自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中存在的問題及對策和建議
——以祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例

毛凱東

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院昆明分院，云南 昆明 650000）

自然保護(hù)區(qū)是維系區(qū)域自然生態(tài)的系統(tǒng)，在保護(hù)我國稀有動(dòng)植物物種多樣性方面起重要作用。由于近年來人們對自然林的破壞很大，為有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，國家通過采取建立自然保護(hù)區(qū)的形式，采取科學(xué)、合理的護(hù)林建設(shè)管理手段，促進(jìn)自然資源的保護(hù)與合理開發(fā)，保障我國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的良好協(xié)同發(fā)展。

1 祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析

祿豐縣樟木箐自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成立于1982 年，該自然保護(hù)區(qū)地理位置位于祿豐縣西南部，處在楚雄市、祿豐縣交界處，整個(gè)自然保護(hù)區(qū)占地總面積為3470hm2。主要保護(hù)對象為半濕潤常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，如滇油杉、華山松、云南松等，及楠木、龍棕、喜樹等國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物（Ⅱ級(jí)）植物。祿豐縣樟木箐自然保護(hù)區(qū)還保護(hù)綠孔雀、穿山甲、白鷴等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，祿豐縣樟木箐自然保護(hù)區(qū)維管束植物共計(jì)144 科366 屬520 種。另外，祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)還存在較多國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，如綠孔雀、穿山甲、虎紋蛙、白鷴、雀鷹、鳳頭鷹等，具體物種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（詳見表1）。

表1 自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源統(tǒng)計(jì)表

為進(jìn)一步推進(jìn)樟木箐自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，祿豐縣林業(yè)局委托云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院昆明分院完成了《祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》的編制。此次總體規(guī)劃期限為10 年，首次對該自然保護(hù)區(qū)開展了功能區(qū)劃分工作，確定其核心區(qū)面積1387.9hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積2082.1hm2，并擬定了保護(hù)區(qū)建設(shè)措施?？傮w規(guī)劃文本批準(zhǔn)實(shí)施后將為保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)資源保護(hù)管理和合理開發(fā)利用。

2 當(dāng)前祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在的問題

2.1 缺乏完善的管理機(jī)制

祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理仍處于進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)階段，相關(guān)的理論和機(jī)制一直在不斷完善。但在實(shí)際管理中，仍存在一些細(xì)節(jié)上的管理問題，需要進(jìn)一步完善和健全。另外，在自然保護(hù)區(qū)林區(qū)內(nèi)，亂砍濫伐、占用林區(qū)土地作他用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需要進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域管理措施和監(jiān)控手段。

2.2 動(dòng)植物資源管理薄弱

由于祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)區(qū)域面積大、動(dòng)植物種類多、樹種豐富，同時(shí)，還包含了一些國家級(jí)保護(hù)動(dòng)植物物種，而不同的樹種、動(dòng)物物種需要準(zhǔn)備不同的管護(hù)措施。很多哺乳類、鳥類、爬行類和兩棲類動(dòng)物在祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)找到適合的棲息地，棲息于祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林，這些稀有樹種與動(dòng)物覆蓋保護(hù)區(qū)的各個(gè)區(qū)劃，這給建設(shè)保護(hù)工作的開展增加了難度。由此，需要不斷強(qiáng)化動(dòng)植物資源管理工作。

2.3 缺乏資金保障

祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期建設(shè)發(fā)展的項(xiàng)目，需要投入大量的資金，人為進(jìn)行常年的養(yǎng)護(hù)與保護(hù)，避免天然林消失或退化。同時(shí)，還要定期對自然保護(hù)區(qū)林業(yè)區(qū)進(jìn)行撫育管理，病蟲害防治等，資金需求較大，祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)資金投入問題也值得關(guān)注。由于對祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)天然林資金補(bǔ)償工作不到位，導(dǎo)致林木管理者逐漸忽略了天然林的保護(hù)，在一定程度上阻礙了天然林林區(qū)的日常管理與保護(hù)，嚴(yán)重影響了天然林的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

2.4 缺乏專業(yè)的管理和技術(shù)人員

自然保護(hù)區(qū)的管理是一項(xiàng)涉及多學(xué)科且技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對專業(yè)性要求較高。目前，祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)在管理方面較為薄弱，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺乏專業(yè)管理人員，現(xiàn)有的管理人員多為非專業(yè)出身，部分管理區(qū)域雖然在林場加掛了管理機(jī)構(gòu)的牌子，但管理的專業(yè)性不高，以上均為亟需解決的關(guān)鍵問題。

3 對策建議

3.1 健全管理機(jī)制

在祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理過程中，必須要不斷完善與健全管理機(jī)制。

3.1.1 完善協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)必須要強(qiáng)化與兄弟保護(hù)區(qū)之間合作，并且要善于學(xué)習(xí)合作保護(hù)區(qū)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，積極聽取和觀察其他天然林建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，取長補(bǔ)短，不斷提升管理保護(hù)水平，完善自身的建設(shè)管理機(jī)制。

3.1.2 升級(jí)自身現(xiàn)有管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化與政府及其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作，明確建設(shè)和管理工作的責(zé)任歸屬，形成“協(xié)調(diào)保護(hù)”機(jī)制。

3.1.3 明確保護(hù)區(qū)責(zé)任主體。祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理過程中，必須要進(jìn)一步明確自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接責(zé)任、地方黨政的主體責(zé)任及行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任等責(zé)任主體，理順職能，明確職責(zé)，建立自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任制，確保自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

3.1.4 加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)。地方政府、林業(yè)部門及自然保護(hù)區(qū)相關(guān)部門必須要強(qiáng)化對天然林自然保護(hù)區(qū)相關(guān)知識(shí)的宣傳工作，通過積極宣傳教育，讓社會(huì)群眾充分認(rèn)識(shí)到天然林對生態(tài)文明建設(shè)的重要性，提高群眾對天然林建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)，可以積極主動(dòng)地配合相關(guān)部門進(jìn)行天然林及野生珍貴動(dòng)植物的保護(hù)工作。

3.2 強(qiáng)化動(dòng)植物資源管理

在祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理中，必須要細(xì)致了解與統(tǒng)計(jì)掌握自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源。同時(shí)，派遣專業(yè)的林木管護(hù)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定期排查天然林，測定自然林中的動(dòng)植物物種變化，持續(xù)不斷地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源和森林資源，以調(diào)查的實(shí)際數(shù)據(jù)為依據(jù)，指導(dǎo)祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)工作的進(jìn)一步開展。同時(shí)，還要分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人類活動(dòng)對天然林保護(hù)區(qū)的影響，改進(jìn)建設(shè)管理工作或適當(dāng)轉(zhuǎn)變模式，更好地推動(dòng)天然林的發(fā)展，減少人類活動(dòng)帶來的負(fù)面影響。

3.3 加大資金投入

為保障祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的有效開展，需要加大對自然保護(hù)區(qū)的投資力度，建立專門用于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的專項(xiàng)資金，增加資金總量，此外，設(shè)置專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃應(yīng)用，提升管理資金使用效益。有充足資金購買專業(yè)設(shè)備、聘請專業(yè)林木管理人員等進(jìn)行天然林保護(hù)。同時(shí)，還要增加政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化科研和宣傳教育方面的投入。結(jié)合祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)天然林的實(shí)際建設(shè)情況完善補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行分類、分層次的生態(tài)補(bǔ)償，保障自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和維護(hù)。

3.4 組建專業(yè)化管理團(tuán)體

祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作中，還要注重培養(yǎng)林木管理專業(yè)人才，通過定期培訓(xùn)的方式，強(qiáng)化現(xiàn)有管理與技術(shù)人員技術(shù)水平，并積極引進(jìn)專業(yè)人才，為祿豐縣樟木箐州級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)注入新力量，組建一支專業(yè)化的管理團(tuán)體，提升保護(hù)區(qū)管理能力。同時(shí)，還要多方借鑒其他優(yōu)秀自然保護(hù)區(qū)開展的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平。