城市污水處理廠提標(biāo)改造的方案比選及成本管理路徑分析

駱晨光

中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司，湖北 武漢 430000

1 工程概況

廈門市同安污水處理廠原規(guī)劃總規(guī)模為10萬m3/d，總征地面積為95180m2。一期工程規(guī)模為5萬m3/d，于2003年12月20日完工；二期工程于2009年完工，二期擴(kuò)建總規(guī)模達(dá)到10萬m3/d。

2 方案比選與成本管理工作要點(diǎn)

2.1 總體方案比選

對(duì)于同安污水處理廠的提標(biāo)改造方案，最初提出了兩種思路。第一種為深海排放，出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)測算，該方案要達(dá)到深海排放規(guī)范的要求，則排污點(diǎn)需選擇在同安灣大橋、丙洲島南側(cè)海域，靠近廈門島的區(qū)域，排海管道從污水廠出發(fā)，需沿著濱海西大道敷設(shè)至官潯溪入?？谔帲潞７笤O(shè)至深海排放點(diǎn)處。初步測算陸域管道全長7.8km，海域管道全長6km，全廠為20萬m3/d的排放規(guī)模，建設(shè)1根DN1600尾水排海管道，陸域管道每延米造價(jià)約6000元，海域管道每延米造價(jià)約3萬元，總體排海工程造價(jià)約1.9億元，造價(jià)高昂且需要占用寶貴的城市道路管位資源，長期運(yùn)行費(fèi)用也較高。第二種思路為對(duì)污水廠進(jìn)行提標(biāo)改造。提標(biāo)工程出水水質(zhì)按照《關(guān)于我市城市排水防澇和污水處理有關(guān)工作專題會(huì)議的紀(jì)要》（廈府專題會(huì)議紀(jì)要〔2015〕417號(hào)）的要求，執(zhí)行如表1所示的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 同安污水處理廠提標(biāo)改造工程出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

初步測算該方案需投資1.5億元，因此選擇提標(biāo)改造的大方案，主要針對(duì)現(xiàn)狀10萬m3/d出水一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的出水提高到IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提標(biāo)改造工程建設(shè)。

2.2 提標(biāo)工藝比選

經(jīng)對(duì)同安污水廠現(xiàn)狀一、二期實(shí)際運(yùn)行情況的仔細(xì)分析研究，出水水質(zhì)執(zhí)行IV類水體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，現(xiàn)狀出水BOD5、COD達(dá)標(biāo)率約為90%，SS達(dá)標(biāo)率不足30%，NH4-N達(dá)標(biāo)率接近70%，TN達(dá)標(biāo)率接近70%，TP達(dá)標(biāo)率約40%，但TP已投加化學(xué)藥劑，采用協(xié)同沉淀法。該提標(biāo)改造工程對(duì)TN、TP、NH4-N、SS均需要重點(diǎn)關(guān)注。針對(duì)上述重點(diǎn)難點(diǎn)選擇最佳的污水處理工藝是方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，其中碳源的合理分配和氮（包括總氮與氨氮）、磷的有效去除是此次工藝設(shè)計(jì)的核心，而總氮只有通過經(jīng)濟(jì)高效的生物脫氮才能達(dá)標(biāo)，故總氮的去除是工藝設(shè)計(jì)的重中之重。中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司參考《江蘇省太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《北京高碑店再生水處理廠升級(jí)改造工藝方案設(shè)計(jì)》《北京市盧溝橋污水處理廠升級(jí)改造工程設(shè)計(jì)探討》等參考文獻(xiàn)資料，結(jié)合該項(xiàng)目的實(shí)際情況和投資限額進(jìn)行了比選，最終擬定的技術(shù)路線如下：現(xiàn)狀二級(jí)處理強(qiáng)化→深度處理工藝→達(dá)標(biāo)出水。

在對(duì)擬定的技術(shù)路線進(jìn)行進(jìn)一步技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選后，最終選定以下工藝設(shè)計(jì)路線：二級(jí)生物處理的優(yōu)化運(yùn)行→磁混凝高效沉淀池→反硝化深床濾池→消毒。該方案初步測算投資約1.4億元，隨后工程展開施工圖設(shè)計(jì)并實(shí)施。

2.3 遵循材料費(fèi)用的管理要點(diǎn)

材料屬于污水處理廠項(xiàng)目中的重要成本支出要素，因此管理工作中應(yīng)重點(diǎn)控制材料的費(fèi)用，系統(tǒng)性地開展材料成本的控制工作。一方面，建議在材料采購的階段整合市場中各種材料費(fèi)用及成本的數(shù)據(jù)信息，通過綜合對(duì)比盡可能選擇質(zhì)量合格并且費(fèi)用在合理范圍的供應(yīng)商，使材料價(jià)格能夠得到良好控制，預(yù)防出現(xiàn)成本費(fèi)用過高的現(xiàn)象。另一方面，還應(yīng)該考慮市場環(huán)境中可能會(huì)出現(xiàn)材料價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象，并且材料的分配形式、運(yùn)輸手段、質(zhì)量等級(jí)等都會(huì)導(dǎo)致成本受到影響，因此在管理期間要綜合分析此類因素，盡可能優(yōu)化分配形式，縮短運(yùn)輸?shù)木嚯x，嚴(yán)控質(zhì)量等級(jí)，以免發(fā)生成本過高的問題。

2.4 遵循工藝機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的控制要點(diǎn)

污水處理廠項(xiàng)目中的工藝機(jī)械設(shè)備類型較多、規(guī)格不同，成本相對(duì)較高，因此在經(jīng)濟(jì)效益與成本管理的具體工作中，應(yīng)重點(diǎn)考慮機(jī)械設(shè)備方面的費(fèi)用控制，無論哪種類型的設(shè)備，在采購之前都需要分析性能特點(diǎn)、使用標(biāo)準(zhǔn)要求，在符合標(biāo)準(zhǔn)、性能完善的情況下引進(jìn)費(fèi)用較低的設(shè)備。同時(shí)，在設(shè)備使用的過程中做好維護(hù)管理工作，在延長使用壽命的同時(shí)預(yù)防由設(shè)備故障問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，從根本上維護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 遵循施工方面費(fèi)用的控制要點(diǎn)

在污水處理廠項(xiàng)目施工的過程中，要充分做好費(fèi)用的控制工作，在每個(gè)工序中設(shè)置成本的額度，組建效益、成本的管理小組，要求小組成員在施工期間動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性地監(jiān)控具體情況，如果發(fā)現(xiàn)存在成本方面的問題，就要深入地應(yīng)對(duì)和處理。對(duì)于污水處理廠的市政工程項(xiàng)目而言，施工期間主要涉及地上建筑物的建設(shè)，因此應(yīng)該按照各個(gè)地上建筑物的施工工序，提前編制成本管理的計(jì)劃與規(guī)劃，要求管理工作中全面落實(shí)相關(guān)的計(jì)劃內(nèi)容和規(guī)劃內(nèi)容，確保施工流程中成本的有效控制。

3 污水處理工程的經(jīng)濟(jì)效益與成本管理路徑

3.1 建立健全成本管理制度

首先，構(gòu)建監(jiān)督方面的制度，按照項(xiàng)目的特點(diǎn)提出監(jiān)督方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)督人員在項(xiàng)目建設(shè)前期階段、建設(shè)過程中和建設(shè)后期階段深入現(xiàn)場監(jiān)督效益和成本的管理情況，和施工部門構(gòu)建暢通的交流溝通平臺(tái)，在監(jiān)督期間如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中出現(xiàn)了效益或成本的管理問題，就要向平臺(tái)中輸入信息，提出彌補(bǔ)不足、改正錯(cuò)誤的建議。監(jiān)督部門提出建議之后，施工部門必須深入落實(shí)，管理部門也應(yīng)該配合實(shí)施，以此將監(jiān)督工作的作用發(fā)揮出來。其次，完善有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)原材料、人力資源、機(jī)械設(shè)備等各個(gè)方面的成本控制制度，提出管理工作中各項(xiàng)成本的控制標(biāo)準(zhǔn)和原則，每個(gè)部門都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容開展工作，通過成本的有效控制提高經(jīng)濟(jì)效益。最后，將責(zé)任、獎(jiǎng)懲的制度相互聯(lián)系，明確設(shè)定獎(jiǎng)懲的規(guī)則和要求，每個(gè)部門、每位人員都要落實(shí)工作責(zé)任，如果在責(zé)任要求的范圍之內(nèi)發(fā)生了相關(guān)的效益、成本的管理問題，就要根據(jù)制度的要求、規(guī)范等適度懲罰。同理，在指定的區(qū)域范圍內(nèi)，如果可以高效性、系統(tǒng)性地完成有關(guān)的責(zé)任義務(wù)，就可以提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣在科學(xué)化執(zhí)行獎(jiǎng)懲工作的情況下，能夠利用獎(jiǎng)勵(lì)方式和懲罰方式提高人員對(duì)效益、成本管控的積極性。

3.2 構(gòu)建規(guī)范的工作體系

項(xiàng)目管理的有關(guān)部門應(yīng)深刻意識(shí)到只有保證效益、成本管理工作的規(guī)范性，才能確保成本的合理控制，因此在項(xiàng)目領(lǐng)域應(yīng)構(gòu)建規(guī)范性的工作體系。首先，制定和工程項(xiàng)目之間相互適應(yīng)的效益、成本管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目工程量特點(diǎn)、建設(shè)難易程度特點(diǎn)、市場中的材料價(jià)格變化幅度特點(diǎn)等，統(tǒng)一設(shè)定客觀性的效益、成本評(píng)估體系，開展一系列的評(píng)估工作，獲得準(zhǔn)確的指標(biāo)內(nèi)容，并在落實(shí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上提高效益、成本管理的規(guī)范性程度。其次，統(tǒng)一成本的預(yù)算工作指標(biāo)，預(yù)防因?yàn)椴缓侠眍A(yù)算而發(fā)生成本的控制問題，要求在項(xiàng)目建設(shè)前期結(jié)合工程項(xiàng)目因素、材料價(jià)格因素等開展預(yù)算編制工作，在其中明確不同項(xiàng)目的造價(jià)控制范圍，要求從設(shè)計(jì)層面到前期規(guī)劃層面、施工層面和建設(shè)層面，都應(yīng)該結(jié)合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將成本控制在一定的范圍內(nèi)。需要注意的是，在統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不能只重視材料、設(shè)備和人員方面的成本控制，還需結(jié)合污水處理廠項(xiàng)目的規(guī)模情況適當(dāng)調(diào)整其中的預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算數(shù)據(jù)信息，保證效益和成本管控的有效性。

3.3 創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化的管控平臺(tái)

首先，應(yīng)使用信息技術(shù)創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在其中輸入有關(guān)成本的數(shù)據(jù)信息，自動(dòng)化執(zhí)行精細(xì)的管理工作，同時(shí)各個(gè)部門也可以利用平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的共享和交流，跟蹤性地研究、監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)的效益情況及成本支出情況，在出現(xiàn)異?，F(xiàn)象之后系統(tǒng)還可以自動(dòng)給出調(diào)整方案，使每個(gè)部門都能按照調(diào)整方案進(jìn)行費(fèi)用的管理控制。其次，打造完善的成本數(shù)據(jù)信息收集系統(tǒng)，要求人員借助系統(tǒng)實(shí)時(shí)地了解市場中材料與設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)情況，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及工程信息，自動(dòng)化做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，聯(lián)合內(nèi)部部門、外部信息深入地控制效益、成本。

4 結(jié)束語

綜上所述，最終同安污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程都始終重視經(jīng)濟(jì)效益和成本的管理，遵循各種費(fèi)用的管理要點(diǎn)，完善制度內(nèi)容和管理工作的模式，健全成本和效益的控制機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范要求及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，借助信息技術(shù)創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)，通過一系列的管理方式來控制成本，使得污水處理廠項(xiàng)目的建設(shè)成本能夠控制在合理的范圍，最終項(xiàng)目結(jié)算投資為9663萬元，較可行性研究估算下降了約4000萬元，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。