城市勃興，關(guān)鍵是“人”

譚保羅

2019年8月，深圳被正式賦予建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重任，深圳的發(fā)展再次走上快車道。根據(jù)2021年4月公布的最新數(shù)據(jù)，2020年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值2.77萬億元，居亞洲城市第五位。

站在深圳新的發(fā)展時期，特別是在被賦予先行示范區(qū)即將兩周年之際，不妨繼往開來，從改革的歷程中，尋找寶貴的精神財富和發(fā)展經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，對中國新一輪的城市發(fā)展必定大有裨益。

從根本上講，經(jīng)濟體制改革的本質(zhì)要義是對人的激勵，要通過制度的構(gòu)建和完善，激發(fā)人的才華和創(chuàng)造力，去創(chuàng)造財富，做大蛋糕，增進社會的福利。那么，在當(dāng)年改革的關(guān)鍵時期，深圳又是如何來激勵人的呢？

為此，南風(fēng)窗專訪了原深圳市委常委、副市長張思平。

張思平在1990年代曾擔(dān)任深圳體改辦主任，廣東省體改委主任，廣東省政府第一副秘書長，2002年后任深圳副市長，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長，長期分管深圳的改革工作。他是一位學(xué)者型官員，是深圳1990年代和本世紀(jì)初經(jīng)濟領(lǐng)域一系列重要改革的政策制定者和實踐者。

2014年退休后，張思平創(chuàng)辦了民間智庫深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院，積極為政府建言獻策。

為何其他特區(qū)干不過深圳？

南風(fēng)窗：很多人說，深圳是外來創(chuàng)業(yè)者搞起來，除了任正非等一大批企業(yè)家是外來的之外，當(dāng)時的官員很多都是外來的，他們也頗有點“創(chuàng)業(yè)精神”。當(dāng)所有人都有創(chuàng)業(yè)精神的時候，特區(qū)就能發(fā)展起來了，缺少任何一個群體的干勁，可能都不行。你怎么看？

張思平：深圳改革的成功，首先歸功于黨中央和鄧小平同志改革開放的重大決策，歸功于幾十年來深圳人民的奮力拼搏，歸功于市場經(jīng)濟體制和對外開放的制度紅利的不斷釋放，但同時還要歸功于上世紀(jì)八十、九十年代來自全國各地的一大批政治、經(jīng)濟和知識精英對深圳的發(fā)展作出的重大貢獻。上世紀(jì)八十年代初，中央同時在深圳、珠海、汕頭、廈門舉辦經(jīng)濟特區(qū)，1988年又在海南省辦特區(qū)。當(dāng)時，國家給所有特區(qū)的優(yōu)惠政策都是一樣的，但幾十年過去了，唯獨深圳成為全國第三大經(jīng)濟中心城市、高科技創(chuàng)新城市和具有2000萬人口的國際化大都市。這除了深圳毗鄰香港的地理優(yōu)勢之外，更重要的是人的因素。

上世紀(jì)八十和九十年代來深圳的精英主要分為三種：

他們來深圳的目的并不是為了升官，甚至大多數(shù)都是“降級”使用，他們是在尋找一種更適合發(fā)揮自己能力特長的環(huán)境和體制機制，追求自己光明的未來。

一是來自全國各地的黨政干部。在深圳特區(qū)發(fā)展初期，雖然各方面條件都很艱苦，但卻吸引了一大批來深圳工作的黨政干部，他們通常對傳統(tǒng)體制的弊端有深刻的了解，對特區(qū)建設(shè)充滿著向往和期待，他們來深圳的目的并不是為了升官，甚至大多數(shù)都是“降級”使用，他們是在尋找一種更適合發(fā)揮自己能力特長的環(huán)境和體制機制，追求自己光明的未來。在這批人中，相當(dāng)多一部分有思想、有魄力、肯吃苦，這批黨政干部成為上世紀(jì)八十、九十年代推動深圳改革開放的主要力量。

二是來深圳尋找商機的創(chuàng)業(yè)者。深圳特區(qū)市場體系、市場機制發(fā)育早，市場環(huán)境比較完善，吸引了內(nèi)地一大批改革開放初期嶄露頭角的創(chuàng)業(yè)者和逐夢者。這批人大多來自廣東潮汕和浙江溫州等市場經(jīng)濟發(fā)育比較早的地區(qū)，他們善于經(jīng)營、勇于冒險，在特區(qū)的優(yōu)惠政策的支持下和市場競爭環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，成為今天深圳民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是有理想、有抱負的知識精英。他們許多是來自北京、上海、武漢、廣州等各城市教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)單位，在傳統(tǒng)的行政管理體制下，他們的創(chuàng)造性和積極性受到很大束縛，他們迫切地希望有一個嶄新的、有活力的環(huán)境和體制，把自己掌握的專業(yè)知識和技能運用到特區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)中去，正是他們的到來，奠定了深圳今天的文化、衛(wèi)生、教育和科研基礎(chǔ)。

精英赴深圳的三個階段

南風(fēng)窗：小平南方談話，是不是人才來深過程中一個很關(guān)鍵的節(jié)點？

張思平：應(yīng)該說，改革開放以來，人才來深可以分為三個階段：

第一階段是從1980年代初到1987年，由梁湘擔(dān)任深圳主要領(lǐng)導(dǎo)時期。這一階段的人才來深主要以廣東省內(nèi)為主。廣東是國內(nèi)最早開放的地區(qū)，同時長久以來與香港和東南亞國家往來頻繁，因此無論是黨政干部、創(chuàng)業(yè)者還是知識精英，他們的思想都更加開放、務(wù)實，可以說這些人才開創(chuàng)了深圳改革開放的事業(yè)基礎(chǔ)，是名副其實的“拓荒牛”。

第二階段是從1987年到1992年，由李灝擔(dān)任深圳主要領(lǐng)導(dǎo)時期。李灝同志曾經(jīng)擔(dān)任國務(wù)院副秘書長，視野開闊，他從北京來深圳擔(dān)任市領(lǐng)導(dǎo)，吸引了一大批北方尤其是北京的高端優(yōu)秀人才集聚深圳。在李灝同志的領(lǐng)導(dǎo)下，這批精英對深圳市場經(jīng)濟的設(shè)計、建立，對特區(qū)的長遠發(fā)展有了更高的思考，深圳市場經(jīng)濟的框架就是在這一時期搭建形成的，從而為深圳改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史貢獻。

第三階段是從1992年小平同志南方談話到上世紀(jì)末，由厲有為擔(dān)任深圳主要領(lǐng)導(dǎo)時期。此時，我國已經(jīng)基本確定了市場經(jīng)濟的改革方向，全國的改革開放進入了一個新的階段，全國的人才也進入了大流動時期。這時的深圳已經(jīng)成為初步現(xiàn)代化的城市，有了比較好的發(fā)展環(huán)境，從而吸引了全國各地大批各類人才參加到深圳特區(qū)的建設(shè)中來。一波又一波的人才來深熱潮，形成了蔚為壯觀的“孔雀東南飛”盛景，造就了20世紀(jì)末最大的人才大遷移。

如何激勵個體干好大事業(yè)？

南風(fēng)窗：任何事業(yè)，成功的關(guān)鍵都是要把激勵人的制度建立好。在深圳市體改辦主任的任上，你曾提出并實施了國企改革的“員工持股”創(chuàng)新?，F(xiàn)在看來，做法相當(dāng)超前。當(dāng)時是怎么考慮的？

張思平：在1980年代，中央就提出了國企改革要“政企分開”，到了1990年代，特別是小平南方談話之后，國企改革走向了更加全面和深入的探索階段。

1993年，我開始擔(dān)任深圳市體制改革辦公室主任，同時也兼任了市企業(yè)改革辦公室的主任，具體推動改革事宜。這一時期，國企改革除了實行企業(yè)經(jīng)營者年薪制、建立企業(yè)內(nèi)部激勵機制等若干措施外，最為超前并在全國影響最大的應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)改革，實施了國有企業(yè)內(nèi)部員工持股試點，構(gòu)筑了一種新型公有制產(chǎn)權(quán)組織形式。當(dāng)時，我主持制定了全國第一個關(guān)于國企員工持股的文件—《深圳市國有企業(yè)內(nèi)部員工持股試點暫行規(guī)定》。

深圳市實施的國有企業(yè)內(nèi)部員工持股試點，旨在探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的公有制實現(xiàn)形式，使勞動者的勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合有機地結(jié)合起來，充分調(diào)動了員工積極性；公司員工形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益共同體，提高了對公司長期發(fā)展的關(guān)切度和管理的參與度，形成企業(yè)的內(nèi)部動力機制和監(jiān)督機制。國有企業(yè)內(nèi)部員工持股制度對轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制，提高公司經(jīng)營效益，建立現(xiàn)代企業(yè)制度具有深遠的意義。

歷史實踐證明，深圳國有企業(yè)員工持股的改革試驗是成功的，為全國國有企業(yè)改革探索了一條通過產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)筑企業(yè)利益共同體的新路子。

華為崛起是改革的“意外收獲”

南風(fēng)窗：的確如此，構(gòu)建“利益共同體”很重要，深圳的很多公司在股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理上，都有點這種色彩。任正非是華為的精神領(lǐng)袖，但持股比例很低，華為也有點“共享”的味道。華為的股權(quán)結(jié)構(gòu)曾一度遇到管理和注冊上的麻煩，當(dāng)時是怎么解決的？

深圳在企業(yè)治理上的率先探索，不但優(yōu)化了我們的國企治理，而且也解放了很多民企。華為的例子就是改革過程中，一個很大的“意外收獲”。

張思平：深圳在企業(yè)治理上的率先探索，不但優(yōu)化了我們的國企治理，而且也解放了很多民企。華為的例子就是改革過程中，一個很大的“意外收獲”。

在深圳特區(qū)創(chuàng)建初期的1987年，深圳市政府大膽改革創(chuàng)新，鼓勵各種所有制共同發(fā)展，出臺了《深圳市人民政府關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》。華為總裁任正非正是靠這個文件，于1987年經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立華為技術(shù)有限公司，批復(fù)文件確定該公司屬民間科技企業(yè)，為責(zé)任有限公司。

任正非同志帶領(lǐng)一批青年人艱苦創(chuàng)業(yè)、歷盡艱難，在深圳經(jīng)濟特區(qū)改革開放的大潮中，在市政府有關(guān)方面支持下，經(jīng)過近十年努力，到1997年華為已經(jīng)在程控交換機的研發(fā)及市場開發(fā)等方面取得重大進展，發(fā)展為相當(dāng)規(guī)模的高科技企業(yè)。

1997年，華為根據(jù)1993年全國出臺的《公司法》，參照《深圳市國有企業(yè)內(nèi)部員工持股試點暫行規(guī)定》，經(jīng)深圳市體改辦批準(zhǔn)，將華為公司改組為內(nèi)部員工持股有限責(zé)任公司，并按深圳市國有企業(yè)內(nèi)部員工持股的有關(guān)制度進行運作。從此，華為公司的全體員工結(jié)成命運共同體和利益共同體，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，極大調(diào)動了全體員工的積極性，為華為的進一步發(fā)展奠定了最重要的制度基礎(chǔ)。

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，華為的內(nèi)部員工持股制度根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要以及實際運作的經(jīng)驗，又進行不斷調(diào)整、改革和完善，至今參加華為內(nèi)部員工持股的員工達10 萬之多，成為全球規(guī)模最大、最為成功的企業(yè)內(nèi)部員工持股企業(yè)。

創(chuàng)新必須靠企業(yè)，就像原深圳市委書記厲有為同志所說的那樣，深圳要通過改革，實現(xiàn)“市場解放政府，政府解放企業(yè)，企業(yè)解放生產(chǎn)力！”那么，企業(yè)又如何解放生產(chǎn)力呢？必須靠人，企業(yè)必須尊重人的主觀能動性，讓人的才華有施展空間，更要有回報。

對任何改革來說，這都是一個最基礎(chǔ)的認知。