激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力關(guān)鍵在于增強(qiáng)辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力

在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意教育的新征程中，黨中央就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，為我們新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。把握好中央的教育精神、落實(shí)好國(guó)家的教育政策，是推進(jìn)教育進(jìn)一步改革發(fā)展的關(guān)鍵?！吨袊?guó)德育》特開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，解讀教育的“頂層設(shè)計(jì)”，探討教育的“奮進(jìn)之筆”，以期為教育改革發(fā)展助力。

摘 要?激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，是深化中小學(xué)教育教學(xué)改革、建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系的必然要求。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，關(guān)鍵在于增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)校要重視制度建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)規(guī)范性;要營(yíng)造良好氛圍，注重學(xué)校文化建設(shè)引領(lǐng)性;完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師教書(shū)育人積極性;堅(jiān)持全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞?辦學(xué)活力;治理結(jié)構(gòu);學(xué)校文化;激勵(lì)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介?李紅恩，中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所，副研究員

2020年9月，教育部等八部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力”。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，是深化中小學(xué)教育教學(xué)改革、建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的必然要求。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，關(guān)鍵在于增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力。

一、重視制度建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)

規(guī)范性

中小學(xué)內(nèi)部治理的完善，對(duì)于推進(jìn)中小學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義，直接影響和決定著中小學(xué)的辦學(xué)活力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分中小學(xué)在內(nèi)部治理方面還存在著制度不完善、管理不科學(xué)、實(shí)施不規(guī)范等問(wèn)題。雖然“中小學(xué)章程建設(shè)取得積極進(jìn)展，一些地方已率先實(shí)現(xiàn)‘一校一章程”[1]，但是在依章辦學(xué)方面還存在著不少問(wèn)題。部分學(xué)校章程不完善，缺乏監(jiān)管，有章難依、有章不依，嚴(yán)重影響學(xué)校治理能力的提升。加強(qiáng)中小學(xué)制度建設(shè)是依法治校、依法治教、依法辦學(xué)的內(nèi)在要求，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然選擇，是調(diào)動(dòng)教職員工的積極性、提高教職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的必由之路，同時(shí)還是約束、規(guī)范、激勵(lì)和引導(dǎo)師生行為、推進(jìn)學(xué)校教育可持續(xù)發(fā)展的重要推力。

（一）嚴(yán)格落實(shí)依章程治校

章程文本作為學(xué)校章程建設(shè)的基本載體，既反映學(xué)校在辦學(xué)活動(dòng)中的指導(dǎo)思想、基本原則、邏輯思路、治理結(jié)構(gòu)與治理方式，也是對(duì)學(xué)校依法治校工作實(shí)際成效的現(xiàn)實(shí)展望。[2]學(xué)校章程可以說(shuō)是學(xué)校運(yùn)行的根本法，學(xué)校要形成科學(xué)制定章程、嚴(yán)格執(zhí)行章程的意識(shí)，不斷健全和完善教職工代表大會(huì)制度、校務(wù)會(huì)制度、家委會(huì)制度等，不斷完善中小學(xué)科學(xué)民主決策機(jī)制，在最大范圍內(nèi)和最大限度上營(yíng)造民主的氛圍，激發(fā)和釋放廣大教職工和學(xué)生的活力。

（二）完善學(xué)校的管理體系

學(xué)校管理涉及學(xué)校方方面面的工作，紛繁復(fù)雜，只有做到分工明確、責(zé)任到位，才能讓學(xué)校管理有條不紊，取得實(shí)效。因此，要理清學(xué)校管理部門(mén)的職責(zé)，建立運(yùn)行高效、執(zhí)行到位的管理機(jī)制，營(yíng)造團(tuán)結(jié)合作、和諧友善的管理氛圍，確保學(xué)校管理到位、運(yùn)行順暢，進(jìn)而提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）優(yōu)化學(xué)校法治服務(wù)體系

廣大中小學(xué)要積極推行教育法律顧問(wèn)制度，以法治思維和法治方式處理解決教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。學(xué)校要積極主動(dòng)與司法部門(mén)聯(lián)手推進(jìn)校園法務(wù)室建設(shè)，可以由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和所在街道司法所人員兼任主要負(fù)責(zé)人，為師生提供法律服務(wù)，深入開(kāi)展法律宣傳教育，多渠道豐富校園法治文化，積極推動(dòng)法律意識(shí)和法治思維入腦入心，切實(shí)為學(xué)校依法辦學(xué)提供法治保障。

二、營(yíng)造良好氛圍，注重學(xué)校文化建設(shè)

引領(lǐng)性

學(xué)校文化是學(xué)校全體成員在教育教學(xué)和管理實(shí)踐中逐漸積累和共同創(chuàng)造生成的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式及其活動(dòng)結(jié)果，其以具有特色的學(xué)校精神、學(xué)校制度和物質(zhì)形態(tài)為表現(xiàn)形式，影響和制約著學(xué)校全體成員的思想和行為。[3]學(xué)校無(wú)文化，則辦學(xué)無(wú)活力。學(xué)校文化彰顯的是學(xué)校的精神氣質(zhì)，不同的文化造就不同的學(xué)校，學(xué)校是文化傳承的主陣地，文化又引領(lǐng)著學(xué)校的發(fā)展。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，學(xué)校文化建設(shè)是關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)

中小學(xué)要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧、富有特色的學(xué)校文化，注重創(chuàng)建學(xué)校黨建工作品牌，在師生中深入開(kāi)展“一訓(xùn)三風(fēng)”（校訓(xùn)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)）征集提煉、培育弘揚(yáng)活動(dòng)，創(chuàng)作設(shè)計(jì)富有文化內(nèi)涵、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校歌、校徽、校旗，以科學(xué)正確的辦學(xué)理念，凝聚廣大師生的價(jià)值追求和共同愿景。通過(guò)學(xué)校文化、校園文化、班級(jí)文化建設(shè)，通過(guò)學(xué)校辦學(xué)理念提煉和深化，形成學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格，通過(guò)文化的內(nèi)隱紐帶，聯(lián)系起學(xué)校中的每一位個(gè)體，以此激活學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力。

（二）增強(qiáng)學(xué)校文化自信

學(xué)校文化應(yīng)該是開(kāi)放性的，要追求共性與個(gè)性的統(tǒng)一，合作與競(jìng)爭(zhēng)的共存。學(xué)校文化建設(shè)，既要與時(shí)代發(fā)展緊密呼應(yīng)，又要堅(jiān)持傳承與發(fā)展;既要有集中的決策機(jī)制，又要有民主的參與氛圍;既要有統(tǒng)一的愿景，又要有個(gè)人的追求。學(xué)校要盡可能搭建各種平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)各種情境，把握各種機(jī)會(huì)，讓學(xué)校中的每一個(gè)體都能得到發(fā)展，各司其位，各得其所，各美其美，以強(qiáng)大的文化自信，激發(fā)他們的創(chuàng)新潛力，使其發(fā)揮最大潛能，真正讓學(xué)校成為充滿(mǎn)活力、安定有序的場(chǎng)域。

（三）豐富校園文化活動(dòng)

校園文化活動(dòng)是學(xué)校文化的重要組成部分，也是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑。廣大中小學(xué)要積極利用各種載體（節(jié)日、校慶等）、通過(guò)各種方式（知識(shí)講座、辯論賽、演講、征文等），陶冶師生情操。學(xué)校要充分利用各種校園文化活動(dòng)，提高每一位學(xué)生的參與性、積極性和主動(dòng)性。學(xué)校還要注重校園環(huán)境的美化，為廣大師生創(chuàng)造舒適的環(huán)境。

三、完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師教書(shū)育人

積極性

激勵(lì)機(jī)制不健全、不完善是廣大中小學(xué)辦學(xué)缺乏活力的一個(gè)重要原因。實(shí)踐中，由于激勵(lì)機(jī)制的不完善，教師激勵(lì)往往會(huì)出現(xiàn)“無(wú)激勵(lì)，無(wú)動(dòng)力;有激勵(lì)，難保持”的“怪圈”。因此，要激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，就要系統(tǒng)思考和整體建構(gòu)學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別教師的實(shí)際需求，科學(xué)建構(gòu)教師激勵(lì)體系。

（一）完善教師績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制

學(xué)校要優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)惠師政策落地見(jiàn)效。同時(shí)，不斷完善教師工資激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式，績(jī)效工資分配要注重教師的實(shí)際工作量和工作效果，向一線教師和教學(xué)實(shí)績(jī)突出的教師傾斜，讓績(jī)效工資真正發(fā)揮出正向激勵(lì)作用。

（二）完善教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)通道

學(xué)校要構(gòu)建教師個(gè)體與學(xué)校組織的共生關(guān)系，把教師職業(yè)成長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)展放在同一發(fā)展框架下，同時(shí)整合優(yōu)化學(xué)校教育資源，提升教師隊(duì)伍的凝聚力、向心力和競(jìng)爭(zhēng)力，共同致力于學(xué)校整體性發(fā)展目標(biāo)[4]。學(xué)校要為教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供充足的支持，在教研、培訓(xùn)等方面盡可能兼顧每一位教師，不斷拓寬教師的成長(zhǎng)空間，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)教師潛心研究教育教學(xué)，獲得專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)幸福感。

（三）優(yōu)化教師職稱(chēng)評(píng)聘和榮譽(yù)激勵(lì)制度

學(xué)校要在教師的職稱(chēng)評(píng)聘中積極發(fā)揮作用，開(kāi)展教師職稱(chēng)分級(jí)競(jìng)聘改革，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)落實(shí)“一校一方案”，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)聘后管理，并依據(jù)教師的工作表現(xiàn)和實(shí)際業(yè)績(jī)，推動(dòng)教師崗位能上能下、人員能進(jìn)能出，激活教師教學(xué)活力。另外，學(xué)校要不斷完善校內(nèi)榮譽(yù)激勵(lì)，通過(guò)優(yōu)秀教師、師德標(biāo)兵、先進(jìn)黨員等先進(jìn)典型人物的選樹(shù)活動(dòng)，增強(qiáng)每一位教職員工的榮譽(yù)感、獲得感和歸屬感，從而激發(fā)他們的主人翁精神。

（四）在減輕教師負(fù)擔(dān)方面充當(dāng)擋箭牌

當(dāng)前，教師承擔(dān)了許多與教育教學(xué)事情無(wú)關(guān)的事務(wù)，這嚴(yán)重干擾了教師正常的教育教學(xué)活動(dòng)。因此，學(xué)校要盡可能簡(jiǎn)化對(duì)教師的督導(dǎo)、檢查、考核，盡可能減少教師不必要的報(bào)表工作，不隨意讓教師參與和教育教學(xué)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)投票、征文、演出、演講、比賽以及填報(bào)各類(lèi)信息數(shù)據(jù)等活動(dòng)，為教師靜心、精心教書(shū)育人創(chuàng)造良好條件。

四、堅(jiān)持全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)

主動(dòng)性

學(xué)生活力的釋放，既是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的主要目的，同時(shí)也是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的重要途徑。學(xué)生活力的釋放，離不開(kāi)對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的關(guān)注，也離不開(kāi)因材施教的實(shí)施。全面發(fā)展的教育觀和因材施教的教學(xué)觀，既強(qiáng)調(diào)人的最基本、最基礎(chǔ)的素質(zhì)的發(fā)展，同時(shí)又關(guān)注人的獨(dú)特性和個(gè)性的發(fā)展，對(duì)于激發(fā)學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，具有重要意義。

（一）構(gòu)建全面培養(yǎng)體系

廣大中小學(xué)要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，將立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，堅(jiān)持因材施教、有教無(wú)類(lèi)，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力。

（二）豐富中小學(xué)課程

學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案，確保開(kāi)齊開(kāi)全國(guó)家課程，不斷深化課程改革，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)學(xué)生年齡特點(diǎn)，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求的校本課程。學(xué)校應(yīng)開(kāi)發(fā)實(shí)施特色選修課程、活動(dòng)課程，吸引英雄模范人物、名師大家、地方藝人等定期走進(jìn)校園，豐富課程資源。

（三）深化課堂教學(xué)改革

學(xué)校要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教學(xué)，積極改進(jìn)教學(xué)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教學(xué)手段，突出學(xué)生主體地位，改革評(píng)價(jià)方式，提高課堂教學(xué)效率，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力。要切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高作業(yè)布置的科學(xué)性，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，注重學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)。學(xué)校還要切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)管理，合理安排學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與時(shí)間，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。

（四）加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)

學(xué)校要高度重視學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，積極開(kāi)設(shè)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)課程，形成學(xué)段銜接、一體化的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)體系，通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，凸顯學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展主體地位，引領(lǐng)學(xué)生明確人生目標(biāo)，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)識(shí)社會(huì)，堅(jiān)定理想信念，形成正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，奠定學(xué)生終身發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯︱劉 燁