自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)按下“加速鍵”寧波打造高水平開放樞紐

寧波市中東歐博覽與合作促進(jìn)中心

2020年12月11日上午，寧波召開中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會，現(xiàn)場舉行了自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)揭牌儀式，并向首批入駐寧波片區(qū)的16家企業(yè)代表頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會的召開，全面開啟了寧波建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的新征程。

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)是寧波貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大平臺，為寧波發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機遇。

自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)順利推進(jìn)

2020年9月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》。根據(jù)方案，浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域?qū)嵤┓秶?19.5平方公里，涵蓋三個片區(qū)，分別為寧波片區(qū)、杭州片區(qū)、金義片區(qū)。其中寧波片區(qū)46平方公里，包含寧波梅山綜合保稅區(qū)5.69平方公里、寧波北侖港綜合保稅區(qū)2.99平方公里、寧波保稅區(qū)2.3平方公里。2020年9月24日，浙江省委、省政府在杭州舉行中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域掛牌儀式，標(biāo)志著浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域正式啟動運作。寧波緊緊圍繞國家賦予的使命任務(wù)和浙江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，立足寧波特色優(yōu)勢，加快謀劃建設(shè)方案，有序推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，在重點任務(wù)細(xì)化落實、政策創(chuàng)新梳理、重大項目引進(jìn)、片區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排摸等方面取得了積極突破。

建立自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)工作推進(jìn)體系。成立了自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由寧波市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)市級單位和北侖區(qū)等為成員單位。同時，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)功能定位，設(shè)立了油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型國際貿(mào)易、國際航運和物流樞紐、智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新材料科創(chuàng)、金融財政要素保障等6個專業(yè)工作推進(jìn)組。

出臺寧波片區(qū)建設(shè)重要政策。為更好地推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)寧波片區(qū)高水平高質(zhì)量發(fā)展，寧波研究起草了《浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)方案》《關(guān)于支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策意見》和《寧波新型國際能源貿(mào)易中心建設(shè)方案》。作為自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)的頂層設(shè)計，文件對其建設(shè)方向作了系統(tǒng)安排。

探索推進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng)新。堅持市場導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極問計于企、問計于民，廣泛征求市場主體的意見和建議。目前，寧波共梳理提出了18項創(chuàng)新政策制度，并根據(jù)實際情況不斷更新完善。同時，加快復(fù)制全國前五批202項自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗，目前已成功復(fù)制推廣172項；全國第六批37項可復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，正在任務(wù)對接和分解復(fù)制中。

著力謀劃新型國際能源貿(mào)易中心。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)打造具有國際影響力的油氣資源配置中心的功能定位，擬訂了寧波建設(shè)國際新型能源貿(mào)易中心總體方案，確定了“一樞紐三中心”功能定位，即國際能源集疏運樞紐、供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、金融和法律服務(wù)中心、高端智庫和人才中心。同時，梳理了重點政策突破、重點項目建設(shè)、重點平臺建設(shè)、重點企業(yè)合作等四張清單，分批分類加快推進(jìn)落實。

加快大項目招引儲備。在2020年10月17日長三角一體化發(fā)展暨“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群示范園重大項目簽約儀式上，自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)共有18個項目簽約，總投資近140億元。在2020年11月26日全省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會上，寧波片區(qū)有7個項目簽約，總投資超250億元。在2020年12月11日全市自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會上，有19個項目簽約，總投資近265億元。同時，經(jīng)過前期摸底梳理，截至2020年11月底，包括自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)核心區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)在內(nèi)的區(qū)域共有重點項目116個，總投資3680.4億元，其中，在建項目60個，謀劃儲備項目56個。

推進(jìn)各片區(qū)高效協(xié)同發(fā)展。目前，大榭、梅山、綜保三個片區(qū)分別召開了不同層面的自貿(mào)試驗區(qū)工作會議，全面部署推進(jìn)謀劃和項目建設(shè)。其中，大榭片區(qū)正在加快中海油浙江LNG接收站二期項目建設(shè)，規(guī)劃寧波光明LNG項目、浙江LNG接收站三期等重點項目；寧波已獲批二手車出口業(yè)務(wù)，梅山片區(qū)將疊加整車進(jìn)口、汽車平行進(jìn)口、二手車出口業(yè)務(wù)三重政策，拓展了寧波片區(qū)整車進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域；綜保片區(qū)持續(xù)深化跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，不斷培育發(fā)展“跨境電商+保稅展示”“跨境電商+保稅加工”等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。全市整體聯(lián)動、合力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的工作格局正在形成。據(jù)統(tǒng)計，自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)獲批復(fù)以來，新注冊企業(yè)1426家，引資招企效應(yīng)初現(xiàn)。

自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)創(chuàng)新亮點紛呈

圍繞自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”的功能定位，寧波梳理提出了18項創(chuàng)新政策制度，其中10項為寧波首創(chuàng)，8項學(xué)習(xí)借鑒了其他自貿(mào)試驗區(qū)政策制度創(chuàng)新。

在國際航運和物流樞紐方面。提出“開展甬金鐵路雙層高箱集裝箱運輸試點”，屬于寧波首創(chuàng)。即積極探索推動甬金鐵路按“雙層高箱”標(biāo)準(zhǔn)完成設(shè)計和變更，雙層集裝箱列車使用承載能力更強的專用車底，相較普通的單層貨運列車，運量可提高30%以上。這將有效提升寧波的鐵路貨運能力和效率，進(jìn)一步降低企業(yè)的物流運輸成本。

在國際油氣資源配置中心方面。提出“探索集體土地地下空間利用的創(chuàng)新舉措，允許征轉(zhuǎn)分離和辦理規(guī)劃許可、分層出讓、施工許可、環(huán)保許可和確權(quán)登記等手續(xù)，利用地下空間建設(shè)油氣倉儲設(shè)施”，屬于寧波首創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計，目前自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)內(nèi)可開發(fā)建設(shè)用地僅為7.16平方公里，占片區(qū)規(guī)劃面積的15.6%，可開發(fā)建設(shè)用地非常有限。利用地下空間建設(shè)油氣倉儲設(shè)施，可有效突破開發(fā)區(qū)土地利用瓶頸，實現(xiàn)土地的集約利用，將有效滿足大榭片區(qū)中海油原油儲備、百地年LPG（液化石油氣）地下洞庫等大型項目的倉儲需求，也對保障我國能源安全具有重要意義。

在智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)方面。提出“在綜保區(qū)內(nèi)組裝生產(chǎn)的整車內(nèi)銷可享受汽車平行進(jìn)口政策”，屬于寧波首創(chuàng)。按照原有政策，享受平行進(jìn)口政策的汽車需要從境外運至綜保區(qū)內(nèi)，綜保區(qū)內(nèi)組裝的汽車不能直接適用，必須將整車運至境外后再復(fù)運回綜保區(qū)。新政落地后，對綜保區(qū)內(nèi)從事汽車生產(chǎn)制造和裝配企業(yè)來說，將能大幅降低其內(nèi)銷整車的運輸物流成本和汽車內(nèi)銷價格。比如，美國特種車公司（USSV）定制產(chǎn)業(yè)園已簽約入駐梅山綜合保稅區(qū)，預(yù)計年產(chǎn)2000臺汽車，其中50%內(nèi)銷到國內(nèi)，無論是對企業(yè)還是消費者都是一大利好。

自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)釋放創(chuàng)新紅利

自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)的獲批落地，將會對寧波新一輪發(fā)展尤其是對“十四五”時期寧波新一輪高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，推動城市能級更上臺階。一是推動“寧波制造”向“寧波智造”轉(zhuǎn)變。自貿(mào)試驗區(qū)的聚集效應(yīng)，為寧波吸引更多資源提供了條件，尤其是境內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和熟練技術(shù)人才，這將有助于彌補“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中的相關(guān)技術(shù)、人才等短板，進(jìn)一步提升創(chuàng)新驅(qū)動對制造業(yè)的支撐，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平，促進(jìn)完善寧波“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動“寧波制造”加速向“寧波智造”跨越。二是加速推動寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動力轉(zhuǎn)換。目前，寧波正謀劃部署服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展舉措，圍繞港口運輸、交通運輸、教育旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動寧波服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。同時，緊緊抓住RCEP和自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)落地雙重機遇，深化貿(mào)易便利化改革，吸引更多服務(wù)貿(mào)易主體落戶寧波，推進(jìn)寧波服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展，為寧波培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)的落戶，將推動寧波在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易方式領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多探索和創(chuàng)新，加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動力轉(zhuǎn)換。三是進(jìn)一步提升寧波城市的發(fā)展能級。目前，寧波已經(jīng)具備了較強的油氣生產(chǎn)、運輸、倉儲能力。同時，寧波還具有國家級普惠金融改革試驗區(qū)、國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等國家級試點，以及北侖春曉中海油天然氣采集基地，吸引集聚了一批油氣貿(mào)易商。寧波將和舟山緊密協(xié)同配合、錯位發(fā)展，共同推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)的落戶，將更有利于集聚優(yōu)勢政策，從而帶動資源、總部型企業(yè)和人才集聚，不斷提升基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)等綜合能級。

創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管試點，企業(yè)市民共享改革紅利。一是船舶試點沿海捎帶業(yè)務(wù)有利于中資航運企業(yè)降低物流成本。2020年11月9日，交通運輸部備案同意寧波遠(yuǎn)洋運輸有限公司的6艘船舶可以開展中資非五星旗國際航行船舶試點沿海捎帶業(yè)務(wù)。這是自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)實現(xiàn)的首個政策突破，備案后寧波遠(yuǎn)洋運輸有限公司的6艘非五星旗船舶可從事外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)區(qū)之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。沿海捎帶業(yè)務(wù)作為自貿(mào)區(qū)的一項航運創(chuàng)新政策，可以更好地為沿海各地服務(wù)，更好發(fā)揮寧波舟山港樞紐港作用，將吸引經(jīng)第三地中轉(zhuǎn)的貨物回流寧波舟山港，中資航運企業(yè)可以優(yōu)化資源配置，提高船舶使用效率，降低綜合物流成本。二是在國際航運和物流樞紐方面，爭取將寧波櫟社國際機場納入國家第五航權(quán)開放試點，簡化航空公司開辟至共建“一帶一路”航權(quán)開放國家國際航線的經(jīng)營許可審批手續(xù)。該政策有助于寧波吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線，擴(kuò)大生鮮、冷鏈等中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，也讓市民有更多出行和消費選擇。三是國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批權(quán)下放到寧波，將有助于提升寧波國際快遞業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。近日，國家郵政局批復(fù)同意擴(kuò)大浙江自貿(mào)試驗區(qū)下放國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批事項適用范圍，即在舟山區(qū)域基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到寧波、杭州、金義三個片區(qū)。

對標(biāo)對表將自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)打造成開放新引擎

自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)將繼續(xù)對標(biāo)國家要求、國內(nèi)先進(jìn)，緊扣寧波片區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，把特色做足、把優(yōu)勢做強，將其真正打造成為寧波新一輪開放的重大引擎。

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動合作與創(chuàng)新。加強自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)三個片區(qū)之間的協(xié)同，努力構(gòu)筑“核心區(qū)+聯(lián)動區(qū)+輻射區(qū)”一體化發(fā)展格局。按照自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)的目標(biāo)定位與功能，跨區(qū)域與其他片區(qū)形成良性互動和合作，加強與杭州、寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動寧波舟山港與義烏港雙核港口一體化和口岸監(jiān)管無縫對接。

推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新。推動制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)先行先試，建立高度開放的貿(mào)易自由制度，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。建立公平高效的投資自由制度、資金收付便利的金融管理制度。構(gòu)建更加自由便利的航運制度、跨境便捷的人員管理制度。探索創(chuàng)新離岸研發(fā)服務(wù)機制、建立安全便捷的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動管理制度，進(jìn)一步打造制度型開放新高地。

建設(shè)現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟(jì)體系。聚焦戰(zhàn)略功能定位，發(fā)揮寧波舟山港“硬核”力量，促進(jìn)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，打造國際航運和物流樞紐。深化油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進(jìn)一步做大做強綠色石化產(chǎn)業(yè)，打造國際油氣資源配置中心。聚焦新型貿(mào)易功能，加快創(chuàng)新技術(shù)集成應(yīng)用，打造國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心。整合創(chuàng)新資源要素，導(dǎo)入功能性創(chuàng)新平臺，打造全球新材料科創(chuàng)中心。推動“先進(jìn)制造業(yè)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”融合創(chuàng)新，聚焦新一代智能技術(shù)應(yīng)用，打造智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

建設(shè)安全高效的風(fēng)險防控體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持制度創(chuàng)新和風(fēng)險防控兩手抓。加強頂層設(shè)計，健全對外開放風(fēng)險防范機制。依托數(shù)字化手段，開展自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)一體化風(fēng)險防控監(jiān)管平臺體系差別化探索。優(yōu)化行政審批服務(wù)，構(gòu)建全鏈條信用監(jiān)管機制，強化風(fēng)險防范化解。

責(zé)任編輯：姚穎超