未成年人保護(hù)，重在保護(hù)未成年人免受侵害

辛省志

2021年6月1日，新修訂的“未成年人保護(hù)法”“預(yù)防未成年人犯罪法”等法律開始實(shí)施，教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》。這些法律法規(guī)，加強(qiáng)了對未成年人的保護(hù)，成為為少年兒童送上的“兒童節(jié)禮物”。

新未保法首次在法律層面建立了未成年人權(quán)益侵害強(qiáng)制報告制度和密切接觸未成年人行業(yè)的準(zhǔn)入資格制度。這被認(rèn)為是新未保法最大的亮點(diǎn)之一。

未成年人權(quán)益侵害強(qiáng)制報告制度要求國家機(jī)關(guān)、居（村）委會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或疑似受到侵害等情況時，立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。在工作中能夠密切接觸未成年人的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的工作人員，具有能夠盡早發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害的條件。賦予這些人強(qiáng)制報告義務(wù)，有助于第一時間發(fā)現(xiàn)和懲處侵害未成年人的行為。這一制度最早于2018年在杭州出臺，2020年由最高檢聯(lián)合教育部、公安部等9部門下發(fā)文件在全國推行。

強(qiáng)制報告制度對發(fā)現(xiàn)和制止侵害未成年人行為發(fā)揮了作用。山東省檢察院日前公布了一起案件，一個10歲的小女孩到醫(yī)院看病被發(fā)現(xiàn)懷孕，醫(yī)生按照規(guī)定報告，一起強(qiáng)奸幼女案件被發(fā)現(xiàn)，罪犯被判處12年有期徒刑。據(jù)最高檢數(shù)據(jù)，截至2020年9月，全國檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)制報告立案并審查起訴的案件近500件。

新的未保法將強(qiáng)制報告制度提升到法律的高度，意義在于，從此強(qiáng)制報告成為特定人群的法定義務(wù)，如果怠于履行，將可能被嚴(yán)厲追究責(zé)任。這讓法律真正長出牙齒。最高檢5月31日通報了一起不落實(shí)強(qiáng)制報告制度被追責(zé)的案例，湖南某小學(xué)教師強(qiáng)奸、猥褻學(xué)生案件發(fā)生后，學(xué)校正副校長隱瞞不報，被以涉嫌瀆職犯罪追究刑事責(zé)任。

密切接觸未成年人行業(yè)的準(zhǔn)入資格制度則規(guī)定，密切接觸未成年人的單位在招聘員工時，應(yīng)當(dāng)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，有記錄則不得錄用，對現(xiàn)有的員工也要定期查詢，發(fā)現(xiàn)有上述行為要及時解聘。這可以防止戀童癖、有暴力傾向等可能危害兒童身心健康的人員進(jìn)入密切接觸兒童的行業(yè)，減少兒童受傷害的幾率。

新的未保法還增設(shè)專章，規(guī)定了政府的保護(hù)責(zé)任。此外，規(guī)定大型商場、醫(yī)院、圖書館、游樂場等公共場所要設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)，也是將此前成功的做法以法律形式加以固定。

保護(hù)未成年人，還有一個不得不面對的問題，就是如何預(yù)防未成年人違法犯罪。近年來，發(fā)生了多起不滿14周歲的未成年人殺人、強(qiáng)奸的惡性案件，引起了極大的關(guān)注。根據(jù)此前的刑法規(guī)定，不滿14周歲的未成年人對任何罪行都不負(fù)刑事責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有不滿14周歲的未成年人利用這一法律規(guī)定，惡意實(shí)施重大犯罪行為。

當(dāng)未成年人犯下重大惡性的犯罪行為，還要一味對其“保護(hù)”，不追究刑事責(zé)任，無疑是對受害人的極大不公平。尤其當(dāng)受害人也是未成年人時，他們的權(quán)益如何得到保護(hù)？　當(dāng)施害者和受害人都是未成年人時，應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)哪一方？這應(yīng)該是不言自明的。

為了解決這個問題，刑法修正案（十一）修改了刑事責(zé)任年齡的相關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定，已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高檢核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。對殺人、故意傷害等惡性犯罪的法定刑事責(zé)任年齡在特定情形下經(jīng)特別程序作出個別下調(diào)，是對多年輿論呼吁的正面回應(yīng)，有望遏制部分未成年人的惡性犯罪行為。