本課程的重要性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面人才的需求情況、薪酬情況等，以激發(fā)學(xué)生對(duì)本課題的學(xué)習(xí)興趣.

2.3 改革教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

提升實(shí)踐教學(xué)比重，結(jié)合筆者完成的有關(guān)我校向高園1#～7#學(xué)生宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目以及佳音學(xué)術(shù)交流中心建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，以上述項(xiàng)目作為實(shí)踐內(nèi)容，設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)任務(wù)書(shū).學(xué)生通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，編制項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表.將報(bào)告表的內(nèi)容做成課件在課堂上匯報(bào)，由老師進(jìn)行查缺補(bǔ)漏.此外，安排一定的課時(shí)，進(jìn)行軟件學(xué)習(xí)，如基本繪圖軟件、大氣污染等級(jí)判斷軟件、水污染模擬軟件、噪聲污染模擬軟件等.開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐合作，建立校企合作聯(lián)盟，搭建環(huán)評(píng)實(shí)習(xí)橋梁.聯(lián)系省內(nèi)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，安排咨詢機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)技術(shù)人員以及已經(jīng)畢業(yè)從事環(huán)評(píng)工作的同學(xué)為導(dǎo)師，對(duì)同學(xué)在學(xué)習(xí)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程進(jìn)行指導(dǎo)，做到“以老帶新”.

2.4 注重過(guò)程控制，完善考核方式

精心設(shè)問(wèn)，加強(qiáng)課前提問(wèn)[8].精心設(shè)計(jì)內(nèi)容，在課前隨機(jī)提問(wèn)，并將提問(wèn)回答情況記入期末總分，督促學(xué)生課后進(jìn)行復(fù)習(xí)；構(gòu)建平臺(tái)，拓寬交流渠道.建立微信群、QQ群，讓本校環(huán)境科學(xué)/環(huán)境工程專業(yè)的同學(xué)（含已畢業(yè)）加入上述交流平臺(tái)[9]，引導(dǎo)學(xué)生在平臺(tái)交流環(huán)境保護(hù)相關(guān)的問(wèn)題，提升就業(yè)機(jī)會(huì)；建立題庫(kù)，完善考核方式.結(jié)合我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試內(nèi)容，收集考試相關(guān)資料，建立“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程考試題庫(kù).題庫(kù)主要由單項(xiàng)選擇題、不定選擇題、計(jì)算題、案例分析題等構(gòu)成，題庫(kù)的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)教考分離，杜絕期末劃定課程復(fù)習(xí)重點(diǎn).考核方式由原來(lái)的一張考試試卷改成由平時(shí)成績(jī)、實(shí)踐成績(jī)、考試成績(jī)?nèi)糠纸M成，三者占的比例分別為15%、25%、60%.平時(shí)成績(jī)主要體現(xiàn)課前提問(wèn)回答情況；實(shí)踐成績(jī)主要為環(huán)境影響報(bào)告編制情況；提升考試難度，試卷內(nèi)容主要分成單項(xiàng)選擇題（25分）、不定項(xiàng)選擇題（40分，多選、少選、錯(cuò)選均不給分）、計(jì)算題（15分）、案例分析題（20分）.

2.5 強(qiáng)化師資隊(duì)伍，提升教學(xué)質(zhì)量

提升師資隊(duì)伍實(shí)踐能力，重視“雙師型”教師的培養(yǎng)[7][9].積極鼓勵(lì)本專業(yè)老師以及應(yīng)用化學(xué)部分老師參加國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試，有部分老師考取環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格.組織本專業(yè)老師以及應(yīng)用化學(xué)部分老師參加福建省生態(tài)環(huán)境廳（原福建省環(huán)境保護(hù)廳）舉辦的清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，并獲得清潔生產(chǎn)審核師證書(shū).引進(jìn)具有生態(tài)學(xué)、海洋學(xué)、數(shù)學(xué)建模背景的博士，充實(shí)專業(yè)師資隊(duì)伍.聘請(qǐng)具有高級(jí)職稱的環(huán)評(píng)技術(shù)人員作為我校外聘教師，構(gòu)建專職為主、專兼結(jié)合的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提升師資隊(duì)伍實(shí)踐水平.鼓勵(lì)本專業(yè)老師響應(yīng)學(xué)校實(shí)施的“雙百計(jì)劃”，有計(jì)劃、有步驟地安排專業(yè)教師去環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保治理相關(guān)企事業(yè)及環(huán)評(píng)咨詢機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，提升教師自身的綜合應(yīng)用能力，從而進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)水平.

3 結(jié)論

1）分析了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程存在的問(wèn)題，即課程教材更新滯后、課程學(xué)習(xí)缺乏興趣、課程實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱.

2）基于多年的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，從教材選取、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考核方式以及師資隊(duì)伍等方面進(jìn)行了課程教學(xué)改革與實(shí)踐探索.

3）經(jīng)過(guò)了幾年的課程教學(xué)改革與實(shí)踐探索，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程教學(xué)在教材選取、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考核方式以及師資隊(duì)伍等方面做了大量的工作，取得了較好的成效，但仍存在不足之處亟待解決，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐基地建設(shè)、環(huán)境影響模擬預(yù)測(cè)軟件購(gòu)置、師資隊(duì)伍學(xué)歷提升等.下一步，筆者將進(jìn)一步探索提升學(xué)生實(shí)踐能力的課程教學(xué)模式與方法.