民辦高校教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理研究

張廣科

摘 要：隨著“十四五”的到來(lái)，我國(guó)高等教育已由大眾化進(jìn)入普及化階段，國(guó)家也已全面開啟了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的新征程。民辦高校作為我國(guó)整個(gè)高等教育體系的重要組成部分，也越來(lái)越多面臨著不斷提高教學(xué)質(zhì)量的新要求和新挑戰(zhàn)。部分民辦高校由于建校時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱，加上資金緊張、管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，可能給學(xué)校教育質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校要經(jīng)常分析各種教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提前謀劃解決方案，只有這樣才能在今后激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)健康發(fā)展，為我們社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民辦高校; 風(fēng)險(xiǎn)管理; 教學(xué)質(zhì)量保障體系

中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2021）4-103-003

英國(guó)高等教育基金委員會(huì)（Higher Educarion Funding Council for England，簡(jiǎn)稱HEFCE）在2003年1月發(fā)布的《學(xué)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的研究報(bào)告》中把高等教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)定義為，預(yù)計(jì)在未來(lái)會(huì)危及院校學(xué)術(shù)規(guī)定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)、事件或環(huán)境[1]。根據(jù)我國(guó)民辦高校大多以教學(xué)為主的實(shí)際情況，我們將民辦高?！敖逃|(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)”定義為“學(xué)校面對(duì)的未來(lái)不確定性對(duì)實(shí)現(xiàn)其教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)目標(biāo)的影響”。由于影響學(xué)校教育質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成的因素是多種多樣的，既包括校外社會(huì)因素、家庭因素，也包括校內(nèi)因素：比如舉辦人的質(zhì)量觀念、學(xué)校人才培養(yǎng)方案、課程安排、師資水平、教材選用、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等，都會(huì)影響到教學(xué)質(zhì)量。每個(gè)因素都是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，關(guān)鍵是學(xué)校要不斷提高教育質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，構(gòu)建一套真正發(fā)揮作用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管理和應(yīng)對(duì)的科學(xué)管理體系。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和查閱相關(guān)文獻(xiàn)，作者建議為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，民辦高校要特別注意妥善應(yīng)對(duì)以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)：

一、民辦高校常見教學(xué)質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1.教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)

教學(xué)質(zhì)量是一系列教學(xué)活動(dòng)的結(jié)果，民辦高校由于歷史原因，大都?xì)v史比較短、基礎(chǔ)比較薄弱，雖然很多民辦高校對(duì)教學(xué)質(zhì)量孜孜以求，但提高教學(xué)質(zhì)量的措施往往比較零散，工作缺乏系統(tǒng)性。高?，F(xiàn)有的各類教學(xué)規(guī)章制度，主要強(qiáng)調(diào)單一部門的職責(zé)及單項(xiàng)教學(xué)工作的操作規(guī)范，沒(méi)有突出教學(xué)質(zhì)量管理在所有管理工作中的核心地位，導(dǎo)致對(duì)教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題的處理往往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，難以從根本上解決問(wèn)題[2]。

通過(guò)對(duì)某高校的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該民辦高校已經(jīng)建立起了相對(duì)比較完善的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)，但相關(guān)制度還有待落到實(shí)處。該校有約64%的教師認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)的作用尚待充分發(fā)揮，特別是質(zhì)量信息反饋和改進(jìn)工作還有待加強(qiáng)。（見表1）。

2.與舉辦者或領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)的因素

辦學(xué)者的辦學(xué)思想、管理風(fēng)格、人格魅力對(duì)民辦高校持續(xù)健康發(fā)展具有指向作用、保證作用、帶動(dòng)作用[3]。不可否認(rèn)每所成功的民辦高校都有一位或者先后幾位核心人物，他們是學(xué)校的創(chuàng)辦者或重要推動(dòng)者，他們?yōu)閷W(xué)校的建立和發(fā)展嘔心瀝血作出了重大貢獻(xiàn);他們的精神品格塑造了學(xué)校的文化基因，影響著廣大教師的教學(xué)質(zhì)量觀、教學(xué)評(píng)價(jià)觀和對(duì)有效教學(xué)管理的認(rèn)同，是人們自覺(jué)模仿的榜樣。但一慣的成功可能會(huì)造成一種錯(cuò)覺(jué)——學(xué)校原來(lái)的一切都是最好的，忽略了學(xué)校發(fā)展到新階段帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，比如國(guó)家更嚴(yán)格的監(jiān)管、學(xué)生更高的學(xué)習(xí)期待、更高的培養(yǎng)目標(biāo)、更高的教學(xué)質(zhì)量要求、更高的師資水平要求、更規(guī)范的內(nèi)部管理要求以及內(nèi)部管理部門增多帶來(lái)的協(xié)調(diào)更加困難等問(wèn)題，其結(jié)果是學(xué)校往往對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)因素視而不見，即使有些人員知道問(wèn)題所在也不愿做皇帝的新裝故事里講真話的小男孩。新的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)既包括對(duì)舉辦者個(gè)人能力的挑戰(zhàn)，也包括對(duì)整個(gè)管理層和廣大教師的挑戰(zhàn)。學(xué)校舉辦者、領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員能否認(rèn)識(shí)到自身的不足，從而加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)反思，不回避問(wèn)題不掩蓋“壞消息”，建設(shè)坦誠(chéng)溝通、敢講真話的“心理安全”組織文化就顯得特別重要。

隨著學(xué)校的發(fā)展，專業(yè)分工已經(jīng)是一種必然，管理規(guī)范化、制度化也是一種必然。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)能否有效使用外腦，借助知名專家學(xué)者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、適當(dāng)授權(quán)，借助制度規(guī)范、強(qiáng)調(diào)流程管理，不斷加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)將是學(xué)校今后持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。（見表2）

3.團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足，缺乏教師成長(zhǎng)平臺(tái)

民辦高校也有很多兢兢業(yè)業(yè)，不斷追求卓越教學(xué)品質(zhì)的優(yōu)秀教師，但往往在各種教學(xué)競(jìng)賽、學(xué)科競(jìng)賽中成績(jī)平平，其主要原因是缺乏團(tuán)隊(duì)建設(shè)。以青年教師教學(xué)能力大賽為例，現(xiàn)在的教學(xué)已經(jīng)從過(guò)去教師個(gè)人工作變成了“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”。講好一門課需要有課程開發(fā)專家、教學(xué)內(nèi)容專家、教學(xué)設(shè)計(jì)專家和主講教師的共同參與，如果需要還要加上演示設(shè)計(jì)、多媒體技術(shù)等專業(yè)人員。民辦高校由于辦學(xué)歷史比較短，通常尚未建立相應(yīng)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)或工作隊(duì)，甚至還缺乏建設(shè)相關(guān)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)，也缺乏相關(guān)制度保障。

另外，民辦高校也往往由于基礎(chǔ)較弱，缺乏一流專業(yè)、一流學(xué)科、精品課程建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)改革立項(xiàng)等教師成長(zhǎng)平臺(tái)，沒(méi)能有效凝聚廣大師生力量。其次，部分高校雖然也很重視青年教師培訓(xùn)，但尚未形成系統(tǒng)化培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)效果還有待檢驗(yàn)。缺乏成長(zhǎng)平臺(tái)已經(jīng)變成了制約學(xué)校教師專業(yè)能力發(fā)展的一大瓶頸，也直接影響到學(xué)校整體教育質(zhì)量。

要改變這種現(xiàn)狀，民辦高校必須真正樹立以教學(xué)質(zhì)量為核心的辦學(xué)理念，完善教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定以提升教學(xué)質(zhì)量“活動(dòng)”（或事件）為基礎(chǔ)的預(yù)算制度和激勵(lì)制度，從不斷打造校內(nèi)外各級(jí)各類教師成長(zhǎng)平臺(tái)開始，促進(jìn)教師能力和教學(xué)水平的持續(xù)提升。

4.教學(xué)管理水平有待提升

在民辦高校，由于人們普遍認(rèn)為“上不了課的教師才轉(zhuǎn)崗做行政”“教學(xué)管理就是坐班”，加上教學(xué)管理實(shí)際工作繁重，待遇卻相對(duì)較低，晉升空間又有限，所以教學(xué)管理崗位很難吸引到優(yōu)秀人才，教學(xué)管理人員整體管理水平有待提升。

學(xué)校以教學(xué)工作為中心，首先要確立學(xué)校教務(wù)處在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升中的核心地位。教務(wù)處的管理水平直接關(guān)系到學(xué)校的整體教學(xué)水平，教務(wù)處工作人員的能力素質(zhì)直接決定著其教學(xué)管理水平。學(xué)校應(yīng)該出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和行政管理人員到教務(wù)處任職，鼓勵(lì)高職稱專家參與學(xué)校教學(xué)管理，積極支持教務(wù)處人員外出學(xué)習(xí)，參加這種專題會(huì)議培訓(xùn)從而不斷提升其教學(xué)管理水平。

二、改進(jìn)措施

1.切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步完善教學(xué)質(zhì)量保障體系

教學(xué)質(zhì)量是民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵，特別是在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科學(xué)校以后，將會(huì)進(jìn)一步擠壓原民辦高校的生存空間，對(duì)民辦高校教育質(zhì)量提出更高要求。民辦高校必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以提升教學(xué)質(zhì)量為核心，建立從招生入口到畢業(yè)出口的全流程教學(xué)質(zhì)量建設(shè)體系和保障體系。教學(xué)質(zhì)量是一系列教學(xué)事件和管理事件的結(jié)果，要提高教學(xué)質(zhì)量必須做好一項(xiàng)又一項(xiàng)的具體工作。要建立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)，在教學(xué)管理制度制定、人才培養(yǎng)方案審定、教材選用、新課程開設(shè)、聽課評(píng)課、課程考核、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）復(fù)核等過(guò)程中要充分發(fā)揮校內(nèi)外專家、督導(dǎo)人員、學(xué)生的作用，構(gòu)建全方位的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)。適時(shí)開展課程合格評(píng)估、專業(yè)合格評(píng)價(jià)和一流學(xué)科建設(shè)自我審核工作。

根據(jù)調(diào)查，提高教學(xué)質(zhì)量可以優(yōu)先做好以下五項(xiàng)工作：（1）由學(xué)校有關(guān)部門牽頭盡快完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃和教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)建設(shè);（2）加強(qiáng)教師和教學(xué)管理人員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和系統(tǒng)性，不斷提高教師、教學(xué)管理人員工作能力和水平;（3）改變管理方式，給予二級(jí)學(xué)院（教學(xué)部）、教師更多自主權(quán);（4）圍繞教學(xué)質(zhì)量提升，在校內(nèi)發(fā)動(dòng)廣大教職工開展廣泛討論，凝聚共識(shí)，培育負(fù)責(zé)任的質(zhì)量文化;（5）加大教學(xué)資金投入，真正圍繞各類教學(xué)質(zhì)量提升“活動(dòng)”建立預(yù)算。（見表3）

學(xué)校只做好日常教學(xué)管理工作，建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)還不夠，因?yàn)閷W(xué)校不是一個(gè)封閉靜止的系統(tǒng)，而是一個(gè)開放動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，受到社會(huì)整體環(huán)境的影響。為了確保教學(xué)質(zhì)量保障體系真正發(fā)揮作用，學(xué)校必須首先完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，至少應(yīng)該確保有持續(xù)進(jìn)行的活動(dòng)來(lái)辨識(shí)、評(píng)估和處置學(xué)校所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如建立日常質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)高等教育質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控并分析其原因以應(yīng)對(duì)面臨的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)[4]。

學(xué)?？梢猿闪L(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論，完善教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系，定期開展學(xué)校發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（包括教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作）。安排專人負(fù)責(zé)收集國(guó)家有關(guān)政策、專業(yè)排名、教師意見和學(xué)生投訴、畢業(yè)生就業(yè)情況等各種信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期開展專題會(huì)議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)容忍度并制定合理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略[5]。

3.培育“無(wú)所畏懼” 坦誠(chéng)溝通的組織文化

要想使教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系真正發(fā)揮作用，學(xué)校還要有意培育“無(wú)所畏懼”坦誠(chéng)溝通的組織文化，獎(jiǎng)勵(lì)而不是懲罰最先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和報(bào)告問(wèn)題的人，及早提出問(wèn)題為學(xué)校妥善應(yīng)對(duì)危機(jī)爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。坦誠(chéng)溝通的組織文化也有利于彌補(bǔ)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人能力的不足，通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作形成一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)集體。坦誠(chéng)溝通的組織文化也有利于培養(yǎng)廣大教職工的參與感和責(zé)任感，提高全校教職工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

總之，影響教育質(zhì)量達(dá)成的因素是多方面的，既包括人的因素也包括物的因素和組織管理制度的因素，學(xué)校為了確保教育質(zhì)量達(dá)成必須建立全方位的教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系。構(gòu)建“無(wú)所畏懼”坦誠(chéng)溝通的組織文化，充分依靠廣大教職工及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行預(yù)警，建立專門機(jī)構(gòu)與日常教學(xué)管理部門一起及時(shí)采取措施妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展護(hù)航。

本文系北海藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院教學(xué)改革立項(xiàng)項(xiàng)目《民辦高等學(xué)校發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制體系建設(shè)研究》成果，項(xiàng)目編號(hào)：BYJG201706

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