“雙向飛地”如何飛得更高

文/施力維 周琳子

已開園的溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園一期（圖/浙江在線）

春節(jié)長假剛過，長三角一體化發(fā)展又升溫。在上海嘉定新城核心區(qū)的希望路旁，溫州在滬“科創(chuàng)飛地”——溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園二期正在建設(shè)中。而450 多公里外，嘉定在溫州的“產(chǎn)業(yè)飛地”——嘉定工業(yè)區(qū)（溫州園）飛入甌江畔，為上海初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供空間。

自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，浙江各地紛紛在滬布局“科創(chuàng)飛地”或“人才飛地”，以協(xié)作共享科技創(chuàng)新資源、人才資源。

如何用好各類“飛地”，讓技術(shù)、人才、土地等資源要素，跨過空間阻隔，暢通流動，推動區(qū)域一體化發(fā)展？

溫州是浙江最早與上海合作布局飛地的地區(qū)之一。兩地共同打造的“科創(chuàng)飛地+產(chǎn)業(yè)飛地”的“雙向飛地”模式，推動了雙方技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢互補(bǔ)，在共享一體化紅利的同時，也為長三角區(qū)域間飛地合作提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

為何飛？主動向創(chuàng)新資源靠攏

2021 年伊始，溫州市黨政代表團(tuán)到訪上海。在兩地政企代表的見證下，溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園二期正式開工建設(shè)。

這塊溫州在滬的“科創(chuàng)飛地”，由溫州市國資委下屬國企購地建設(shè)，與一期相比，二期在園區(qū)布局上將有更多自主權(quán)，同時建筑面積也擴(kuò)大了10 倍，達(dá)到9.2 萬平方米。

溫州此番大手筆投入，其決心和信心來自于本土企業(yè)在一期飛地中的成長和收獲。2019 年12 月，溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園一期在上海金融谷試水。到2020 年底，入駐的溫州企業(yè)已有29 家，推動達(dá)成19 項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研和技術(shù)項(xiàng)目合作。

一時間，“到上海去”成為溫州企業(yè)家的熱門話題。熱議背后，是溫州制造業(yè)企業(yè)對高端科創(chuàng)資源的普遍渴求。這也是溫州著力建設(shè)“科創(chuàng)飛地”的重要原因。

迦南科技是溫州一家制藥裝備生產(chǎn)企業(yè)。公司2014年在創(chuàng)業(yè)板上市后步入快速發(fā)展期。企業(yè)著力推動產(chǎn)品升級，由此伴生的技術(shù)需求和人才渴望也越來越強(qiáng)烈。近兩年，迦南科技廣發(fā)“英雄帖”，開出了高于行業(yè)平均水平的薪資，招引頂尖人才，但應(yīng)者寥寥。

“許多成熟的技術(shù)團(tuán)隊(duì)已在一線城市扎根，不愿離開。青年才俊更愿意先在大城市一展身手。”溫州市科技局科技合作處處長林海說，迦南科技這樣的上市公司尚且如此，對溫州眾多處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的中小企業(yè)來說，招才引智更是困難重重。

“創(chuàng)新規(guī)律決定了創(chuàng)新資源天然具有集聚效應(yīng)，如果只是通過政策優(yōu)惠來吸引創(chuàng)新資源，往往事倍功半?！闭憬髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授葉建亮說。從長三角區(qū)域來看，80%的高等院校、科研院所、大型科學(xué)儀器與裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、兩院院士都集中在一些區(qū)域中心城市。

那么，像溫州這樣創(chuàng)新資源不占優(yōu)勢的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的痛點(diǎn)如何破解？2017 年，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

這讓“跳出溫州，發(fā)展溫州”成為可能。隨著長三角一體化推進(jìn)，溫州與上海嘉定等地往來密切，2019 年“科創(chuàng)飛地”一期正式落地嘉定。入駐飛地符合條件的溫州企業(yè)，可享受房租減免等優(yōu)惠政策。

迦南科技是最早進(jìn)駐飛地的企業(yè)之一。團(tuán)隊(duì)入駐上海后，相關(guān)負(fù)責(zé)人就撥通行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)＜以鴳椓嫉碾娫?，并作出承諾：“您就在上海搞研發(fā)，待遇有保障。”曾經(jīng)三顧茅廬也沒被請動的曾憲良，這次下定決心轉(zhuǎn)投迦南科技。換了東家后，曾憲良的社保仍然在上海代繳，家人就醫(yī)子女就學(xué)等都不受影響。

“入駐企業(yè)越多，集聚效應(yīng)越明顯。飛地‘化零為整’，可以將一些共性的技術(shù)需求集中起來與各大高校、科研院所對接?！睖刂荩味ǎ┛萍紕?chuàng)新園總經(jīng)理李海鷹說，“科創(chuàng)飛地”已與中科院微系統(tǒng)研究所、同濟(jì)大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)形成了合作對接機(jī)制。

如何飛？協(xié)同合作提升產(chǎn)業(yè)能級

溫州與嘉定的飛地合作，能從一期進(jìn)入二期，絕不是偶然的“拉郎配”，而是兩地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上能協(xié)同合作、利益共享。

當(dāng)前，溫州市正實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，而嘉定也面臨著傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，嘉定多年來在整車制造上積累的創(chuàng)新資源，正好能帶動溫州汽車零部件產(chǎn)業(yè)的成長，多家溫州汽車零部件企業(yè)入駐“科創(chuàng)飛地”，對這些企業(yè)來說，不僅研發(fā)在這里，市場也在這里。

訪滬期間，溫州市黨政代表團(tuán)就為本地零部件企業(yè)做了次“代言”。參觀完上海大眾MEB 工廠，溫州市領(lǐng)導(dǎo)向大眾公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，特別推薦了溫州新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)。比如生產(chǎn)在溫州、研發(fā)在上海的瑞浦能源，就可以在新能源電池供應(yīng)上和上海開展合作。

“一輛整車需要上萬個零部件，不可能全部由嘉定或者上海包辦，需要產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)協(xié)同配合?！绷趾Ｕf，對整車企業(yè)來說，上游零部件廠商技術(shù)突破越多，供應(yīng)鏈就越高效穩(wěn)定，企業(yè)的抗風(fēng)險能力也就越強(qiáng)。嘉定與溫州的飛地合作，給汽車產(chǎn)業(yè)帶來的是整體競爭力和抗風(fēng)險能力的提升。

“溫州、嘉定兩地要把飛地作為服務(wù)新發(fā)展格局的重要載體，發(fā)揮各自基礎(chǔ)優(yōu)勢，引導(dǎo)要素集聚、平臺共建，協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)能級。”嘉定區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對“雙向飛地”寄予了很大的希望。

飛向何處？牽引區(qū)域一體化發(fā)展走向深入

“雙向飛地”并不只是科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，“它牽動的是整個區(qū)域一體化發(fā)展的綜合性探索?！绷趾Ｕf，如果只靠科技部門的力量，“雙向飛地”很難真正飛起來。

值得一提的是，溫州、嘉定兩地的一體化發(fā)展正在走向深入，從最初的產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)領(lǐng)域，進(jìn)一步延伸到行政審批、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

此次，溫州在嘉定的“科創(chuàng)飛地”二期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天拿地，次日開工的新速度。高效來自于溫州、嘉定兩地的密切合作，嘉定區(qū)啟動容缺審批機(jī)制，保證了項(xiàng)目快速推進(jìn)。

在企業(yè)關(guān)心的行政審批方面，嘉定、溫州擴(kuò)大長三角“一網(wǎng)通辦”品牌效應(yīng)，打造區(qū)域政務(wù)服務(wù)新空間，探索形成以跨省辦成“一件事”為目標(biāo)的主題式套餐服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)在溫州能辦上海的事、在上海能辦溫州的事。

在科技人才關(guān)心的就醫(yī)等公共服務(wù)領(lǐng)域，溫州與上海實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算，符合條件的溫州參保人員，可在上海主要醫(yī)院門診直接刷卡結(jié)算。

嘉定區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年嘉定、溫州兩地將深入挖掘“江南文化”基因，共同打造旅游精品線路、設(shè)計群眾喜聞樂見的旅游“大禮包”。

多年來，敢闖敢試的溫州與大氣開放的上海，有著特殊的親近感，眾多溫商曾經(jīng)在滬上“掘金”，走向全國乃至全球。兩地在“雙向飛地”的牽引下，進(jìn)一步形成互利共贏、水乳交融的一體化格局——這值得人們期待。