祿勸彝族苗族自治縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃的思考與建議

張鶴瀟

(云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034)

0 引言

祿勸境內(nèi)的云龍水庫(kù)承擔(dān)了昆明飲用水70%的供應(yīng)量，對(duì)飲用水源地的保護(hù)是祿勸工作重點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污染源對(duì)云龍水庫(kù)的非點(diǎn)源污染物總氮的比重負(fù)荷量貢獻(xiàn)最高，達(dá)到33.84%[1]。祿勸縣農(nóng)村地區(qū)共有2601個(gè)自然村，僅有381個(gè)自然村建設(shè)有污水處理設(shè)施，其中有173個(gè)自然村是設(shè)施完善且工藝成熟的位于水源地周邊的村莊，剩余208個(gè)自然村僅建有簡(jiǎn)易的氧化塘進(jìn)行初步處理。農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，容易引起水體黑臭，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污染對(duì)云龍水庫(kù)水環(huán)境造成較大影響[2]。

1 農(nóng)村村莊特點(diǎn)及生活污水治理現(xiàn)狀

1.1 村莊特點(diǎn)

祿勸縣總體來(lái)說(shuō)，自然村分布相對(duì)分散，村莊人口數(shù)量小。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，祿勸縣壩區(qū)村莊數(shù)量?jī)H為392個(gè)，占15.08%，人口為96421人，占總?cè)丝诘?1.83%；而山區(qū)半山區(qū)村莊數(shù)量為2209個(gè)，占84.92%，人口為345290人，占總?cè)丝诘?8.17%。祿勸縣1000人以上自然村數(shù)量?jī)H占比0.08%；200人以下的村莊占比70.93%。因此祿勸縣大部分農(nóng)村人口集中在山區(qū)半山區(qū)的大多數(shù)村莊中，少數(shù)人口位于壩區(qū)，而且村莊相對(duì)分散，聚集率低，生活污水收集困難。

祿勸縣農(nóng)村改廁進(jìn)度調(diào)查和衛(wèi)生設(shè)施調(diào)查結(jié)果顯示：自來(lái)水入戶，衛(wèi)生設(shè)施齊全的農(nóng)戶占19.92%；自來(lái)水入戶，衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)易的農(nóng)戶占51.2%；自來(lái)水入戶，無(wú)衛(wèi)生設(shè)施的農(nóng)戶占21.79%；剩余7.09%則沒(méi)有接通自來(lái)水，無(wú)衛(wèi)生設(shè)施。大部分山區(qū)半山區(qū)村莊人口較少，區(qū)域相對(duì)干旱，污水量少。祿勸縣境內(nèi)河流屬長(zhǎng)江流域金沙江水系。金沙江沿北部邊界環(huán)流出境，除金沙江外，流經(jīng)縣內(nèi)有大小支流431條，其中徑流面積在50km2以上的河流共22條。其中較大的有普渡河、掌鳩河、洗馬河、九龍河以及客水金沙江。農(nóng)村生活污水對(duì)河流產(chǎn)生直接影響的沿河沿江村莊約299個(gè)，其余離河道較遠(yuǎn)或是支流內(nèi)村莊。位于水源區(qū)內(nèi)(包括縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地)的自然村有280個(gè)，對(duì)飲用水源地產(chǎn)生一定影響。

表1 人口規(guī)模自然村分布情況表

1.2 生活污水治理現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)污水處理廠目前只有祿勸縣、撒營(yíng)盤鎮(zhèn)、云龍鄉(xiāng)污水處理廠已建成并投入使用，轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)污水處理廠已建成未投入使用，但收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善，破損較嚴(yán)重。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，但尚未建成。農(nóng)村生活污水治理基本處于起步階段，已實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的自然村有381個(gè)，現(xiàn)狀條件下，其中208個(gè)自然村污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行或設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，設(shè)施工藝無(wú)法達(dá)到相應(yīng)要求，需要進(jìn)行提升改造才能發(fā)揮作用。其余173個(gè)自然村大多靠近云龍水庫(kù)，封過(guò)水庫(kù)和雙化水庫(kù)因靠近飲用水源地，所以工藝設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理較為成熟，都能正常使用且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 地形地貌村莊分布情況圖

圖2 衛(wèi)生設(shè)施情況比例圖

圖3 村莊分類比例圖

1.3 飲用水源地現(xiàn)狀

云龍水庫(kù)是昆明市重要的集中式生活飲用水源地，占昆明主城區(qū)供水量70%以上，是昆明市列入國(guó)家考核的7個(gè)集中式供水水源地之一，同時(shí)也是列入《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》云南省水污染防治目標(biāo)責(zé)任國(guó)家考核的37個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水源之一。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，云龍水庫(kù)綜合水質(zhì)類別III類，無(wú)法滿足云龍水庫(kù)集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)II類水質(zhì)的要求，主要超標(biāo)因子是TN；云龍水庫(kù)上游的雙化水庫(kù)水質(zhì)綜合類別也為III類，主要超標(biāo)因子是TN和TP；部分云龍水庫(kù)上游的入庫(kù)河道庫(kù)灣區(qū)域出現(xiàn)藍(lán)藻聚集現(xiàn)象。

2 存在問(wèn)題

(1)起步晚，要求高，任務(wù)重

祿勸縣農(nóng)村生活污水治理起步晚，已實(shí)施自然村農(nóng)村生活污水治理率只有14.65%，高于云南省平均水平7.7%的治理率[3]，但大部分村莊分布于云龍水庫(kù)、封過(guò)水庫(kù)和雙化水庫(kù)周邊，且飲用水源地周邊污水排放要求較高，治理難度大，其余地區(qū)污水治理基本空缺，故尚需治理的村莊數(shù)量大，且村莊分布范圍廣，85%以上自然村位于山區(qū)半山區(qū)，治理任務(wù)重。

(2)現(xiàn)有污水收集處理系統(tǒng)不完善，無(wú)法達(dá)到處理要求

農(nóng)村生活污水從雨污排水體制到現(xiàn)在提倡的分流制，經(jīng)歷了近10年的歷程，其末端配套污水處理設(shè)施也反復(fù)在污染物削減和達(dá)標(biāo)排放之間彷徨不定，這些問(wèn)題在祿勸縣已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的具體體現(xiàn)為，排水體制以雨污合流為主和末端處理系統(tǒng)以污染物削減為主，總結(jié)下來(lái)就是一刀切，建成后的運(yùn)行效果與預(yù)期差距較大。

(3)后期運(yùn)維效果差

祿勸縣內(nèi)已建村莊生活污水治理設(shè)施的運(yùn)維大多數(shù)交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)政府，然后安排一名兼職人員或村民管理，其管理多停留在柵渣及漂浮垃圾打撈上，運(yùn)維管理水平低，甚至部分村鎮(zhèn)自己運(yùn)行維護(hù)的處理站已經(jīng)荒廢，污水處理設(shè)施難以持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

(4)資金保障不到位

由于祿勸縣農(nóng)村數(shù)量多、分布廣、人口眾多，后期運(yùn)維資金投入力度不足，污水處理設(shè)施無(wú)法保證正常運(yùn)行，污水處理系統(tǒng)381處中有221處于停運(yùn)或者出水水質(zhì)差，沒(méi)有達(dá)到污水處理要求。

(5)村民環(huán)保意識(shí)薄弱

祿勸縣大多數(shù)村民環(huán)保意識(shí)薄弱，政府宣傳力度不足，對(duì)污水處理設(shè)施的理解有誤差，認(rèn)為污水處理設(shè)施是臭水塘，出現(xiàn)影響設(shè)施建設(shè)乃至破壞設(shè)施的現(xiàn)象。

3 生活污水治理建議

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，梯次推進(jìn)

2019年底祿勸縣下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有187個(gè)行政村，2601個(gè)自然村，涉及農(nóng)戶約11.5萬(wàn)戶，共44萬(wàn)人。由于前期已建的村莊污水處理大多數(shù)分布于飲用水源地周邊，其余地區(qū)污水處理設(shè)施較少，未來(lái)農(nóng)村生活污水治理的壓力較大，如若短期內(nèi)進(jìn)行全覆蓋治理，資金問(wèn)題難以解決。全縣各級(jí)政府需要統(tǒng)一思想，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期分步、梯次推進(jìn)、量力而行”，制定合理的治理目標(biāo)。

(2)類型劃分，科學(xué)治理

將全縣還未開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理的2220個(gè)自然村分為六種類型，采用四種污水治理方式開(kāi)展生活污水治理。六種自然村類型為：一是云龍水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)未開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理的自然村11個(gè)；二是除撒營(yíng)盤鎮(zhèn)、中屏鎮(zhèn)外15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水廠附近自然村206個(gè)；三是中屏鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)的自然村170個(gè)；四是“傳統(tǒng)村落”“紅軍村”“旅游村”共55個(gè)；五是普渡河、掌鳩河等重點(diǎn)流域沿岸村莊66個(gè)；六是除以上五類以外的自然村1712個(gè)。明確四種生活污水治理方式為：一是依托城鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)污水處理廠納管治理；二是建設(shè)小型污水處理站收集治理；三是建設(shè)氧化塘治理；四是污水綜合管控及資源化利用治理。

(3)重點(diǎn)打造，示范推廣

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理飲用水源地周邊村莊、城鎮(zhèn)郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊和中心村等具有一定人口規(guī)模的村莊，該部分村莊區(qū)域位置敏感、人口集中、污染濃度大，是整個(gè)農(nóng)村地區(qū)重要的污染源。污水處理工藝采用適用于人口密集地區(qū)村莊的污水處理工藝，例如：土地滲濾、A2O一體化等處理能力高的處理工藝。通過(guò)以飲用水源地周邊村落、重要河流沿岸村落為對(duì)象，塑造典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全縣推廣。

(4)保障資金，拓寬渠道

傳統(tǒng)的資金籌措方式主要是以中央為主、省級(jí)為輔、以下各級(jí)地方政府適當(dāng)配套，資金量有限，且難以整合、預(yù)測(cè)和評(píng)估。針對(duì)規(guī)劃擬建的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，首先需要對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)行整合，其次需要積極開(kāi)拓其他渠道資金，如貸款、引入社會(huì)資本等籌集資金，

各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的扶持力度，應(yīng)將農(nóng)村生活污水治理建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算中，并積極申請(qǐng)省、市相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)投資、捐助、認(rèn)建等形式，參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)與改造。

(5)創(chuàng)立長(zhǎng)效運(yùn)維組織架構(gòu)

加強(qiáng)云南省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)導(dǎo)則和條例的制定，在規(guī)范管理下，完善農(nóng)村生活治理設(shè)施運(yùn)維組織架構(gòu)。農(nóng)村生活污水處理工作成敗的關(guān)鍵在于長(zhǎng)效運(yùn)維管理，縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)戶及第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，全面提升整個(gè)祿勸縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理水平，真正實(shí)現(xiàn)“一次投入，長(zhǎng)久使用”。確定合理的運(yùn)維模式，對(duì)距離城市較遠(yuǎn)的村莊，鼓勵(lì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)，按片區(qū)托管或總承包的方式開(kāi)展運(yùn)維管理服務(wù)；對(duì)布局分散、運(yùn)維技術(shù)水平要求不高的村組，可采用屬地運(yùn)維方式。運(yùn)維管護(hù)的設(shè)施應(yīng)包括終端設(shè)施和配套收集系統(tǒng)，不宜拆分管理。

(6)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力

通過(guò)參加培訓(xùn)會(huì)或邀請(qǐng)環(huán)保行業(yè)專家、學(xué)者、經(jīng)驗(yàn)豐富工程師通過(guò)專門培訓(xùn)、座談等方式，加強(qiáng)基層干部環(huán)保專業(yè)能力教育和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)基層干部對(duì)環(huán)保工作、管理以及對(duì)相關(guān)工程監(jiān)督監(jiān)管能力，增加干部的判斷和決策能力，提高環(huán)保監(jiān)督監(jiān)管能力。

(7)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村生活污水治理，首要是提高村民環(huán)保意識(shí)，特別是針對(duì)云南省山區(qū)村莊，祿勸縣85%位于山區(qū)半山區(qū)，污水產(chǎn)生量小，并非所有村莊農(nóng)村生活污水需要上設(shè)施才能治理，可以有效引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活污水污染問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的資源化利用，通過(guò)澆地、澆花、澆果林、農(nóng)灌等方式有效消耗生活污水，防治村莊內(nèi)污水亂排亂放。在日常工作中，可以通過(guò)專題會(huì)議、廣播、電視或自媒體等途徑加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳。另外在開(kāi)展環(huán)保工程過(guò)程中，可以通過(guò)吸收當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c工程建設(shè)，增加農(nóng)民對(duì)生活污水治理的重要性認(rèn)識(shí)。

4 結(jié)論

祿勸縣環(huán)?；A(chǔ)較差，重點(diǎn)區(qū)域?qū)λh(huán)境的保護(hù)要求較高，農(nóng)村生活污水的治理任務(wù)較重。在提升祿勸經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中要同時(shí)考慮對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，要有針對(duì)性地對(duì)境內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的生活污水進(jìn)行優(yōu)先治理，同時(shí)也要有長(zhǎng)效性地對(duì)已建成和待建項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理?？茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生活污水治理，明確任務(wù)，責(zé)任分工，理清工作思路，突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，保障資金籌備，加強(qiáng)基層干部的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)，以更好地推進(jìn)祿勸縣農(nóng)村生活污水治理工作。