遼寧省大中型水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與探討

王淑偉

(遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

1 概述

遼寧省現(xiàn)有涉及移民的大中型水庫(kù)(水電站)115座。國(guó)家核定全省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民人口總數(shù)為984587人，共涉及9081個(gè)村，全省每年安排在水庫(kù)移民后期扶持方面的資金都在10億元以上，其原因是遼寧省水庫(kù)移民工作涉及范圍大、影響人數(shù)眾多，項(xiàng)目收益明顯。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))出臺(tái)后，各級(jí)政府始終堅(jiān)持以人為本，加大水庫(kù)移民后期扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加水庫(kù)移民實(shí)際收入，使當(dāng)?shù)卮迕窈鸵泼窆蚕砀母锇l(fā)展的成果，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

但是水庫(kù)移民的人口信息量大、項(xiàng)目繁多、指標(biāo)復(fù)雜，各級(jí)部門(mén)要溝通、收集、歸納的數(shù)據(jù)信息非常大，如何及時(shí)、方便、全面和準(zhǔn)確地掌握水庫(kù)移民數(shù)據(jù)信息，是做好水庫(kù)移民工作的基礎(chǔ)，遼寧省大中型水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與探討，是基于以系統(tǒng)多元、數(shù)據(jù)共享、主要業(yè)務(wù)和監(jiān)督檢查為手段與水庫(kù)移民工作職責(zé)的相融合，以提高遼寧省水庫(kù)移民工作管理水平和體制。

2 建設(shè)背景

早在2012年，水利部印發(fā)的《全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持管理信息系統(tǒng)省級(jí)分中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(移政法〔2012〕23號(hào))要求“各省建設(shè)省級(jí)分中心，與水利部共同承擔(dān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集錄入、審核上報(bào)和存儲(chǔ)運(yùn)行，為確保安全、穩(wěn)定和高效，省級(jí)應(yīng)用軟件部署應(yīng)與水利部現(xiàn)有應(yīng)用軟件一致”。由于種種原因，遼寧省分中心至今未建設(shè)，近幾年來(lái)，水利部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次在信息稽核工作會(huì)上批評(píng)，和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督辦，推進(jìn)遼寧省大中型水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。在2020年9月召開(kāi)的全國(guó)水庫(kù)移民工作會(huì)議上，移民司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次強(qiáng)調(diào)，“各省要加強(qiáng)水庫(kù)移民信息化建設(shè)，年底前全面構(gòu)建安全穩(wěn)定、高效實(shí)用的信息系統(tǒng)，充分利用信息化技術(shù)，對(duì)移民、資金和項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，確保系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民信息‘一張圖’管理 ”。

3 信息系統(tǒng)的構(gòu)建

3.1 前期準(zhǔn)備

深入貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總思路，全面提升遼寧省水庫(kù)移民信息化建設(shè)能力，進(jìn)一步促進(jìn)信息系統(tǒng)與水庫(kù)移民工作職責(zé)的融合，為水庫(kù)移民業(yè)務(wù)管理能力提升、工作任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、工作規(guī)范有序開(kāi)展等方面提供良好的信息支撐。遼寧省大中型水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)研發(fā)遵照了“安全、實(shí)用、管用”的原則，委托長(zhǎng)江水利委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息中心對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)、升級(jí)和搭接等工作，通過(guò)兩年的努力已基本完成。數(shù)據(jù)庫(kù)與省信息系統(tǒng)中心政務(wù)數(shù)據(jù)管理中心溝通，為滿(mǎn)足信息系統(tǒng)工作實(shí)際，提供9臺(tái)服務(wù)器配置，硬件運(yùn)維費(fèi)由省信息中心通過(guò)部門(mén)預(yù)算向省財(cái)政廳申請(qǐng)。

3.2 特點(diǎn)分析

用戶(hù)只需使用瀏覽器通過(guò)應(yīng)用模式B/S結(jié)構(gòu)方式即可訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)；為正常使用系統(tǒng)的各種功能和達(dá)到最好的視覺(jué)效果，訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)的客戶(hù)端計(jì)算機(jī)需要具備512M以上內(nèi)存、顯示器最低配置為1366×768分辨率、16位顏色顯示、Windows 7及以上版本操作系統(tǒng)、版本10及以上的IE瀏覽器或者Chrome瀏覽器、預(yù)裝微軟Office 2000以上版本。信息系統(tǒng)涵蓋了基礎(chǔ)資料、后期扶持、移民安置、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、綜合管理、地圖應(yīng)用、圖表分析8個(gè)方面業(yè)務(wù)功能，系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、運(yùn)用操作、統(tǒng)計(jì)分析更加簡(jiǎn)便快捷，功能集成和數(shù)據(jù)交換更加科學(xué)合理。系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

(1)基礎(chǔ)資料

基礎(chǔ)資料模塊為水庫(kù)信息提供數(shù)據(jù)管理維護(hù)和查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能。有管理范圍內(nèi)登記的水庫(kù)工程信息包括水庫(kù)名稱(chēng)、水庫(kù)類(lèi)型、壩址所在區(qū)縣等信息，具體功能包括信息登記、信息查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)匯總3個(gè)方面。

(2)后期扶持

后期扶持模塊為后期扶持人口核定、人口動(dòng)態(tài)管理、后期扶持規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展跟蹤、預(yù)算資金使用監(jiān)管等方面的工作提供信息化支撐服務(wù)，具體功能包括人口管理、項(xiàng)目管理、資金管理和績(jī)效管理4個(gè)方面。人口管理有人口動(dòng)態(tài)管理、人口核定監(jiān)管、人口查重、人口信息查詢(xún)和人口匯總統(tǒng)計(jì)功能，項(xiàng)目管理有規(guī)劃管理和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度功能，資金管理有資金來(lái)源、分解下達(dá)、使用、監(jiān)管等功能，績(jī)效管理是對(duì)各級(jí)水庫(kù)移民資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的打分和評(píng)定等次。

(3)移民安置

移民安置模塊為掌握在建水利工程基本概況和跟蹤監(jiān)管移民安置進(jìn)展提供信息化支撐手段，具體功能包括信息填報(bào)、填報(bào)監(jiān)督、數(shù)據(jù)查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)匯總4個(gè)方面。在建水利工程基本情況涵蓋了工程靜態(tài)總投資、征地移民投資、開(kāi)工時(shí)間、計(jì)劃完成移民搬遷時(shí)間、規(guī)劃搬遷移民安置人數(shù)、規(guī)劃生產(chǎn)安置人數(shù)，還可以對(duì)進(jìn)度進(jìn)行查看和督促。

(4)監(jiān)督管理

監(jiān)督管理模塊為實(shí)現(xiàn)后期扶持、移民安置日常稽查、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督工作中整改意見(jiàn)和落實(shí)整改情況進(jìn)行臺(tái)賬式管理，為跟蹤了解各市的監(jiān)督管理工作開(kāi)展情況提供信息支撐，具體功能包括臺(tái)賬登記、數(shù)據(jù)查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)匯總3個(gè)方面。主要填報(bào)信息包括整改意見(jiàn)文件標(biāo)題、文件印發(fā)日期、后扶人口情況、發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題的個(gè)數(shù)等。

(5)統(tǒng)計(jì)報(bào)表

統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊為《大中型水利樞紐和水電工程移民統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的實(shí)施和監(jiān)督提供信息化支撐手段，具體功能包括年報(bào)報(bào)表、快報(bào)報(bào)表、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)3個(gè)方面。系統(tǒng)新增各級(jí)審核、上報(bào)、退回功能。

(6)綜合管理

綜合管理模塊為通知公告和政策法規(guī)的發(fā)布傳閱和資料共享利用提供信息化支撐服務(wù)，具體功能包括信息發(fā)布、信息查詢(xún)和信息統(tǒng)計(jì)3個(gè)方面，包含國(guó)家和省級(jí)的水庫(kù)移民方面的政策法規(guī)辦法，及發(fā)布水庫(kù)移民相關(guān)工作的通知，有助于信息的查閱與統(tǒng)計(jì)。

(7)地圖應(yīng)用

地圖應(yīng)用模塊基于電子地圖提供水庫(kù)移民相關(guān)空間位置信息的查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析功能，具體功能包括電子地圖、搜索查詢(xún)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、空間分析4個(gè)方面。

(8)圖表分析

圖表分析模塊采用概化電子地圖、圖形表格等方式，針對(duì)后期扶持、移民安置、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)信息提供分布密度、總量排名、進(jìn)度跟蹤等方面的數(shù)據(jù)分析和可視化的功能，具體功能包括總體概況、后期扶持工作概況、移民安置工作概況、監(jiān)督管理工作概況和系統(tǒng)運(yùn)行情況5個(gè)方面。

除此之外，系統(tǒng)還有數(shù)據(jù)交換功能，數(shù)據(jù)交換模塊構(gòu)建了省級(jí)分中心系統(tǒng)與國(guó)家級(jí)中心系統(tǒng)的兩級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)將省級(jí)分中心抽取的數(shù)據(jù)發(fā)送到國(guó)家級(jí)中心和國(guó)家級(jí)中心共享數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)導(dǎo)入省級(jí)分中心，為兩級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享利用提供保障。

4 信息系統(tǒng)改進(jìn)的思考

4.1 移動(dòng)客戶(hù)端App

隨著科技的不斷發(fā)展，智能手機(jī)的不斷普及，手機(jī)App客戶(hù)端的應(yīng)用頻率越來(lái)越高，在水庫(kù)移民信息管理系統(tǒng)中，存在著海量的數(shù)據(jù)信息，外出工作時(shí)，如果領(lǐng)導(dǎo)和工作人員想要查看數(shù)據(jù)信息、決策事務(wù)，僅有電腦端的信息系統(tǒng)使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在瞬息萬(wàn)變的科技時(shí)代，不能快速準(zhǔn)確地幫助使用者了解匯總數(shù)據(jù)信息，無(wú)法及時(shí)接到上級(jí)通知公告，會(huì)給水庫(kù)移民工作帶來(lái)困難。

建議在水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)的二期規(guī)劃研發(fā)中，增加移動(dòng)手機(jī)客戶(hù)端App模塊，下載安裝到各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員手機(jī)上，在需要時(shí)領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)查閱水庫(kù)數(shù)量、核定后扶人數(shù)、后期扶持資金、項(xiàng)目工程個(gè)數(shù)，以及各市縣所占比例、排名等數(shù)據(jù)信息，工作人員隨時(shí)接收上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的催辦提醒和通知公告，可以提高信息系統(tǒng)的使用效率和工作效率。

4.2 移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估與分析

大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估是全面了解和掌握水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的重要手段，開(kāi)展此項(xiàng)工作，是對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況和效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)評(píng)估，從而保障資金使用安全和后期扶持政策順利實(shí)施。

建議在水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)的二期規(guī)劃研發(fā)中，新增監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告和附表，包括五年規(guī)劃的相關(guān)模塊，這樣能更好地完善移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)的信息完整性，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資金、項(xiàng)目完成的填報(bào)中可以關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)評(píng)估的數(shù)據(jù)，保持各項(xiàng)數(shù)據(jù)的一致性，為大中型水庫(kù)移民年報(bào)編制、政策實(shí)施情況稽查及資金績(jī)效評(píng)價(jià)等工作提供了技術(shù)支撐。

4.3 與其他信息平臺(tái)建立共享機(jī)制

現(xiàn)有的大中型水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)涵蓋的移民人口核定、水庫(kù)信息、資金管理、年報(bào)數(shù)據(jù)等信息相對(duì)獨(dú)立，在社會(huì)上沒(méi)有發(fā)揮數(shù)據(jù)共享、交換使用、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的共享機(jī)制，更沒(méi)有讓廣大移民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在水利部和省政府的信息化共享機(jī)制下，也沒(méi)有將水庫(kù)移民強(qiáng)監(jiān)管工作納入重點(diǎn)監(jiān)管和信息化網(wǎng)絡(luò)共享監(jiān)督機(jī)制，缺乏創(chuàng)新和強(qiáng)化監(jiān)管能力現(xiàn)代化手段。

建議在水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)的后期規(guī)劃研發(fā)中，與公安戶(hù)籍、財(cái)政、扶貧等部門(mén)的信息平臺(tái)建立共享機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)比通告，對(duì)水庫(kù)移民人口、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管。此外，還要積極參與水利部和省政府信息化建設(shè)，把水庫(kù)移民強(qiáng)監(jiān)管工作納入國(guó)務(wù)院督查平臺(tái)、水利部監(jiān)管信息化平臺(tái)和遼寧信用平臺(tái)，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)與水庫(kù)移民業(yè)務(wù)的深度融合，不斷適應(yīng)水庫(kù)移民管理現(xiàn)代化發(fā)展需要。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水庫(kù)移民信息化建設(shè)，是創(chuàng)新和強(qiáng)化管理能力現(xiàn)代化的必然選擇。遼寧省大中型水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)信息化、系統(tǒng)多元化和云技術(shù)等現(xiàn)代化手段，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地管理全省大中型水庫(kù)移民的相關(guān)信息，為提高水庫(kù)移民工作管理效率，科學(xué)決策，完善水庫(kù)移民后期扶持政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定夯實(shí)了基礎(chǔ)。但為滿(mǎn)足新時(shí)代水庫(kù)移民工作管理的需要，大中型水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)要構(gòu)建更加方便快捷、好用實(shí)用、信息共享等功能的升級(jí)系統(tǒng)，充分利用信息技術(shù)，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的需要。