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    體育資源在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易的若干思考

    2019-09-10 07:22:44蔣煒
    產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2019年12期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)交易賽事交易

    蔣煒

    2019年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào),下稱“43號(hào)文”),提到“鼓勵(lì)將賽事活動(dòng)承辦權(quán)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)權(quán)等通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易”。這是中央層面的政策文件中第一次將體育資源交易與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)結(jié)合在一起。相比于《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào),下稱“46號(hào)文”)提出的“研究建立體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái),創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)”,43號(hào)文對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展體育資源交易來(lái)說(shuō),形成了大有可為的政策空間。這一政策的出臺(tái)也是因?yàn)楸本?、上海、廣州、山東、江蘇等各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)在體育資源交易實(shí)踐方面做了大量有益的嘗試,引起了中央層面的積極關(guān)注,并通過(guò)政策給予合理的引導(dǎo)和支持,以進(jìn)一步推動(dòng)體育資源的優(yōu)化配置。因此,根據(jù)43號(hào)文精神,結(jié)合自身在交易機(jī)構(gòu)從事體育資源交易方面的工作實(shí)際,談一談體育資源通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐要點(diǎn)。

    1? 體育資源屬于產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的交易對(duì)象

    產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)最典型的交易對(duì)象就是產(chǎn)權(quán),比如股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、著作權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等所有權(quán)以及所有權(quán)所包含權(quán)能中能夠單獨(dú)交易的使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利。近年來(lái),服務(wù)作為另一類交易對(duì)象在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)也逐漸興起,即服務(wù)需求方通過(guò)交易平臺(tái)公開(kāi)尋求服務(wù)供給方,或者相反,比如設(shè)計(jì)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、施工服務(wù)、廣告發(fā)布服務(wù)、承包服務(wù)等。這類服務(wù)本身通常不具有直接的產(chǎn)權(quán)屬性,而服務(wù)的成果有可能存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的劃分。

    從目前開(kāi)展體育資源交易的各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來(lái)看,交易品種主要集中在體育公司股權(quán)交易、體育設(shè)備設(shè)施的出售與采購(gòu)、體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)與租賃、賽事的承辦和招商、賽事傳播權(quán)、賽事融資等。

    很明顯,體育公司股權(quán)交易屬于企業(yè)所有權(quán)交易范疇,體育設(shè)備設(shè)施的出售與采購(gòu)屬于有形資產(chǎn)交易范疇,體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)與租賃屬于承包服務(wù)、運(yùn)營(yíng)收益權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的綜合交易范疇,賽事傳播權(quán)屬于著作權(quán)交易范疇,賽事承辦和招商屬于服務(wù)交易(包括承包服務(wù)、廣告服務(wù)等)范疇,賽事融資屬于資金所有權(quán)交易范疇。因此,當(dāng)前體育資源交易的內(nèi)容均在產(chǎn)權(quán)與服務(wù)的交易范疇內(nèi),特別是體育公司股權(quán)交易、體育設(shè)備設(shè)施的出售與采購(gòu)從本質(zhì)上講還是屬于產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)傳統(tǒng)交易品種,僅僅是多了行業(yè)因素。

    另外,由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交易對(duì)象的監(jiān)管要求和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的自律管理,當(dāng)前體育資源的交易模式也不存在份額化交易、連續(xù)交易等標(biāo)準(zhǔn)化交易情形,即不存在違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》(國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕37號(hào))的情況。

    因此,體育資源完全屬于產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的合法交易對(duì)象,加上國(guó)家政策的鼓勵(lì),監(jiān)管層也會(huì)支持產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展體育資源的交易。

    2? 體育資源交易遵循市場(chǎng)化機(jī)制

    產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是中國(guó)市場(chǎng)體制改革進(jìn)程中的特色制度產(chǎn)物,是資源配置方式轉(zhuǎn)變的重大嘗試,是把國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)資源由計(jì)劃配額、行政命令來(lái)配置的方式向由供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制來(lái)配置的方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)誕生以來(lái),以往靠計(jì)劃方式配置的資源在進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)都必須轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)方式配置方式。由始至終,在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易的資源,不存在選擇計(jì)劃方式還是市場(chǎng)方式配置的問(wèn)題,而僅僅是選擇市場(chǎng)方式配置資源的實(shí)現(xiàn)路徑的問(wèn)題。因此,適合按計(jì)劃方式配置的資源在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是無(wú)法交易的,也沒(méi)有必要在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行配置。

    那么,體育資源到底是適合計(jì)劃方式還是市場(chǎng)方式配置呢?客觀來(lái)講,體育資源在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)基本是按計(jì)劃方式來(lái)配置的。這點(diǎn)可從43號(hào)文里找到一些依據(jù),“各協(xié)會(huì)主辦的體育賽事活動(dòng)資源、培訓(xùn)項(xiàng)目等,符合條件的都要通過(guò)公開(kāi)方式交由市場(chǎng)主體承辦”、“政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng),不宜單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理”、“推動(dòng)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”、“支持各類體育協(xié)會(huì)采用冠名、贊助、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)其無(wú)形資產(chǎn)”等等。類似的說(shuō)法,在46號(hào)文里也大量存在。換個(gè)角度看,這些政策描述的反面意思就是,當(dāng)前還有大量體育資源仍然依靠計(jì)劃方式在進(jìn)行配置,那么,其正面意思就是這些體育資源依靠計(jì)劃方式進(jìn)行配置已經(jīng)不合時(shí)宜了,而是需要依靠市場(chǎng)方式進(jìn)行配置才更有效率。因此,46號(hào)文、43號(hào)文的理論意義就在于正面回答了體育資源是否適合和能夠由市場(chǎng)方式來(lái)配置的問(wèn)題。

    綜上所述,從體育資源在交易對(duì)象的屬性和配置方式的選擇兩方面的分析來(lái)看,體育資源在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化配置的理論基礎(chǔ)已經(jīng)完全具備。

    3? 當(dāng)前體育資源在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)配置亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)

    如前所述,體育賽事和組織的冠名、贊助、體育設(shè)施設(shè)備出售、體育賽事融資、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和租賃等項(xiàng)目已經(jīng)在一些產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大量涉及,但仍有不少關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待改進(jìn)。

    首先是信息披露形式上與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易大體相似,缺乏針對(duì)性。這種信息披露方式上更多注重了規(guī)范性和合規(guī)性,缺乏對(duì)體育資源交易方面有針對(duì)性的信息披露需求。以一個(gè)毛胚的游泳場(chǎng)館尋求投資運(yùn)營(yíng)商的項(xiàng)目為例,如果按照類似的房產(chǎn)租賃項(xiàng)目來(lái)披露,其房產(chǎn)信息一般披露到建筑面積、用途、年限和平面圖就差不多了,但作為一個(gè)投資運(yùn)營(yíng)泳館的項(xiàng)目來(lái)說(shuō),這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,投資運(yùn)營(yíng)商還會(huì)關(guān)注到房屋載荷分布和安全裕量、通風(fēng)管道設(shè)施、層高分布、用電用氣設(shè)施安裝使用、泳池深度、防水等級(jí)等專業(yè)因素。這些專業(yè)要素一方面有賴于投資運(yùn)營(yíng)商自身的盡職調(diào)查,另一方面有賴于項(xiàng)目業(yè)主提供全面的基礎(chǔ)信息以便快速準(zhǔn)確的論證。一般來(lái)說(shuō),項(xiàng)目業(yè)主可能并不清楚哪些信息需要披露,這就需要產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)給予專業(yè)的咨詢意見(jiàn),引導(dǎo)真實(shí)、合理和完整的信息披露,有助于潛在交易對(duì)手全面高效的判斷和決策,如同證券公司輔導(dǎo)擬上市公司準(zhǔn)備上市披露材料一樣。需要說(shuō)明的是,這些信息披露并不會(huì)減輕潛在交易對(duì)手自身應(yīng)有的審慎義務(wù),但能夠?qū)崒?shí)在在地使諸多潛在交易對(duì)手對(duì)項(xiàng)目本身以及產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)產(chǎn)生信任感。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,這種信任感不是那種企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易的行政強(qiáng)制帶來(lái)的,而是由體育資源交易方面的專業(yè)性帶來(lái)的,這更容易被市場(chǎng)認(rèn)可和接受。

    其次,推廣方式有待改進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本沿用了傳統(tǒng)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易項(xiàng)目的方式——官網(wǎng)公告、自媒體(微信、微博)推送、紙媒宣傳等,這些方式不是沒(méi)有效果,但也暴露了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷和資源整合上的短板,有時(shí)候是一種無(wú)奈之舉。由于體育資源交易在以往項(xiàng)目積累中相對(duì)較少,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)的客戶儲(chǔ)備,也不了解資源供需雙方的圈子。往往是具體體育項(xiàng)目掛牌后,也不知道往哪里投放信息,只能廣撒網(wǎng)。這對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)針對(duì)體育資源營(yíng)銷上提出更新的要求,我們不能單純依賴于在相對(duì)低頻交易的體育資源項(xiàng)目中去積累客戶資源,而是更需要在沒(méi)有體育資源項(xiàng)目的時(shí)候,投入精力去了解這個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求,去學(xué)習(xí)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的語(yǔ)言,去接觸這個(gè)產(chǎn)業(yè)的知名人士?!肮Ψ蛟谠?shī)外”,方能做好體育資源這首“詩(shī)”。另外,由于體育產(chǎn)業(yè)涵蓋了多種門類的交易,在資源整合方面,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)還需要注重有形資產(chǎn)交易與版權(quán)運(yùn)營(yíng)的結(jié)合、產(chǎn)權(quán)交易與商務(wù)服務(wù)的結(jié)合。只有在精準(zhǔn)營(yíng)銷和資源整合上有所改進(jìn),產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)針對(duì)體育資源的推廣才能有事半功倍的效果。

    最后,成交方式有待革新。傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易有一個(gè)明確的掛牌價(jià)用于指引價(jià)值判斷,而且這個(gè)掛牌價(jià)往往也是經(jīng)過(guò)評(píng)估的,因而使競(jìng)價(jià)成為產(chǎn)權(quán)交易成交方式的主流。而國(guó)內(nèi)的體育資源剛剛開(kāi)始走向市場(chǎng)化,大多數(shù)體育資源的評(píng)估體系和定價(jià)體系相對(duì)薄弱,并不一定適合競(jìng)價(jià)方式。但目前產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的體育資源項(xiàng)目基本采用“公告期內(nèi)報(bào)名,最終競(jìng)價(jià)成交”的成交方式,部分項(xiàng)目會(huì)采用帶價(jià)格因素的評(píng)審方式成交,總體來(lái)說(shuō),仍是傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易成交方式。但大多數(shù)體育資源交易具有較強(qiáng)的時(shí)效性也缺少價(jià)格基準(zhǔn),比如賽事承辦、冠名、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等,那些長(zhǎng)期掛牌而未能成交的體育資源在一定程度上表明了傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易成交方式存在不足之處。這無(wú)疑需要產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在體育資源交易領(lǐng)域更新和嘗試新的成交方式,比如在價(jià)格相對(duì)透明的交易中,嘗試“定價(jià)出售、先到先得”的方式,在價(jià)格基準(zhǔn)缺乏的交易中,嘗試“無(wú)基準(zhǔn)的買方自由報(bào)價(jià)、賣方自主確認(rèn)成交”的方式。

    除此之外,由于體育資源市場(chǎng)化之路方興未艾,不僅在交易環(huán)節(jié)本身存在許多需要完善改進(jìn)的地方,在非交易環(huán)節(jié),同樣需要大量機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。在某些方面,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)利用交易環(huán)節(jié)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì),可以發(fā)揮整合優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)鏈的特色作用:一是提供交易大數(shù)據(jù)信息;二是參與建立體育資源估值體系;三是參與建立體育資源交易信用評(píng)價(jià)體系;四是參與建立體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、保護(hù)和授權(quán)體系;五是提供體育產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)稅收減免政策的鑒證服務(wù)。

    毫無(wú)疑問(wèn),體育資源需要市場(chǎng)方式來(lái)配置,但體育資源是否選擇產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、選擇哪一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)來(lái)配置也屬于市場(chǎng)配置的問(wèn)題。畢竟,體育資源通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)配置并不像企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易那樣屬于強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)范疇,而是由市場(chǎng)主體自愿選擇。既然是在市場(chǎng)機(jī)制下的自愿選擇,那么,配置效率則是市場(chǎng)主體考慮的首要問(wèn)題。如果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不能較好地提升配置效率,那么體育資源通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行配置如同空中樓閣,只是美好愿望的幻象。

    43號(hào)文的出臺(tái),不僅是第一次提出鼓勵(lì)體育資源通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易,更是第一次提出“推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”?!皣?guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的提法,充分表明了體育產(chǎn)業(yè)將會(huì)面對(duì)的巨大市場(chǎng)容量和政策紅利??梢哉f(shuō),體育資源交易是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)證明自身能夠適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須要做出的答卷,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要做好這份答卷,需要在人才引進(jìn)和培養(yǎng)、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、資源整合等方面做出革新性的回答,才可能可持續(xù)地開(kāi)展體育資源交易,才可能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)中擁有自身的話語(yǔ)權(quán)。

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