RCEP“八年磨一劍”，給世界帶來什么

仇莉娜

近年來，全球經(jīng)濟增速放緩，各國之間的經(jīng)貿(mào)摩擦頻繁發(fā)生，貿(mào)易保護主義、單邊主義興起，全球化、自由貿(mào)易則面臨嚴重威脅。這種經(jīng)貿(mào)困境在突如其來的疫情影響下不斷放大，疫情防控導致的斷航斷貿(mào)使各國對自由貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生懷疑，全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨斷鏈風險。在這種背景下，2020年11月15日，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）在歷時8年談判后正式簽署，為多邊主義帶來了一絲光明。RCEP為何能在此時簽署？它帶來了哪些新議題和內(nèi)容？對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展有什么影響？對全球經(jīng)濟治理又有哪些啟示？為此，我們采訪了中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟體研究室主任、中國社會科學院亞太經(jīng)合組織與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝研究員。

RCEP為何“難能可貴”

《領(lǐng)導文萃》：RCEP達成的背景是什么？為何這個時候達成？

沈銘輝：說到背景，RCEP的達成主要是在兩大背景下。第一個大背景是中美貿(mào)易戰(zhàn)。從客觀上來看待中美貿(mào)易戰(zhàn)這個問題，它不僅僅是單純的雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦，更多是體現(xiàn)了美國在逆全球化背景下，對整個自由貿(mào)易或者全球化采取一種比較敵視的態(tài)度，表明美國自由貿(mào)易思想已經(jīng)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，美國又采取“美國優(yōu)先”的政策，利用霸權(quán)地位脅迫其他經(jīng)濟體服從或者配合美國的對外經(jīng)濟政策。尤其特朗普本人缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，其政策充滿不確定性和反復性，不僅引發(fā)了中美貿(mào)易摩擦，還與歐盟、日本、韓國等傳統(tǒng)盟友，都產(chǎn)生了相當程度的貿(mào)易糾紛或摩擦，各國以鄰為壑，由此引發(fā)了全球貿(mào)易體系的混亂局面。因此，我們看到美國對多個經(jīng)濟體發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，導致全球主要經(jīng)濟體之間的貿(mào)易制裁措施此起彼伏，并引發(fā)貿(mào)易報復的惡性循環(huán)。與此同時，我們也注意到，在此背景下，全球貿(mào)易體系的核心——世界貿(mào)易組織（WTO）——遭到了巨大挑戰(zhàn)。一方面，世貿(mào)組織第六任總干事阿澤維多2020年8月31日離任，提前一年結(jié)束任期;另一方面，以美國為首的西方國家，提出了諸多要求改革世貿(mào)規(guī)則的議題，例如非市場經(jīng)濟體、爭端解決機制、成員的通知義務(wù)、發(fā)展中國家特殊地位和待遇、電子商務(wù)等。客觀來看，有的議題有其客觀必要性，比方說電子商務(wù)，事實上，無論稱作電子商務(wù)還是數(shù)字經(jīng)濟或數(shù)字貿(mào)易，都是近年來出現(xiàn)的新事物，在世貿(mào)組織成立之前是沒有電子商務(wù)議題的。長期以來，全球貿(mào)易體系對包括電子商務(wù)在內(nèi)的這些新問題、新事物沒有一個統(tǒng)一的全球規(guī)則來規(guī)范和治理，導致不同經(jīng)濟體采用了不同的法規(guī)或標準，客觀上造成混亂并導致電子商務(wù)成本上升，因此盡快對電子商務(wù)等議題進行談判，達成多邊貿(mào)易規(guī)則，讓電子商務(wù)得到更好的發(fā)展，是大家的共識，因此及時改革世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則確實有其客觀性。

但同時，美國也提出了一些不合理的改革要求，比如說世貿(mào)組織爭端解決機制。特朗普上臺以后，多次指責世貿(mào)組織是“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”，認為美國是世貿(mào)組織特別是爭端解決機制的受害者。為此，在爭端解決機制改革方面，美國采取一種非常消極的態(tài)度，阻撓爭端解決機制上訴機構(gòu)成員遴選，導致上訴機構(gòu)因“法官”數(shù)量不足而停擺，世貿(mào)組織爭端解決機制失去了約束力，國際貿(mào)易爭端難以得到有效解決，使得單邊主義、保護主義更加大行其道，造成了嚴重后果。

第二個背景是新冠疫情。這次新冠疫情來得非常兇猛，它最重要的一個影響在于極大地阻礙了各國之間的正常貿(mào)易投資活動以及人員流動，并對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生了非常嚴重的影響。

疫情本身及其影響的不確定性對于國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟發(fā)展而言，構(gòu)成了巨大的阻礙和挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2020年全球經(jīng)濟萎縮4.3%;聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的數(shù)據(jù)顯示，2020年全球貿(mào)易下滑9.1%，國際直接投資下滑42%，全球經(jīng)濟遭遇二戰(zhàn)以來最為嚴重的經(jīng)濟衰退。在此背景下，世界經(jīng)濟的火車頭——東亞地區(qū)的發(fā)展也面臨著重大挑戰(zhàn)。

經(jīng)歷31輪談判，2019年11月，RCEP的15個成員國/經(jīng)濟體結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準入談判。正是在上述兩大危機的推動之下，15個成員國/經(jīng)濟體終于下定決心簽署了RCEP。事實上，廣大的亞洲經(jīng)濟體希望盡快從疫情和貿(mào)易摩擦的負面影響中脫離出來，而RCEP則提供了一個絕佳的機會。一方面RCEP為東亞經(jīng)濟體提供了一個寶貴的區(qū)域內(nèi)部市場，為陷入低潮的各國經(jīng)濟提供增長機遇;另一方面也在服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域為企業(yè)提供重大投資機會。RCEP成員國切實地意識到重要的發(fā)展機遇，特別是在疫情的深遠影響下，各成員國迫切地希望RCEP能夠盡早達成。

《領(lǐng)導文萃》：那么，在上述背景下，有哪些內(nèi)部因素促成了RCEP的達成？

沈銘輝：從內(nèi)部來看，中國在整個談判和簽署過程中的重要推動作用不可忽視。在RCEP全部15個成員國中，中國經(jīng)濟發(fā)展水平處于中等，比日本、新加坡的經(jīng)濟發(fā)展水平要低，但是比大多數(shù)東盟國家要高，這使得中國能夠有效地兼顧不同發(fā)展水平國家的利益，因此在談判和簽署過程中，中國發(fā)揮了非常獨特的作用，即起到黏合劑和推動力的作用。

RCEP起源于21世紀初簽署實施的多個“東盟+1”自貿(mào)區(qū)。事實上，“東盟+1”自貿(mào)區(qū)在運行過程中遇到了一些新問題，比如說“東盟+1”里面的諸多個“1”，即日本、韓國、中國、澳大利亞和新西蘭等國，這些國家之間缺乏一個整體性貿(mào)易機制安排，導致這些國家之間的貿(mào)易投資活動沒有相應(yīng)的機制化保障。

2012年，東盟聯(lián)合中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭六國，推出了RCEP倡議，并在RCEP的啟動和全部談判過程中，始終處于“中心”地位。東盟依靠自身的團結(jié)力，把廣大亞洲國家盡力地團結(jié)起來，作為一個整體推動了一個區(qū)域性自貿(mào)區(qū)（Region-wide FTA），或者說整合了一個區(qū)域性的貿(mào)易架構(gòu)。在亞洲這樣一個歷史、文化等非常多樣化的地區(qū)內(nèi)，能夠把多個國家聚攏在一起，與東盟在整個地區(qū)合作中的中心地位是不可分割的，除了東盟有這樣的聚合力外，我們還尚未看到其他國家能發(fā)揮如此大的聚合作用。所以說，RCEP的簽署離不開東盟在整個東亞合作中的中心地位和作用。

《領(lǐng)導文萃》：RCEP耗時8年“修成正果”，經(jīng)歷的難點和痛點在哪些方面？最大阻力來自于哪里？是怎么克服的？

沈銘輝：2012年由東盟發(fā)起的RCEP，于2013年啟動第一輪談判，歷經(jīng)31輪正式談判，耗時8年時間，特別是成員國克服了新冠疫情的巨大困難，全面完成市場準入談判，并完成了1.4萬多頁法律文本審核工作，最終如期簽署協(xié)定。事實上，除了31輪的艱苦談判外，其間還有4次領(lǐng)導人會議，數(shù)十次部長級會議等。從高層的領(lǐng)導人推動，到部長級會議，再到艱苦的工作層面談判，應(yīng)該說RCEP經(jīng)歷了非常多的困難，整個談判過程非常不易。

2013年開始，RCEP談判成員方設(shè)立了貨物貿(mào)易工作組、服務(wù)貿(mào)易工作組和投資工作組等三個工作組，并迅速就上述三個議題展開磋商。事實上，前期應(yīng)該說大家的預(yù)想比較樂觀，希望到2015年完成整個談判，大家認為談判不會太困難，因為談判成員方之間已經(jīng)締結(jié)了5個“東盟+1”自貿(mào)區(qū)，分別是中國-東盟自貿(mào)區(qū)、韓國-東盟自貿(mào)區(qū)、日本-東盟自貿(mào)區(qū)、澳新-東盟自貿(mào)區(qū)以及印度-東盟自貿(mào)區(qū)，大家覺得把這些自貿(mào)區(qū)整合起來，也就是把一些零散規(guī)則，比如降稅目錄、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易市場準入清單等整合起來，應(yīng)該不是一件太困難的工作。但是在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)整合自貿(mào)區(qū)其實非常困難，它的難度不亞于啟動一個全新的自貿(mào)區(qū)談判。

在實際談判過程中，并不完全是全部經(jīng)濟體就一個單一的議題進行集體談判，其實很多情況下，包括貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓談判，不僅涉及集體談判，還涉及到兩個經(jīng)濟體之間一對一的談判。我們可以設(shè)想一下，7個談判方（東盟視為一個談判方）要一對一進行談判，最多會有21種排列組合（當然實際談判中未必出現(xiàn)這種情況，因為有些經(jīng)濟體例如澳大利亞、日本、新加坡等采用的就是單一的關(guān)稅承諾表），整個談判的復雜程度也相應(yīng)地提高很多。直到2015年底，盡管進行了10輪談判，還包括3次部長級會議，但是僅就RCEP貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的核心議題開展了實質(zhì)性磋商。也就是說直至2015年底離RCEP談判完成還差得非常遠。

隨后，自2016年開始，RCEP談判進入了一個新階段，整個過程得到了加速。為什么2016年開始RCEP談判會加速？值得注意的是，2016年2月跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）簽署了。我們都知道，TPP是由美國發(fā)起和推動的，包括了美國、日本、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、澳大利亞和新西蘭等12個成員國的高水平開放的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP的簽署對于亞洲經(jīng)濟體特別是東盟來說，是一個非常大的外部觸動。這是因為，在對外貿(mào)易談判中，東盟基本都是作為一個整體進行談判的，在RCEP談判中，東盟10國也同樣作為一個整體參與了談判。但是TPP卻不一樣，TPP僅包括了越南、馬來西亞、文萊、新加坡等4個東盟成員，這4個經(jīng)濟體參加了TPP后，東盟就面臨著一個尷尬局面，即東盟不再作為一個整體參與區(qū)域經(jīng)濟合作進程了，東盟面臨著功能性的分裂風險。因此2016年初TPP的簽署，給東盟帶來的壓力非常大。

事實上，談判越到最后就越難，因為最難最敏感的貿(mào)易議題總會留到最后。2019年，談判方克服了重重困難，通過兩次領(lǐng)導人會議和7輪談判，在市場準入，特別是敏感產(chǎn)品市場準入，以及重要規(guī)則的談判方面，取得了非常重大的進展，包括金融服務(wù)、電信服務(wù)這些敏感議題，以及貨物貿(mào)易的一些敏感產(chǎn)品如何處理等問題，都在2019年得到了解決。2019年11月，第三次RCEP領(lǐng)導人會議在泰國曼谷召開，會后發(fā)表了聯(lián)合聲明，在歷經(jīng)多輪談判后，除印度外的15個談判方結(jié)束了20個章節(jié)的文本談判。

2020年以來，各方全面完成市場準入談判，并完成了1.4萬多頁法律文本審核工作。2020年11月15日，第四次RCEP領(lǐng)導人會議以視頻的形式進行，在領(lǐng)導人的見證下，RCEP最終成功簽署。

RCEP何以“獨樹一幟”

《領(lǐng)導文萃》：RCEP有哪些主要內(nèi)容、主要議題？

沈銘輝：RCEP的文本已經(jīng)公布了，它包括20個章節(jié)，英文版正文有510頁，如果算上4個附件的話，總共有1.4萬多頁。具體涉及初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、自然人臨時移動、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作、政府采購、爭端解決等，另外4個附件分別是關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表，以及自然人臨時移動具體承諾表，可以說RCEP內(nèi)容是非常全面和豐富的。

RCEP的一個重要內(nèi)容就是大規(guī)模的關(guān)稅減讓。RCEP規(guī)定，協(xié)定一旦生效，貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品的比例將達到90%，而且實現(xiàn)零關(guān)稅的相關(guān)產(chǎn)品是以立即實現(xiàn)零關(guān)稅，以及10年之內(nèi)逐步實現(xiàn)零關(guān)稅為主，部分敏感產(chǎn)品可能需要20年左右的時間來實現(xiàn)零關(guān)稅。實現(xiàn)零關(guān)稅的比例應(yīng)該說是相當高了，而且得來非常不容易。

在服務(wù)貿(mào)易方面，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞和印尼這7個國家采取了負面清單的承諾方式開放它們的服務(wù)貿(mào)易，其他8個成員國目前采用的是正面清單的承諾方式，但是承諾協(xié)定生效之后的6年內(nèi)，把正面清單改為負面清單。

所謂正面清單，指協(xié)定允許的市場準入主體、范圍、領(lǐng)域等均以清單方式列明，也就是在這個清單上的服務(wù)部門都是開放的，不在這個清單上的就不開放。而負面清單則只把不開放的部門列在清單上，所有不在這個清單上的部門都是默認開放的。理論上來說，負面清單要比正面清單的開放水平更高。為什么這么說？比如任何當前還沒有出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)，很顯然它不可能列在負面清單上，因為誰都不知道會有哪些新產(chǎn)業(yè)，并且會在什么時候出現(xiàn)，因此對于負面清單來說，任何新興產(chǎn)業(yè)都是默認開放的。從這個意義上，負面清單比正面清單的開放水平要高。

就具體開放水平而言，RCEP的15個成員國做出的服務(wù)貿(mào)易開放承諾，都比各自在過去達成的多個“東盟+1”自貿(mào)區(qū)中的開放承諾水平要高。以中國為例，中國在RCEP中達成的服務(wù)貿(mào)易開放水平已經(jīng)達到了現(xiàn)有已經(jīng)簽署的全部自貿(mào)區(qū)里的最高水平，除了對世貿(mào)組織承諾開放的100個服務(wù)貿(mào)易分部門外，中國在RCEP中還新增開放了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)的相關(guān)服務(wù)、空運等22個分部門，此外還提高了法律、金融、建筑、海運等37個分部門的開放水平。而其他的RCEP成員國，在建筑、房地產(chǎn)、醫(yī)療、金融、運輸?shù)戎袊容^關(guān)注的、有優(yōu)勢的分部門，也做出了一些高水平開放承諾。

總結(jié)來看，RCEP的主要內(nèi)容分為兩個部分。

第一大部分是推動了整個區(qū)域內(nèi)的市場開放——一方面來自于貨物貿(mào)易領(lǐng)域90%商品實現(xiàn)零關(guān)稅，另一方面來自于服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的市場開放。

第二大部分是在新規(guī)則方面進行了新嘗試，包括電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策，以及政府采購。盡管有的章節(jié)探索程度更深一些，有的章節(jié)更多的是強調(diào)透明度的要求，但這是東亞地區(qū)作為一個整體，拓展范圍最全面的一次自貿(mào)區(qū)探索，應(yīng)該說是邁出了重大一步。從這個意義上來說，RCEP不愧是一個全面的、高水平的自貿(mào)區(qū)。

《領(lǐng)導文萃》：相比其他區(qū)域合作協(xié)定，在規(guī)模、成員和簽署過程上，RCEP有哪些特點？

沈銘輝：與其他自貿(mào)區(qū)相比，客觀來說，RCEP在規(guī)模、成員和簽署過程上確實不盡相同。

RCEP包括了15個成員國，總?cè)丝谑?2.7億，總的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到26.2萬億美元，總出口額達到5.2萬億美元，這三項指標占全球的比例基本上都達到了30%。可以說RCEP是當前全球覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大，以及最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)協(xié)議。到目前為止的其他自貿(mào)區(qū)，都不能與RCEP匹敵。

如果采用一個單一的模板或者標準的話，那么眾多發(fā)展中經(jīng)濟體是很難參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的。所以在談判過程中，RCEP充分考慮到了這些客觀因素，也充分借鑒了過去東亞合作的成功經(jīng)驗（東亞方式或東盟方式），也就是說RCEP必須充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟合作中的多樣性特征，盡力去滿足各國的基本訴求，在敏感產(chǎn)品或者特殊領(lǐng)域給予發(fā)展中經(jīng)濟體一定的過渡期或例外條款，在此基礎(chǔ)之上，再去找到一個最大的交集，推動或者幫助一些后進國家參與進來，并逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化。這也是東亞合作能夠順利進行的成功歷史經(jīng)驗。

為了保障這些發(fā)展中經(jīng)濟體能夠順利參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，RCEP還采取了很多其他做法來給予保障，比方說設(shè)置了經(jīng)濟技術(shù)合作等條款，規(guī)定各方將合作實施技術(shù)援助和能力建設(shè)項目，促進協(xié)定更加包容和高效地實施，尤其是照顧最不發(fā)達成員的發(fā)展需要;促進各方充分利用協(xié)定發(fā)展本國經(jīng)濟，不斷縮小成員間發(fā)展差距。正是考慮到各國的發(fā)展水平以及治理能力不同，為幫助有關(guān)國家更好地履行RCEP的相關(guān)義務(wù)、實現(xiàn)貿(mào)易自由化與合作利益分享的相對平衡，給予了這樣的制度保障。也正是在這些保障的基礎(chǔ)上，RCEP才得以順利簽署。

《領(lǐng)導文萃》：RCEP在區(qū)域一體化方面，進行了哪些新探索？

沈銘輝：我覺得這點特別值得一提。RCEP在開放貨物貿(mào)易市場、服務(wù)貿(mào)易市場和投資之外，在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面還進行了大量新探索，而這些新探索對企業(yè)、個人來說都是非常值得關(guān)注的。比方說RCEP特別鼓勵各個成員國在貿(mào)易便利化方面采用新技術(shù)或者新做法。RCEP的貿(mào)易便利化措施主要包括海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施以及標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面的措施。例如在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，RCEP簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等促進海關(guān)程序的高效管理手段，在可能情況下，對快運貨物、易腐貨物等爭取實現(xiàn)貨物抵達后6小時內(nèi)放行。在標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面，RCEP推動各方在承認標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。

再比方說在原產(chǎn)地規(guī)則上，我們也有一系列新做法。東亞現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)中，包括中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中國-印度自貿(mào)區(qū)，采用單一原產(chǎn)地規(guī)則的比例是比較高的。采用越單一的原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)利用原產(chǎn)地規(guī)則實現(xiàn)區(qū)域價值累積的難度越大，越不利于企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅。而越采用靈活的標準，越有利于企業(yè)符合這個標準，取得原產(chǎn)地證書。從過去的經(jīng)驗出發(fā)，RCEP大幅改善了這一做法，采取了選擇性的原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)既可以采用過去的RVC標準，也就是區(qū)域價值成分標準，也可以采用稅目轉(zhuǎn)換標準（CTC）。對于企業(yè)而言，它們在符合原產(chǎn)地規(guī)則、取得原產(chǎn)地證書方面，便利化程度得到了大幅提高。

RCEP還引入了原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，對于整個區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)鏈、價值鏈的重構(gòu)，產(chǎn)生了非常好的推動作用。原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，使得產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分可在15個成員國范圍內(nèi)進行累積，來自RCEP任何一方的價值成分都可以被考慮在內(nèi)，這將顯著提高RCEP的利用水平。例如，過去我們這個地區(qū)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)大多都是雙邊自貿(mào)區(qū)，如中國-韓國自貿(mào)區(qū)，原產(chǎn)地規(guī)則是40%的區(qū)域價值成分標準，如果中國出口給韓國商品，那么采用的半成品和零部件中，占最終產(chǎn)品價值40%的部分要么來自韓國，要么來自中國，才可以被視為原產(chǎn)于中國或韓國的商品，才可以獲得原產(chǎn)地證書，進而采用中國-韓國自貿(mào)區(qū)中的相應(yīng)優(yōu)惠關(guān)稅，實現(xiàn)零關(guān)稅或者低關(guān)稅出口給對方國家。這是過去的做法。在這種規(guī)則下，如果中國采用的韓國產(chǎn)品或者零部件達到最終產(chǎn)品價值的40%，那么出口給韓國肯定沒問題，但是如果要出口給第三個國家，比如出口給日本，那顯然就不行了。如果最終產(chǎn)品沒有包含日本的半成品和零部件，而是大部分的半成品和零部件來自韓國，那么顯然出口給日本的時候就不滿足原產(chǎn)地規(guī)則，也就不能夠享受到優(yōu)惠關(guān)稅了。

而RCEP要求原產(chǎn)地規(guī)則的價值累積范圍擴展到了15個成員國，在這15個國家內(nèi)，不管采用哪一個國家的原材料、零部件，都可以輕易地適用原產(chǎn)地累積制度。這個時候不僅是韓國的半成品、零部件可以用，印尼、日本等其他RCEP國家的半成品、零部件，只要出口給這15個國家，都可以自由地使用，而且可以自由地累加。很顯然，如果要完成40%的區(qū)域累積標準，那么累積15個國家很肯定要比兩個國家方便得多，獲得原產(chǎn)地證書也更加便利、更容易達到。這是一個非常大的突破。

RCEP因何是“里程碑”

《領(lǐng)導文萃》：RCEP能給域內(nèi)成員帶來哪些利好？對東亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有何影響？

沈銘輝：RCEP為區(qū)域成員帶來的利好體現(xiàn)在很多方面。首先，RCEP能夠帶動區(qū)域貿(mào)易開放，帶動成員國的經(jīng)濟發(fā)展。RCEP規(guī)定，平均90%的商品最終將實現(xiàn)零關(guān)稅，比如日本出口商品，86%的日本商品的中國進口關(guān)稅將實現(xiàn)零關(guān)稅，81%的日本商品的韓國進口關(guān)稅將實現(xiàn)零關(guān)稅，東盟和澳大利亞的進口關(guān)稅更是達到88%，比例是非常大的。以中日兩國為例，根據(jù)承諾，RCEP生效后中日兩國間的平均關(guān)稅水平將逐年大幅降低，中國對日本商品平均關(guān)稅由目前的9.76%最終降至0.04%，日本對中國商品的平均關(guān)稅由目前的7.47%最終降至趨近于零。根據(jù)兩國降稅安排，在第11年、16年兩國零關(guān)稅占比有跨越式提升，中國分別達到73%、84.6%，日本分別達到71.5%、83%。經(jīng)過20年的關(guān)稅削減期后，最終實現(xiàn)零關(guān)稅，中國為86%、日本為85.6%。

除了貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓外，RCEP也在海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準的統(tǒng)一和便利化等方面促進了整個地區(qū)經(jīng)濟的進一步融合。此外，我們對包括檢驗檢疫技術(shù)標準的差異所導致的貿(mào)易成本等也進行了一系列的約束或者優(yōu)化，對于降低非關(guān)稅壁壘也做出了很大的突破。因此，RCEP對于整體經(jīng)濟的推動作用是非常顯著的。根據(jù)彼得森經(jīng)濟研究所的預(yù)測，到2030年RCEP每年可以使全球GDP增加1860億美元，并為成員國帶來0.2%的年均經(jīng)濟增長，這個數(shù)據(jù)應(yīng)該說是非常不錯的。根據(jù)布魯金斯學會的最新研究，到2030年，RCEP每年可為全球增加2090億美元的收入，使得世界貿(mào)易額能夠增加5000億美元，而且還能夠進一步緩和或抵消中美經(jīng)貿(mào)摩擦對全球福利造成的損失。

其次，RCEP對于提振全球化的信心也起到了巨大的推動作用。全球化發(fā)展至今，經(jīng)歷了數(shù)次高潮和低潮，中間也被打斷過。特朗普上臺以后，我們看到，美國退出TPP、對其他國家實施貿(mào)易調(diào)查、加征關(guān)稅以及修改北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定等等做法，給亞洲經(jīng)濟體甚至全球經(jīng)貿(mào)合作都帶來了非常大的不確定性。除此之外，新冠疫情暴發(fā)之后，斷航斷貿(mào)、邊境管控等防控措施，也給全球化增加了很大的不確定性。在這樣的情況下，全球化的信心遭到了巨大的打擊，未來全球化向哪里走，對全球各國都構(gòu)成了一個挑戰(zhàn)。在此背景下，RCEP及時簽署對于全球化的信心是一次巨大的提振。

最后，RCEP對全球經(jīng)濟治理的完善做出了自己的貢獻。RCEP還為全球經(jīng)濟治理提供了一系列新的探索或新的方案，過去全球經(jīng)濟治理，或者更確切地說是貿(mào)易規(guī)則，大多數(shù)是由以美國為主的西方發(fā)達國家制定的，這是一個不可否認的事實。但是RCEP簽署之后，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家也是可以參與到全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的進程之中的。

RCEP體現(xiàn)了東盟的“中心地位”，就是說RCEP為代表的東亞區(qū)域合作既不是中國，也不是日本，或者任何一個地區(qū)大國為主導，而是以東盟為中心。東盟在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中處于中心地位，也只有東盟作為中心可以聚攏這么多發(fā)展水平各不相同、制度各不相似的國家。這是非常有東亞特色的一種合作機制，這體現(xiàn)了國際經(jīng)濟規(guī)則制定過程中的平等性。

RCEP的成功簽署，表明發(fā)展中經(jīng)濟體在全球貿(mào)易體系重構(gòu)過程中并沒有掉隊，而是以發(fā)展中經(jīng)濟體自身的特征來積極參與重構(gòu)，一方面實現(xiàn)了高水平的開放，另一方面，也實現(xiàn)了發(fā)展中經(jīng)濟體更廣泛的參與。

《領(lǐng)導文萃》：在雙循環(huán)背景下，中國能從RCEP得到什么？在貿(mào)易規(guī)則制定方面，RCEP對中國有哪些具體影響？

沈銘輝：結(jié)合雙循環(huán)來理解RCEP，我認為非常重要。中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要推動力，就是“兩頭在外、大進大出”的出口導向發(fā)展模式。但是伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)首次達到了100萬億元人民幣的巨大體量，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)強烈依賴進出口貿(mào)易是不現(xiàn)實的，世界經(jīng)濟不平衡表明世界上沒有任何一個單一市場能夠為中國提供如此龐大的最終產(chǎn)品消費市場。特別是當前民粹主義、貿(mào)易保護主義盛行，原本尚未從2008年國際金融危機中徹底恢復的世界經(jīng)濟更加困難。因此，中國的發(fā)展只能主要依靠自己，以超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢為基礎(chǔ)，提供巨大國內(nèi)市場和供給能力，實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，支撐并帶動外循環(huán)。

現(xiàn)階段，雙循環(huán)并不是不要外部市場，不是自我封閉，而是要實現(xiàn)外部市場多元化。中國通過RCEP獲得了一個過去從來沒有獲得的市場，即日本市場。中國已經(jīng)簽署了中國-韓國自貿(mào)區(qū)、中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中國-澳新自貿(mào)區(qū)，唯獨與日本沒有形成自貿(mào)區(qū)意義上的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。RCEP首次形成了中國和日本之間的自貿(mào)協(xié)定，也是中國首次對世界排名前10的經(jīng)濟體，獲得了機制化的市場準入機會。RCEP簽署之后，中國已經(jīng)簽署的自貿(mào)區(qū)達到了19個，自貿(mào)伙伴達到26個，自由貿(mào)易覆蓋率達到了35%，也就是中國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占全部貿(mào)易的比重達到了35%，這些貿(mào)易都可以享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅，這是非常不容易的。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2020年，中國貨物貿(mào)易進出口總額是32.16萬億（元），出口實現(xiàn)了17.93萬億，進口實現(xiàn)了14.22萬億。同時中國和東盟之間的貿(mào)易額還逆勢上揚，東盟已經(jīng)超過歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2020年，中國對東盟的進出口總額達到3.79萬億元。如果考慮其他幾個經(jīng)濟體，中國與RCEP成員國的貿(mào)易總額已經(jīng)占到了中國對外貿(mào)易總額的1/3?？梢灶A(yù)期，一旦RCEP生效，RCEP將有效地為中國經(jīng)濟外循環(huán)提供多元化的市場。

加入RCEP的更重要意義在于有助于實現(xiàn)經(jīng)濟更好的循環(huán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。RCEP不僅對半成品和零部件在內(nèi)的貨物貿(mào)易實現(xiàn)了大規(guī)模降稅，同時從規(guī)則角度要求實施貿(mào)易投資便利化措施，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定、互惠的供應(yīng)鏈關(guān)系，也為投資和貿(mào)易活動打造更加公平、透明、穩(wěn)定的政策預(yù)期。RCEP為從最初原材料供給、運輸環(huán)節(jié)效率、組裝環(huán)節(jié)成本，到最終貿(mào)易的透明和高效、通關(guān)便利程度的整個供應(yīng)鏈條，都提供無縫銜接的政策。中國企業(yè)不僅從中獲得了一個更加可預(yù)期、穩(wěn)定有韌性的供應(yīng)鏈、價值鏈網(wǎng)絡(luò)。更重要的是，借助RCEP的競爭效應(yīng)和改革要求，例如明確的電子商務(wù)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)等承諾，中國國內(nèi)的營商環(huán)境和流通循環(huán)效率也會得到進一步提高。RCEP為此提供了制度保障。