新形勢(shì)下西南大型水電可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的探討

徐剛磊

（云南華電魯?shù)乩娪邢薰?，昆?50028）

0 引言

截至2019年年底，我國(guó)水電裝機(jī)總?cè)萘繛?56.40 GW［1］，占全國(guó)電力裝機(jī)容量的17.7%；水電年發(fā)電量為1.3 PW·h，占全國(guó)發(fā)電量的18.0%，占可再生能源發(fā)電量的63.7%［2］?？梢?jiàn)，水電能源在節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中占據(jù)主力地位。根據(jù)水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃，后續(xù)的水電開(kāi)發(fā)主要集中在四川、云南和西藏。2020年，西南常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到240.00 GW，占全國(guó)總發(fā)電量的70.6%［3］，“西電東送”的能力將逐步增強(qiáng)，使國(guó)家能源安全更有保障。

隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有的電力機(jī)制不能解滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的能源發(fā)展需求。為此，從1978年至今，我國(guó)先后進(jìn)行了4次電力改革，對(duì)推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展起到了關(guān)鍵作用［4］。進(jìn)入21世紀(jì)，水電行業(yè)依托引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的“三峽模式”，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)水電技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力的新跨越。隨著西南地區(qū)白鶴灘、溪洛渡、小灣、錦屏等特大型水利水電工程的建成，標(biāo)志著我國(guó)水電建設(shè)技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平［5］。

1 當(dāng)前西南水電發(fā)展面臨的問(wèn)題

進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)水電行業(yè)從大規(guī)模開(kāi)發(fā)進(jìn)入適度有序開(kāi)發(fā)階段，水電項(xiàng)目主要集中在西南地區(qū)。目前，我國(guó)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)為裝機(jī)容量687.00 GW，年發(fā)電量約3.0 PW·h［6］；其中西南地區(qū)技術(shù)可開(kāi)發(fā)476.00 GW，占比為69.3%。截至2018年年底，西南地區(qū)在建項(xiàng)目水電裝機(jī)容量48.02 GW，待建水電裝機(jī)容量316.90 GW。然而，在當(dāng)前電力體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，西南水電的發(fā)展面臨著多重困難，一是移民環(huán)保、基礎(chǔ)交通、企業(yè)用電和地方政府等對(duì)水電開(kāi)發(fā)的利益訴求不斷攀升；二是水電開(kāi)發(fā)逐步由經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)較好的地區(qū)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)較差的地區(qū)，雙重因素導(dǎo)致水電開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高。同時(shí)，隨著電力市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn)，電力供應(yīng)機(jī)制持續(xù)寬松，水電企業(yè)面臨著“價(jià)格戰(zhàn)”。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》和能源結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略部署［7］，開(kāi)發(fā)大型水電能源項(xiàng)目是必然趨勢(shì)。然而，隨著西南水電開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本逐漸提高，在建或投運(yùn)的大型水電項(xiàng)目都必須有大量資本支撐，否則將影響安全生產(chǎn)和持續(xù)開(kāi)發(fā)。尤其是移民安置任務(wù)重的水電工程，補(bǔ)償主要靠投運(yùn)水電項(xiàng)目的收益提供。收益不足將直接影響到移民安置的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)性。通常水電企業(yè)的利潤(rùn)為收入減去成本和稅金［8］，其中收入由上網(wǎng)電價(jià)和年度發(fā)電量決定。因政府提供稅收優(yōu)惠政策，納稅并不是影響獲取利潤(rùn)的主要因素。因此，上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)電量和運(yùn)營(yíng)成本就是水電企業(yè)獲取利潤(rùn)的關(guān)鍵因素。水電項(xiàng)目的發(fā)電量主要由天然來(lái)水決定，在沒(méi)有大型水庫(kù)調(diào)節(jié)的情況下，很難高效利用水能，只能依靠國(guó)家宏觀措施降低棄水。在當(dāng)前電力體制改革背景下，上網(wǎng)電價(jià)由地方政策和市場(chǎng)機(jī)制共同確定，各水電企業(yè)因地處不同區(qū)域或送出通道不同，上網(wǎng)電價(jià)不盡相同，并存在低于市場(chǎng)化平均電價(jià)的情況，導(dǎo)致部分移民成本高的大型水電企業(yè)持續(xù)虧損。

為了提升西南大型水電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)保值增值，基于當(dāng)前國(guó)家降低棄水的系列措施和實(shí)際成效，對(duì)比分析大型水電項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，探尋水電企業(yè)在新形勢(shì)下獲取合理收益的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因西南地區(qū)貴州省的大型水電開(kāi)發(fā)基本結(jié)束，故以四川省和云南省的水電發(fā)展作為研究對(duì)象。

2 西南水電棄水現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

2.1 西南水電棄水現(xiàn)狀

“十二五”后期和“十三五”初期，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩、多種能源擠壓、送出通道受阻、電源消納受限、省間壁壘保護(hù)和缺乏水庫(kù)調(diào)節(jié)等多種原因疊加，四川省和云南省水電棄水日益突出。因兩省為“西電東送”的主要能源基地，外送的電量占比很大，且兩省經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭啃。晕蚁{能力不足，當(dāng)省間壁壘日益加劇時(shí)，必然引起持續(xù)性的大量調(diào)峰棄水。圖1及圖2分別為云南省和四川省2014—2019年水電棄水趨勢(shì)，由圖可見(jiàn)，2014—2018年兩省水電棄水電量累計(jì)分別為110.3 TW·h［9］和60.3 TW·h［10］，接近三峽水電站2年的發(fā)電量。

圖1 云南省2014—2019年水電棄水趨勢(shì)Fig.1 Abandoned hydropower in Yunnan Provincefrom 2014 to 2019

圖2 四川省2014—2019年水電棄水趨勢(shì)Fig.2 Abandoned hydropower in Sichuan Provincefrom 2014 to 2019

2.2 西南水電棄水的應(yīng)對(duì)措施及成效

西南地區(qū)持續(xù)性大量水電棄水主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩、送出通道受阻和區(qū)域壁壘保護(hù)導(dǎo)致。隨著新電改政策的出臺(tái)實(shí)施，跨區(qū)域電力市場(chǎng)和省級(jí)電力市場(chǎng)相繼成立，以“省為實(shí)體”的電力發(fā)展格局加劇了省間壁壘和利益博弈，導(dǎo)致川滇兩省的調(diào)峰棄水連年遞增。為了切實(shí)解決西南棄水問(wèn)題，國(guó)家從全局出發(fā)，綜合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和電力自然壟斷性的特點(diǎn)，頒布了一系列強(qiáng)制性的消納保障措施。通過(guò)打破跨區(qū)域的利益壁壘保護(hù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和加快通道建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)受端地區(qū)騰出消納清潔能源的空間，有效緩解西南水電棄水問(wèn)題。

圖3為川滇兩省水電棄水與國(guó)家政策時(shí)序關(guān)系，由圖可見(jiàn)，兩省水電棄水高峰在2016年，達(dá)45.6 TW·h。隨著省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨區(qū)域多項(xiàng)清潔能源消納措施的執(zhí)行，兩省水電棄水逐年遞減，2019年棄水僅為10.9 TW·h。與圖1―2對(duì)比分析，云南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，自用電量相對(duì)少，要降低棄水主要依賴電力外送。綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)“西電東送”戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化資源配置，當(dāng)各種壁壘博弈和利益關(guān)系限制跨區(qū)域清潔能源消納時(shí)，僅依靠平行機(jī)構(gòu)和地方政府協(xié)調(diào)解決是難以奏效的，最有效的方式是國(guó)家科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)制性保障措施。

圖3 川滇兩省水電棄水與國(guó)家政策時(shí)序關(guān)系Fig.3 Temporal relationship between abandoned hydropower in Sichuan and Yunnan provinces and national policies

3 水電建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本分析

3.1 水電建設(shè)成本分析

根據(jù)我國(guó)水能資源區(qū)域分布和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，今后常規(guī)水電的開(kāi)發(fā)主要集中在西南地區(qū)的川滇藏三省。其中，川滇兩省河流下游的優(yōu)質(zhì)水電項(xiàng)目基本開(kāi)發(fā)完畢。隨著常規(guī)水電開(kāi)發(fā)向流域上游布局，不僅將面臨高海拔和高寒環(huán)境，還受移民安置、交通條件、環(huán)境保護(hù)等綜合因素的影響，開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高。以“十二五”期間水電工程建設(shè)成本為例，已投產(chǎn)的常規(guī)水電工程概算單位造價(jià)為7 467元/kW。不同地區(qū)單位造價(jià)不同，西北地區(qū)最高，為11 390元/kW［11］。圖4為2011—2018年常規(guī)水電工程單位造價(jià)，由圖可見(jiàn)，進(jìn)入“十三五”后，水電工程單位造價(jià)水平呈上升趨勢(shì)，均超過(guò)了10 000元/kW。

圖4 2011—2018年常規(guī)水電工程單位造價(jià)Fig.4 Unit cost of conventional hydropower engineering from 2011 to 2018

3.2 水電運(yùn)營(yíng)成本分析

水電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本一般包括設(shè)備折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、水資源費(fèi)、職工薪酬、設(shè)備修理費(fèi)等。圖5―7為西南地區(qū)3個(gè)大型水電站的運(yùn)行成本，由圖可見(jiàn)，其設(shè)備折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用之和分別占3家水電站總成本的73.0%，71.0%，83.0%。

圖5 甲水電站運(yùn)行成本Fig.5 Operation cost of A hydropower station

圖6 乙水電站運(yùn)行成本Fig.6 Operation cost of B hydropower station

圖7 丙水電站運(yùn)行成本Fig.7 Operation cost of C hydropower station

設(shè)備折舊費(fèi)用與折舊年限有關(guān)；財(cái)務(wù)費(fèi)用與水電建設(shè)投資相關(guān)，如建設(shè)期的投資成本越高，則投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的財(cái)務(wù)費(fèi)用就越大。因此，水電工程的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本就成為企業(yè)盈利的關(guān)鍵因素。

4 水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的問(wèn)題分析

4.1 水電上網(wǎng)電價(jià)區(qū)域差異化問(wèn)題

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的架構(gòu)是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，有序推進(jìn)電價(jià)改革和理順電價(jià)形成機(jī)制，建立電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制［12］，提高能源利用率和安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和節(jié)能環(huán)保。

而在本次電力體制改革實(shí)施過(guò)程中，存在因區(qū)域差異和通道不同導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)不合理的現(xiàn)象，參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)交易的水電價(jià)格持續(xù)走低，部分大型水電企業(yè)不僅沒(méi)有獲得“準(zhǔn)許成本收益”，甚至連年持續(xù)虧損，其中以云南省的大型水電項(xiàng)目最為突出。圖8為2013—2018年西南三省水電平均上網(wǎng)電價(jià)［13］，由圖可見(jiàn)，云南省水電上網(wǎng)電價(jià)明顯低于四川省和貴州省。2013—2018年云南省水電平均上網(wǎng)電價(jià)在265.10～198.71元/（MW·h）間波動(dòng)，呈大幅下降趨勢(shì)；而貴州省的水電平均上網(wǎng)電價(jià)則在288.08～291.64元/（MW·h）；同時(shí)，東部地區(qū)的水電上網(wǎng)電價(jià)最高，其中浙江省的水電平均上網(wǎng)電價(jià)超過(guò)560.00元/（MW·h）。

圖8 2013—2018年西南三省水電平均上網(wǎng)電價(jià)Fig.8 Averageon-grid priceof hydropower in three southwestern provincesfrom 2013 to 2018

若以單座水電站上網(wǎng)電站對(duì)比，同為“西電東送”的水電項(xiàng)目，貴州省構(gòu)皮灘水電站2019年上網(wǎng)電價(jià)為289.30元/（MW·h），光照水電站2019年上網(wǎng)電價(jià)為304.90元/（MW·h）［14］；而位于云南省的阿海水電站2019年的稅后平均上網(wǎng)電價(jià)約為145.00元/（MW·h），魯?shù)乩娬?019年的稅后平均上網(wǎng)電價(jià)約為146.00元/（MW·h）。若以受電端區(qū)域內(nèi)的水電上網(wǎng)電價(jià)對(duì)比分析，則反映出“西電東送”的上網(wǎng)電價(jià)有所“歧視”，如位于廣東省的新豐江水電站和楓樹(shù)壩水電站2019年的上網(wǎng)電價(jià)均為321.30元/（MW·h）［15］。綜上所述，同屬“西電東送”水電的不平衡上網(wǎng)電價(jià)，以及發(fā)電端與受電端上網(wǎng)電價(jià)的差異化，嚴(yán)重降低西南大型水電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。這也反映了當(dāng)前市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制不符合為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的政策要求。

4.2 水電上網(wǎng)電價(jià)缺失準(zhǔn)許成本機(jī)制

目前，存在部分地方移民長(zhǎng)效補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年增加、同時(shí)水電上網(wǎng)電價(jià)卻在持續(xù)降低的現(xiàn)象，導(dǎo)致大型水電項(xiàng)目連年虧損，負(fù)債率越來(lái)越高。為了維持生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和移民長(zhǎng)效補(bǔ)償，虧損企業(yè)不得不削減設(shè)備技術(shù)改造和人才培養(yǎng)方面的預(yù)算，從而影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以云南省“16118”移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制為例，最初的移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，經(jīng)多次調(diào)整后，已超過(guò)每人每月350元，其中2019年頒布的通知明確水電企業(yè)補(bǔ)助每人每年增加136.8元至2022年。以金沙江魯?shù)乩娬緸槔?，?xiàng)目移民24 303人［16］，每年的移民長(zhǎng)效補(bǔ)償超過(guò)1億元，但上網(wǎng)電價(jià)則從最初的0.310元/（kW·h）降至0.146元/（kW·h），經(jīng)營(yíng)壓力可想而知。

我國(guó)常規(guī)水電開(kāi)發(fā)正在逐步向西南地區(qū)布局，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，水電開(kāi)發(fā)扶貧幫困和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求越發(fā)強(qiáng)烈，扶貧作用也越來(lái)越顯著。2019年3月，國(guó)家多部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)水電行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民脫貧致富，有力促進(jìn)我國(guó)水電移民安置和庫(kù)區(qū)發(fā)展。如果沒(méi)有建立準(zhǔn)許成本的電價(jià)機(jī)制來(lái)支持移民安置，必將產(chǎn)生投運(yùn)即虧損的尷尬局面，不僅影響到企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，還可能會(huì)因補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)利益沖突。在規(guī)劃階段由中國(guó)三峽集團(tuán)公司承建的金沙江下游向家壩、溪洛渡、烏東德和白鶴灘4座巨型水電站，移民投資占比為17.5%［17］。隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)水電移民的訴求不斷攀升，白鶴灘水電站的移民靜態(tài)投資已升至工程投資的一半［18］。對(duì)此，若競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制不綜合大型水電的準(zhǔn)許成本，不以“移民多、扶貧大”制定合理電價(jià)，其長(zhǎng)期低利潤(rùn)生存或持續(xù)虧損的經(jīng)營(yíng)狀況，必將影響企業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述，若不顧及水電能源不可儲(chǔ)存性、準(zhǔn)公共物品性和普遍服務(wù)性特點(diǎn)，僅將其當(dāng)作普通商品進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，勢(shì)必造成電價(jià)波動(dòng)和能源浪費(fèi)。當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)低于成本時(shí)，不能體現(xiàn)真正的市場(chǎng)價(jià)值和激發(fā)水電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)高漲時(shí)，則會(huì)影響到國(guó)計(jì)民生的穩(wěn)定與發(fā)展。因電價(jià)機(jī)制不合理導(dǎo)致的美國(guó)加州電力危機(jī)就是典型案例。

5 探索西南大型水電的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

5.1 綜合移民安置成本，制定合理電價(jià)機(jī)制

結(jié)合水電開(kāi)發(fā)對(duì)西南地區(qū)的重要扶貧作用，應(yīng)綜合考慮移民安置成本，按照準(zhǔn)許成本收益的原則，制定按價(jià)保量收購(gòu)電量的競(jìng)價(jià)機(jī)制，確保水電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如金沙江魯?shù)乩娬狙b機(jī)容量為2.16 GW，規(guī)劃每年搬遷安置移民24 303人，每10 MW移民約112人，其2019年的平均電價(jià)約為146.00元/（MW·h）；而金沙江溪洛渡水電站裝機(jī)13.86 GW，移民6.11萬(wàn)人，每10 MW移民44人［19］，2019年7月1日前，該電站綜合上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到326.31元/（MW·h），2019年7月1日及之后，綜合上網(wǎng)電價(jià)為316.81元/（MW·h）［20］。由此可知，目前電力市場(chǎng)缺少按照功能定位和分?jǐn)偝杀荆?1］制定合理電價(jià)的機(jī)制，大型水電企業(yè)之間上網(wǎng)電價(jià)不平衡，導(dǎo)致部分移民扶貧成本高的水電企業(yè)持續(xù)虧損。

目前，盡管市場(chǎng)上存在著標(biāo)桿電價(jià)、一廠一價(jià)、上網(wǎng)競(jìng)價(jià)、兩部制電價(jià)以及針對(duì)煤電的“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”等多種電價(jià)機(jī)制，但適合新形勢(shì)下西南大型水電可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)定價(jià)機(jī)制還須探索研究。為此，可參照輸配電價(jià)“準(zhǔn)許成本+合理收益”的規(guī)定和關(guān)于煤電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”［22］的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定上網(wǎng)電價(jià)［23］，制定符合西南大型水電可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。但考慮到跨區(qū)域的無(wú)壁壘電價(jià)機(jī)制很難實(shí)施這個(gè)困難，如同解決西南棄水一樣，作為國(guó)家“西電東送”的主要基地，應(yīng)采用全局統(tǒng)籌的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，以水電開(kāi)發(fā)成本和平均發(fā)電量推算“基準(zhǔn)價(jià)”，再根據(jù)逐年的收益確定下一年度“上下浮動(dòng)”機(jī)制和峰谷電價(jià)機(jī)制，保證大型水電企業(yè)保值增值。

5.2 建立全國(guó)一體化電力市場(chǎng)，高效利用西南水電能源

根據(jù)可再生能源全額保障性的收購(gòu)制度，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源配置范圍，提高消納可再生能源的能力。據(jù)此，各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性電力市場(chǎng)建設(shè)，完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制，打破單一市場(chǎng)的消納格局和壁壘博弈，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置［24］。同時(shí)，建立“互聯(lián)互通”的能源共享機(jī)制，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，將西南地區(qū)的水電能源送至全國(guó)。

其次，應(yīng)加強(qiáng)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)在水電能源發(fā)展方面的應(yīng)用［25］，全面實(shí)現(xiàn)水電能源消納的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)估未來(lái)水電能源的消納水平，及時(shí)分析查找制約水電能源消納的關(guān)鍵因素，以便更加科學(xué)合理地制定行業(yè)管理政策，加快推動(dòng)改善全國(guó)水電新能源的消納利用和開(kāi)發(fā)建設(shè)布局，促進(jìn)我國(guó)水電能源高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 完善電力行業(yè)流程監(jiān)管機(jī)制，提升水電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

黨的十八屆三中全會(huì)提出，以國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，應(yīng)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管的發(fā)展模式。針對(duì)新形勢(shì)下電力行業(yè)存在的監(jiān)管部門(mén)職能分散、社會(huì)監(jiān)督缺乏信息共享和交易機(jī)構(gòu)職責(zé)不清等問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)改革措施。

一是轉(zhuǎn)變政府職能，確保權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步加強(qiáng)，進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作和政策保障，形成促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)的合力，助推能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和水電持續(xù)健康發(fā)展。并充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。

二是明確各級(jí)主體職責(zé)，進(jìn)一步厘清交易機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理委員會(huì)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能，如交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，杜絕電力企業(yè)及各參與方濫用規(guī)則破壞市場(chǎng)環(huán)境?？衫媚壳俺墒斓拇髷?shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)對(duì)電力價(jià)格和電力成本的統(tǒng)籌分析，定期公布上網(wǎng)電價(jià)，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序。對(duì)此可參照美國(guó)電力價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)管，完善全國(guó)電力價(jià)格的通報(bào)，全面分析電力生產(chǎn)成本，合理制定下一年度電價(jià)的浮動(dòng)值。

三是完善負(fù)面清單制度，提高電力數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。通過(guò)建立健全市場(chǎng)主體信用體系，加強(qiáng)發(fā)電、輸電、配電和售電市場(chǎng)主體的誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，推動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

6 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，西南大型水電的發(fā)展面臨著巨大機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)。碳中和與碳達(dá)峰目標(biāo)的提出，使解決可再生能源消納問(wèn)題變得愈發(fā)迫切。為全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》和實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家逐步批復(fù)了金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江上游和西藏地區(qū)的多個(gè)大型水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但也面臨著市場(chǎng)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)成本、建設(shè)投資、移民環(huán)保、主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和多種能源擠壓的問(wèn)題。綜上所述，解決制約西南水電可持續(xù)發(fā)展的成本問(wèn)題，確保國(guó)有大型水電企業(yè)保值增值，應(yīng)依靠國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，通過(guò)不斷完善電力市場(chǎng)化建設(shè)，形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力和科學(xué)透明的電價(jià)體系。建議在“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則下，制定“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的可持續(xù)水電電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水電能源高質(zhì)量發(fā)展，最終達(dá)到優(yōu)化資源配置和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。