推動疫苗成為全球公共產(chǎn)品，加強(qiáng)中國疫苗國際合作

文 王義桅

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授，《一帶一路報(bào)道》特聘專家

陳超

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生

3月22日，新型冠狀病毒滅活疫苗臨床研究及應(yīng)用國際學(xué)術(shù)交流會在北京召開On March 22nd, the International Conference on Phase-3 Clinical Studies of CoronaVac, Sinovac’s COVID-19 Vaccine and Vaccination Campaign Experience Sharing held in Beijing（新華社 供圖）

習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上強(qiáng)調(diào)，“中國積極支持并參與新冠肺炎疫苗國際合作，已經(jīng)加入‘新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃’，愿同各國在開展疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作。我們將履行承諾，向其他發(fā)展中國家提供幫助和支持，努力讓疫苗成為各國人民用得上、用得起的公共產(chǎn)品?！痹诠餐箵粢咔榈呐ι?，新冠疫苗被世界各國寄予厚望。目前，全球有超過250種候選疫苗，中國不僅在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、上市、接種上一直處于領(lǐng)先地位，還積極開展疫苗援助、擴(kuò)大出口，這是中國秉持人類衛(wèi)生健康共同體理念、推動疫苗成為全球公共產(chǎn)品、共同打造健康絲綢之路的重要舉措。

一、正面闡釋“疫苗共享”理念，有力回?fù)簟耙呙缤饨弧蹦ê?/h2>

在中國推動疫苗成為全球公共產(chǎn)品的同時(shí)，一些國家和媒體質(zhì)疑中國搞“疫苗外交”，借疫苗輸出擴(kuò)大地緣政治影響力。疫情暴發(fā)初期，中國為世界提供了大量口罩助力抗疫，這卻被指責(zé)為“口罩外交”。某些西方政客和媒體抱著功利狹隘的小人之心，做與不做仿佛都是悖論。在信息時(shí)代，也是后真相時(shí)代，自媒體很發(fā)達(dá)，假消息和真相很容易混淆。從傳播角度來說，我們必須做些什么，以正視聽。

第一，正面闡釋相關(guān)概念，回?fù)?、消除謠言和虛假消息。

針對外媒傳播的一些謠言，我們需要指出背后的邏輯。比如，一些外媒稱中國搞“疫苗外交”“中國疫苗不安全”，我們需要看到這種指責(zé)背后可能是出于商業(yè)利益、地緣政治、轉(zhuǎn)移矛盾、混淆視聽、操控輿論等原因。已有數(shù)據(jù)顯示，中國疫苗已經(jīng)實(shí)現(xiàn)安全性、有效性、可及性、可負(fù)擔(dān)性的統(tǒng)一，達(dá)到世界衛(wèi)生組織及國家藥監(jiān)局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，中國疫苗的安全性、有效性正在得到各國廣泛認(rèn)可。我們需要通過正面闡釋理念，適時(shí)發(fā)布《構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體：中國的行動》白皮書等措施，回?fù)簟⑾{言和抹黑，繼續(xù)推動中國疫苗成為全球公共產(chǎn)品。

第二，加強(qiáng)對中國疫苗作為全球公共產(chǎn)品的理論研究和支撐。

全球公共產(chǎn)品有區(qū)別于私人產(chǎn)品營利和商業(yè)的特征。中國疫苗作為全球公共產(chǎn)品有兩個特征，第一是非競爭性，第二是非排他性。也就是說，中國疫苗是非營利性質(zhì)，不與其他國家疫苗競爭，也不搞壟斷市場這種贏者通吃的做法。我們強(qiáng)調(diào)，可以用中國疫苗，也可以用其他國家的疫苗，這就叫非排他性。以前國際上的此類公共產(chǎn)品都是發(fā)達(dá)國家提供，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家有能力、有科學(xué)技術(shù)。中國作為發(fā)展中國家，主動提出把中國疫苗作為公共產(chǎn)品提供給世界各國，尤其是給欠發(fā)達(dá)國家的人民，更加強(qiáng)調(diào)人民至上、生命至上的理念，這很大程度上打破了此類公共產(chǎn)品的壟斷性。

第三，著重強(qiáng)調(diào)中國共享疫苗的道義屬性和客觀需要。

無論從道義上還是客觀需要上講，中國既應(yīng)該也必須這么做。從道義上來講，長期以來，發(fā)達(dá)國家在流行病上都是資本導(dǎo)向、大國主導(dǎo)，造成了很多不公正不合理的現(xiàn)象，并且發(fā)達(dá)國家研發(fā)的疫苗成本高且運(yùn)輸條件苛刻，廣大發(fā)展中國家用不起。目前全世界的疫苗需求量非常大，而發(fā)達(dá)國家還囤積了很多疫苗，甚至插隊(duì)購買。在此情況下，如果中國沒有將疫苗作為公共產(chǎn)品的這種擔(dān)當(dāng)，疫苗推廣將更加困難。從客觀需要上來看，整個全球化是你中有我、我中有你的鏈條，只有世界上所有人都安全了，才是真正的安全。整個世界的安全就像一個水桶，能裝多少水取決于最短的那塊板。

第四，及時(shí)發(fā)布公共衛(wèi)生援助系列白皮書。

2020年6月中國公布了中國的抗疫白皮書，告訴世界中國如何控制疫情，中國作的貢獻(xiàn)如何體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上等等。這種發(fā)聲很重要，所以在疫苗問題上，我們也要推出《構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體：中國的行動》白皮書，闡明為什么要建立人類衛(wèi)生健康共同體？中國如何構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體？并且闡述中國疫苗的機(jī)理是什么？為什么要作為公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品是不是免費(fèi)提供？這些問題我們都需要向世界講清楚。今年7月我們即將迎來建黨100周年，建議在這個時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：愿景與行動》白皮書，將中國全面建成小康社會放在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大征程中。

二、繼續(xù)推動“疫苗合作”行動，拒絕制造“免疫鴻溝”現(xiàn)象

隨著多國陸續(xù)展開新冠疫苗接種，盡管疫苗由各國自主選擇和決定，但在疫苗分配尤其是低收入國家，疫苗“一劑難求”問題廣受關(guān)注。我們反對搞“疫苗民族主義”，不接受制造“免疫鴻溝”，更抵制任何把疫苗合作政治化的企圖。從全球范圍看，每100人疫苗接種量不到5人，疫苗在不同國家間的分配不均現(xiàn)象十分明顯。美國蘭德公司的一項(xiàng)研究預(yù)測，疫苗分配不均可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)每年損失高達(dá)1.2萬億美元。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞說，如果不能公平分配疫苗，“世界將面臨道德和經(jīng)濟(jì)雙重災(zāi)難”。

一是，中國向不富裕的發(fā)展中國家援助疫苗，進(jìn)一步推動新冠疫苗的可及性、可負(fù)擔(dān)性。

2月1日凌晨，一架載有中國新冠疫苗的巴基斯坦空軍飛機(jī)在巴首都伊斯蘭堡降落，這50萬劑國藥集團(tuán)研發(fā)的新冠疫苗是中國政府對外提供的第一批疫苗援助，也是落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于將疫苗作為全球公共產(chǎn)品重要宣示的一項(xiàng)具體舉措。疫苗作為中巴合作抗擊疫情的重要領(lǐng)域，不僅體現(xiàn)了中巴作為全天候戰(zhàn)略合作伙伴真誠的互幫互助，更體現(xiàn)了兩個發(fā)展中國家為推動疫苗作為全球公共產(chǎn)品、提高疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負(fù)擔(dān)性作出的共同努力。中國還響應(yīng)聯(lián)合國號召，向各國維和人員捐贈疫苗。

二是，鼓勵并支持企業(yè)向愿意購買中國疫苗的國家出口疫苗。

中國已經(jīng)向阿聯(lián)酋、摩洛哥、印尼、土耳其、巴西、智利等疫苗臨床試驗(yàn)國家出口了國藥集團(tuán)和科興公司的疫苗；支持有關(guān)企業(yè)向急需獲取疫苗、認(rèn)可中國疫苗、已授權(quán)在本國緊急使用中國疫苗的國家出口疫苗。譬如，中國企業(yè)向塞爾維亞出口的疫苗已在當(dāng)?shù)亻_始接種，塞爾維亞還計(jì)劃在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)國藥集團(tuán)研發(fā)的新冠疫苗。目前，已有越來越多的國家批準(zhǔn)中國疫苗在當(dāng)?shù)厥褂?。中國還加入了世界衛(wèi)生組織“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”，承諾首批提供1000萬劑疫苗，明確用于發(fā)展中國家急需?！拔覀円财诖龂H社會共同努力，促進(jìn)疫苗在全球的公平分配和使用，確保發(fā)展中國家用得上、用得起疫苗?！?p>三是，支持國內(nèi)疫苗生產(chǎn)企業(yè)同國外的合作伙伴開展疫苗聯(lián)合研發(fā)和合作生產(chǎn)。

中國現(xiàn)在正處于既崛起又復(fù)興的階段，走出了一條新時(shí)代工業(yè)文明的中國道路，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。為進(jìn)一步推動中國疫苗成為全球公共產(chǎn)品，首先我們需要開足馬力，做好疫苗的生產(chǎn)工作，同時(shí)還要考慮在海外建立生產(chǎn)分中心的問題?？梢赃x擇在有能力或者局部有能力生產(chǎn)的國家，有條件推動在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，中國可以提供物資、技術(shù)等方面的幫助或援助，以產(chǎn)能擴(kuò)大化推動疫苗成為完全的公共產(chǎn)品。比如，可以在迪拜生產(chǎn)，然后就近分銷到阿拉伯世界、西亞、地中海、北非這些區(qū)域，甚至遠(yuǎn)銷歐洲。具體應(yīng)該怎樣選址，還需要結(jié)合更多專業(yè)知識來評估。

四是，可以考慮與西方發(fā)達(dá)國家開展合作。

一方面，推動中國疫苗進(jìn)入美國市場。中美在這方面高度互補(bǔ)，中國疫苗的可及性、可負(fù)擔(dān)性，適合美國國內(nèi)那些打不起貴價(jià)疫苗的人群。若能實(shí)現(xiàn)這個領(lǐng)域的合作，這將成為中美合作的一個亮點(diǎn)。另一方面，可以通過開展第三方合作，尤其是在非洲地區(qū)加強(qiáng)中西方疫苗研發(fā)、實(shí)驗(yàn)和使用的合作，例如，南非等國家出現(xiàn)的新冠病毒變異毒株。面對疫情常態(tài)化，面對一些發(fā)展中國家的二元性，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，但醫(yī)療（法律）體系是西方體系的現(xiàn)狀，中國疫苗要進(jìn)入這些發(fā)展中國家，必須且必要與西方發(fā)達(dá)國家合作。

三、積極加強(qiáng)“疫苗護(hù)照”協(xié)調(diào)，推動“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

中國疫苗作為全球公共產(chǎn)品，與“一帶一路”倡議一樣，都具有非競爭性和非排他性，有助于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國勇于擔(dān)當(dāng)，把疫苗作為公共產(chǎn)品提供給全世界?，F(xiàn)在全世界多國人民還生活在疫情陰影下，如果疫苗不作為公共產(chǎn)品，疫情就一直控制不住，全球化就不可能恢復(fù)常態(tài)，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈就會混亂。這也給中國帶來了傷害，對中國的世界工廠地位，對“一帶一路”合作都會帶來不利影響。

隨著“疫苗護(hù)照”成為國際社會關(guān)注的熱詞，歐盟、以色列、新加坡、韓國、泰國等日前紛紛考慮推出“疫苗護(hù)照”。中國也將推出國際旅行健康證明。就歐盟來看，成員國旅游業(yè)較發(fā)達(dá)。旅游業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大的國家，如希臘、西班牙、意大利等國，對推行“疫苗護(hù)照”的倡議都相對支持，他們希望人員往來更加順暢，以推動本國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但歐盟內(nèi)部不同成員國對推行“疫苗護(hù)照”的態(tài)度存在差異，包括法國和德國在內(nèi)的一些國家擔(dān)心為接種過疫苗的人放寬旅行限制，對其他仍在等待接種疫苗的人構(gòu)成歧視。這表明，歐盟內(nèi)部在“疫苗護(hù)照”方面存在分歧。

在疫情全球蔓延的背景下，政治地方化、國別化、民族主義帶來的矛盾在全球范圍內(nèi)始終存在。經(jīng)濟(jì)全球化部分重啟也涉及這個問題：一部分人享受自由流動的好處，但也可能造成對其他人的歧視?！耙呙缱o(hù)照”的推行可能影響疫情后國際秩序，加大國際社會強(qiáng)者和弱者、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間以及各國內(nèi)部的不平等。如何處理“疫苗護(hù)照”涉及的法律規(guī)則制定、監(jiān)管、倫理道德等問題，目前并沒有太多可供參考的經(jīng)驗(yàn)。健康碼國際互認(rèn)，也涉及人臉識別、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)性問題。因此，“疫苗護(hù)照”推行背后，是經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、倫理層面、技術(shù)層面的多重博弈。正如世界衛(wèi)生組織所言：“就新冠疫苗在減少病毒傳播方面的有效性而言，仍然有太多未知數(shù)。就算接種完新冠疫苗，仍然應(yīng)該做好個人防護(hù)措施。”

“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主要合作平臺。新冠疫情暴發(fā)后，“一帶一路”倡議再度強(qiáng)調(diào)健康絲綢之路、綠色絲綢之路和數(shù)字絲綢之路的建設(shè)，它們同時(shí)也是全球化的三個重要轉(zhuǎn)型，可以具體去構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念并推動它得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)構(gòu)建的也是全球互聯(lián)互助的伙伴網(wǎng)絡(luò)。正是在這個理念下，我們才強(qiáng)調(diào)中國疫苗是屬于全球公共產(chǎn)品。同樣作為公共產(chǎn)品，“一帶一路”與中國疫苗兩者的性質(zhì)是有類似之處的，它們都具有非競爭性和非排他性?！耙粠б宦贰背h下開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是互聯(lián)互通，而不是排他競爭。

雖然兩者的性質(zhì)是類似甚至是一樣的，但是兩者的具體做法卻是不一樣的?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是企業(yè)主導(dǎo)，政府提供必要的服務(wù)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。企業(yè)主導(dǎo)就會有營利目的，是要落實(shí)在商業(yè)上的。而中國疫苗作為全球公共產(chǎn)品，不是以賺錢為目的。新冠肺炎疫情是全球的公共衛(wèi)生危機(jī)，是人道主義災(zāi)難，所以我們強(qiáng)調(diào)中國疫苗是公共產(chǎn)品，不是私人屬性，也不是商業(yè)性質(zhì)。

3月17日，運(yùn)載中國新冠疫苗等物資的飛機(jī)抵達(dá)多米尼加首都圣多明各On March 17, a plane carrying China’s vaccines and other supplies arrived in Santo Domingo, capital of the Dominican Republic（新華社 供圖）

中國提出必須要把中國疫苗作為公共產(chǎn)品，讓更多的發(fā)展中國家用得起，而且能夠盡快使用，才能更好控制疫情。應(yīng)該講，中國疫苗目前具備了一些全球公共產(chǎn)品的屬性。首先，我們已經(jīng)確定了全球公共產(chǎn)品的概念和定位，也就是非競爭性、非排他性、非商業(yè)營利。目前已有“一帶一路”沿線國家訂購了中國疫苗，但是也要看到，目前訂購中國疫苗的國家還不多。美國杜克大學(xué)全球健康研究中心預(yù)測，在2023或2024年之前，疫苗產(chǎn)能并不能覆蓋全世界人口。我們期望所有具備能力的國家都能盡力向有需要的國家，特別是發(fā)展中國家提供疫苗，讓各國人民用得起、用得上，真正成為“人民的疫苗”。多年以后，再來評估中國今天的所作所為時(shí)，他們才能更好理解中國此舉的意義，才能更好理解中華文明的利他主義、“天下一家”這些理念。

四、結(jié)語

新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)全球化造成深遠(yuǎn)影響，其中一個重要體現(xiàn)就是人與人接觸的經(jīng)濟(jì)活動受到較大沖擊。如何在安全可靠的基礎(chǔ)上，部分重啟經(jīng)濟(jì)全球化，全球各國都在想辦法。后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將是全球各國共同面對的重要任務(wù)。全球供應(yīng)鏈的恢復(fù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人員貨物的自由流通密切相關(guān)。我們要堅(jiān)定秉持疫苗公共產(chǎn)品的“第一屬性”、堅(jiān)定站在疫苗國際合作的“第一方陣”、堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)疫苗公平分配的“第一梯隊(duì)”，我們相信中國疫苗將會為全球抗疫帶來更多希望，為講好人類命運(yùn)共同體故事提供更多注腳。