“把脈問診”：檢察機關落實 代表委員檢驗

本社記者 祁彪

2020年歲末年終，一場特殊的評選活動在浙江省安吉市展開，評委全部由全國人大代表、政協(xié)委員組成，而接受代表委員評議的，是40份檢察機關2020年全國兩會建議提案答復文稿。

據(jù)悉，這樣的評選活動，最高人民檢察院已經舉辦了三屆。

結合自身專業(yè)特長，反映百姓意愿心聲，提出高質量的建議和提案，從而推動各職能部門科學決策、改進工作，是人大代表、政協(xié)委員履職盡責、發(fā)揮作用的重要方式。而高質量答復代表委員建議提案是檢察機關自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的重要責任，是代表委員了解、支持檢察工作的重要途徑。

因此，從這種意義上講，最高檢舉辦這樣的評選活動，已成為最高檢做實做細代表委員聯(lián)絡工作、積極準確回應代表委員關切、提高建議提案辦理工作水平的一個抓手。

正如最高檢張軍檢察長在2020年的交辦會上指出，必須從堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的高度，認識做好這項工作的重大意義，把講政治的要求體現(xiàn)到每一份建議提案的辦理之中，向人民群眾交出合格答卷。

這一份份參與評選的答復文稿，就是一項項檢察機關具體開展的工作，由代表委員對這些文稿把脈問診，就是由人民群眾來檢驗檢察工作的真正成色。

一場特殊意義的評選

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情幾乎影響了整個社會的運行節(jié)奏。2020年的全國兩會，也比往年晚了一些，會期也比往年有所縮短。

但是，延期的兩會和縮短的會期并沒有影響代表委員參政議政的熱情，也沒有影響檢察機關接受代表委員對其工作檢驗的真誠。

2020年，最高檢共承辦全國人大、全國政協(xié)交辦的代表委員兩會期間提出的建議提案261件，其中建議204件、提案57件。辦理的建議提案中，主辦（獨辦、分辦）109件、協(xié)辦138件、參閱14件。

最高檢辦公廳副主任肖瑋介紹，此次評選活動對主辦（獨辦、分辦）、協(xié)辦建議提案的答復文稿進行評選，由19個部門辦理的247件答復文稿參評。經過各省級檢察院初選，共有40份答復文稿進入復評。

而在浙江安吉舉辦的評選活動，就是由最高檢特邀全國人大代表陳晶瑩、秦光蔚、歐其、席文、魏臻、李秀香、黃菊花、馬善祥、楊先農、戴世宏、何琳，全國政協(xié)委員呂紅兵、陳利頂擔任評委，對這40份答復文稿“把脈問診”，從而評選出優(yōu)秀答復文稿。

復選過程中，評委從結構與格式、內容與表達、落實措施、回應代表委員四個方面進行了評分，現(xiàn)場不時傳來相鄰評委間討論的聲音。

秦光蔚代表說：“今年公益訴訟和未成年人保護話題依舊是熱點，代表委員提出的相關建議提案也比較多，此類答復文稿雖然更容易引起評委的注意，但拿高分也并不容易——面對大眾話題，評委的要求會更加嚴格?！?/p>

李秀香代表整體肯定了今年進入復選的答復文稿的質量，尤其是對答復文稿中“下一步檢察工作”抱有很高的期待：“建議最高檢對建議提案跟蹤辦理，及時告知代表委員檢察機關的推進措施和落地情況?！?/p>

>>陳利頂委員和何琳代表討論交流 資料圖

而在代表委員進行評分后，相關文稿再提交最高檢黨組會終審，最終評選出主辦（獨辦、分辦）優(yōu)秀答復文稿前10名共11件，其中建議9件、提案2件；協(xié)辦優(yōu)秀答復文稿前10名共11件，其中建議8件、提案3件。由于兩類文稿評選的第10名均出現(xiàn)分數(shù)相同的情況，因此各評選出11件。優(yōu)秀答復文稿將在最高檢機關和各省級檢察院進行通報，激勵、啟發(fā)各部門進一步提高辦理質量。

一次頗具價值的互動

2020年6月22日，在最高檢專門召開的全國人大代表建議和全國政協(xié)提案交辦會上，張軍檢察長明確要求，辦理代表委員建議、提案，要根據(jù)建議、提案的具體內容和辦理進度，有針對性地進行答復。

代表委員提出建議提案，檢察機關推進落實并進行答復；代表委員通過答復了解建議提案的落實情況、檢察工作的開展情況并進行評價，檢察機關通過這些評價了解代表委員所代表的人民群眾對于檢察工作的期待和訴求。

正是如此循環(huán)往復的連環(huán)互動，加深了雙方的了解，也為進一步推動和完善檢察工作的開展提供了參考。

肖瑋介紹，此次評選出的優(yōu)秀答復文稿主要體現(xiàn)四個特點：一是建議提案所涉內容社會關注度高，大多屬于檢察機關重點推進的工作；二是答復緊扣建議提案內容，逐條精準回應代表委員關切；三是內容實事求是，不回避面臨的困難，工作措施扎實有力，有具體事例和統(tǒng)計數(shù)據(jù)佐證，下一步工作具體可行，有明確的時間表和方法路徑；四是文章邏輯結構清晰，行文簡潔流暢，兼具專業(yè)性和通俗性。

從評選結果的分布看，代表委員復評評出的主辦和協(xié)辦兩類22件優(yōu)秀答復文稿，其中就有未成年人檢察7件、公益訴訟3件、加強訴訟監(jiān)督1件、加強自身監(jiān)督1件、認罪認罰從寬制度2件、民營企業(yè)保護2件、檢察機關信息化建設2件。

“這也從一個側面代表委員特別關注未成年人檢察、公益訴訟、加強訴訟監(jiān)督、加強自身監(jiān)督、認罪認罰從寬制度、民營企業(yè)保護、檢察機關信息化建設等方面工作。而從復選和初選的名次變化看，代表委員對于未成年人檢察、強制措施適用和加強監(jiān)督特別是加強內部監(jiān)督等方面工作更加關心。比如在未成年人檢察工作方面，主辦建議提案中，‘關于進一步加強未成年人檢察工作’的答復稿排在第2位，排名高且相對初評上升1位?！毙が|表示。

此外，通過對于本次評選的解讀可以發(fā)現(xiàn)，代表委員比較重視建議提案辦理過程?！瓣P于成立海洋資源和生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定實驗室”“關于探索預付卡消費領域檢察公益訴訟，推動相關法律完善”等兩個建議的承辦部門在辦理過程中，通過上門走訪代表、邀請代表參加相關調研等方式，深入與代表溝通交流，答復稿中均體現(xiàn)了相關內容，得到代表、委員的高度認可，兩個建議答復文稿在復評中都被評為優(yōu)秀文稿，相對于初評名次都有明顯上升，分別上升了9名、3名。

最高檢第八檢察廳在對全國人大代表鮑文波、劉蕾、韓振東《關于探索預付卡消費領域檢察公益訴訟，推動相關法律完善的建議》的答復文稿中，對加強預付卡監(jiān)管的立法建議專門單列了一部分予以回應，并明確表示：“將結合民法典、電子商務法等法律實施，抓緊以最高人民檢察院名義研究提出立法建議，協(xié)助相關主管部門修改單用途商業(yè)預付卡管理辦法，出臺消費者權益保護法實施條例，從頂層設計上堵塞預付卡消費領域監(jiān)管漏洞，讓預付卡真正發(fā)揮立誠信、樹品牌、便民惠民的價值和功能?！?/p>

在對中國地質調查局青島海洋地質研究所走訪和與全國人大代表印萍溝通之后，最高檢檢察技術信息研究中心對印萍代表《關于成立海洋資源和生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定實驗室的建議》的答復文稿，詳細闡明了將采取的5條具體措施推進建議的落實。

肖瑋表示，從2018年最高檢首次組織開展“全國兩會建議和提案優(yōu)秀答復文稿評選活動”以來，經過評選活動的激勵、鞭策，最高檢各部門承辦代表委員建議提案的答復文稿質量顯著提升，與代表委員的聯(lián)絡溝通更加緊密。

一項持續(xù)推動的工作

據(jù)介紹，優(yōu)秀答復文稿評選活動早在2018年就已經開展，至今已經是第三屆，已經成為檢察機關持續(xù)推動的一項工作。

肖瑋表示，開展答復文稿評選活動，是落實全國人大、全國政協(xié)對建議提案辦理的相關要求以及最高檢張軍檢察長在全國人大代表議案、建議和全國政協(xié)提案交辦會上的講話精神的具體舉措?；顒拥哪康氖墙柚怼⑽瘑T、專家的“外腦”作用，促進檢察機關進一步提升建議、提案辦理質量和水平。

2018年9月19日，由最高檢首次組織的全國兩會建議和提案優(yōu)秀答復文稿評選活動在重慶舉行。全國人大代表朱朝治、王立峰、黃美媚、劉江東、江天亮、左文學、范永貞，全國政協(xié)委員彭靜、朱山，法學專家魏曉娜、程滔應邀擔任評委，就檢察機關對全國兩會期間所提出的建議提案辦理答復文稿進行評選。

在評選活動中，全國人大代表劉江東表示：“開展答復文稿評選活動，體現(xiàn)了最高檢對代表、委員建議提案辦理工作的高度重視和認真負責。參與評選活動，有利于代表、委員更深入、更深刻地了解檢察工作，對今后提出高質量的建議、提案有幫助?！?/p>

肖瑋表示，從2018年最高檢首次組織開展“全國兩會建議和提案優(yōu)秀答復文稿評選活動”以來，經過評選活動的激勵、鞭策，最高檢各部門承辦代表委員建議提案的答復文稿質量顯著提升，與代表委員的聯(lián)絡溝通更加緊密。

“今年的文稿評選得分差距較小，初評結果中，主辦類110件的最高分與最低分僅差6分、協(xié)辦類137件的最高分與最低分僅差9分；復評結果中，主辦類20件的最高分與最低分只差7分、協(xié)辦類20件的最高分與最低分只差6分；此外，今年的答復文稿中，‘告知性’的答復稿沒有出現(xiàn)。前幾年偶爾會出現(xiàn)只有一兩頁紙的答復稿，答復的主要內容是告知已經收到建議提案，將認真研究辦理，而沒有具體的工作內容和舉措。今年沒有出現(xiàn)這樣的答復稿?！毙が|說。

除此之外，為了進一步提升建議提案辦理質量，最高檢還對初評中得分較低的答復稿和復評評出的優(yōu)秀答復稿進行對照分析，總結出了“表態(tài)性的承諾多，具體的舉措少；與代表委員的意見扣得不緊密；陳述工作成績和未來打算多，落實代表委員意見的具體舉措少；鮮活事例較少”等不足。

基于此，肖瑋表示，2021年，最高檢將有針對性地進行改正完善，同時一如既往對評選活動結果進行通報，以期對最高檢各部門產生觸動，激勵不斷提高建議提案辦理質量，促進檢察工作質效提升。此外，最高檢將對建議提案的辦理情況進行跟蹤落實，組織梳理2018年以來的B類（短期內不能辦結，需要持續(xù)辦理的）建議的辦理情況，對辦結或有重大進展的進行跟進答復，持續(xù)以建議辦理推動檢察工作高質量發(fā)展。

2021年已經到來，希望這樣的評選活動能夠發(fā)揮更大的作用。