新發(fā)展格局下，寧波如何打造雙循環(huán)樞紐城市？

寧波市商務(wù)局

2020年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出并強(qiáng)調(diào)要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。寧波市委十三屆九次全會(huì)也提出，“十四五”時(shí)期，寧波要勇當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局開(kāi)路先鋒，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市。寧波建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市，是“十四五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，也是寧波未來(lái)發(fā)展的根本動(dòng)力和方向指引。

準(zhǔn)確把握雙循環(huán)樞紐城市的內(nèi)涵與目標(biāo)

在新形勢(shì)下，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局?；谛掳l(fā)展格局的內(nèi)涵與特點(diǎn)，打造“樞紐”可使區(qū)域內(nèi)部和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，資源要素自由進(jìn)出、充分流動(dòng)。因此，建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市，關(guān)鍵在于提升自主創(chuàng)新能力，扭住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，突出更高水平對(duì)外開(kāi)放的要點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)。

建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市要建立內(nèi)需導(dǎo)向的全球化戰(zhàn)略，通過(guò)構(gòu)建六大樞紐，從而打造成為國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素集聚的基地和中心。一是構(gòu)建聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的交通樞紐，圍繞海港、空港、陸港，建成多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流樞紐港，形成現(xiàn)代綜合運(yùn)輸通道；二是構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)有效貫通的貿(mào)易樞紐，發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依托物流企業(yè)，打造成為國(guó)內(nèi)國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)集散樞紐；三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的制造樞紐，發(fā)揮企業(yè)主體優(yōu)勢(shì)，有效整合國(guó)內(nèi)國(guó)外各類產(chǎn)業(yè)的上下游資源；四是構(gòu)建要素資源深度對(duì)接融合的市場(chǎng)樞紐，不僅成為國(guó)內(nèi)中高端產(chǎn)品的主要終端消費(fèi)目的地，也是中國(guó)面向國(guó)際市場(chǎng)的主要進(jìn)口基地；五是構(gòu)建供需精準(zhǔn)匹配的數(shù)字樞紐，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，通過(guò)打通供給與需求之間的信息渠道，實(shí)現(xiàn)需求端與供給端及時(shí)、高效的信息反饋與鏈接，暢通雙循環(huán)體系；六是構(gòu)建培育新模式新業(yè)態(tài)的商業(yè)變革樞紐，通過(guò)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”、“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)變革生態(tài)體系。

聯(lián)系寧波實(shí)際，建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市要有新目標(biāo)，即建設(shè)成為鏈接全球的港航物流樞紐、貫通內(nèi)外的貿(mào)易樞紐、國(guó)家戰(zhàn)略資源配置樞紐、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科創(chuàng)高地、國(guó)際智能制造高地和制度型開(kāi)放高地，從而打造輻射國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)扇面的雙循環(huán)樞紐城市。

寧波建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，寧波一直在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)方面不斷探索，形成了自身的特色優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，寧波建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市，也具備了一定的優(yōu)勢(shì)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

港口區(qū)位條件優(yōu)越。寧波位于“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，背靠長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域腹地，面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈，具有陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、牽引南北的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！坝埠肆α俊睂幉ㄖ凵礁凼鞘澜绲谝淮蟾?、“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)際樞紐港，也是我國(guó)沿海主要港口和國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，國(guó)內(nèi)重要的鐵礦石中轉(zhuǎn)基地、原油轉(zhuǎn)運(yùn)基地、液體化工儲(chǔ)運(yùn)基地和華東地區(qū)重要的煤炭、糧食儲(chǔ)運(yùn)基地。2019年，寧波舟山港貨物吞吐量達(dá)11.2億噸，連續(xù)11年居世界首位，集裝箱吞吐量達(dá)2753.5萬(wàn)標(biāo)箱，蟬聯(lián)全球第三位。

先進(jìn)制造基礎(chǔ)扎實(shí)。寧波是全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，目前共有制造業(yè)主體12萬(wàn)余家，逐步形成綠色石化、汽車制造、高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務(wù)，關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、智能家電、時(shí)尚紡織服裝、生物醫(yī)藥、文體用品、節(jié)能環(huán)保等“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。寧波是全國(guó)七大石化產(chǎn)業(yè)基地、四大家電生產(chǎn)基地、三大服裝生產(chǎn)基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地之一，擁有“中國(guó)注塑機(jī)之都”“中國(guó)文具之都”“中國(guó)模具之都”等11個(gè)全國(guó)唯一的稱號(hào)，還擁有海天塑機(jī)、慈星股份、舜宇光電等國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）51家，數(shù)量位居國(guó)內(nèi)城市首位。

外向型經(jīng)濟(jì)成效顯著。寧波以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“225”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)，高水平打造浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)、17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)等開(kāi)放平臺(tái)，與65個(gè)沿線國(guó)家建立友好合作關(guān)系，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)不斷放大。2019年，寧波全市外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到9170.3億元，在全國(guó)36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市中列第9位，跨境電商、離岸業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易處于全國(guó)領(lǐng)先水平。寧波是全國(guó)第9個(gè)累計(jì)實(shí)際利用外資超過(guò)500億美元城市，也是全國(guó)第4個(gè)核準(zhǔn)投資額累計(jì)突破百億美元和全國(guó)第8個(gè)實(shí)際境外投資額突破百億美元的城市。

營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，寧波積極探索構(gòu)建“1+3+1”親清政商關(guān)系實(shí)踐創(chuàng)新，并聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“80條”舉措、用力打好支持民營(yíng)企業(yè)降本減負(fù)組合拳、持續(xù)深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，大大壓縮了審批辦理期限，創(chuàng)新了政府服務(wù)方式，推出了大量放管服改革舉措，營(yíng)商環(huán)境改善取得積極成效。在2020年公布的《2019年城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，寧波綜合評(píng)價(jià)排名位列前十，并邁進(jìn)全球營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)城市行列。

寧波建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市的若干建議

寧波建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市雖有一定的基礎(chǔ)，但從雙循環(huán)內(nèi)涵和要求出發(fā)，寧波在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”還比較突出。一是產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加劇。由于外向型發(fā)展模式導(dǎo)致寧波部分產(chǎn)業(yè)鏈兩頭在外，隨著外部環(huán)境的急劇變化，產(chǎn)業(yè)鏈容易呈現(xiàn)上下游供應(yīng)、上下游預(yù)期和全球布局“三個(gè)不穩(wěn)定”。二是外向型經(jīng)濟(jì)面臨新挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，寧波外向型企業(yè)遭受外部市場(chǎng)波動(dòng)影響的風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。此外，外貿(mào)企業(yè)綜合成本不斷上升，傳統(tǒng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，企業(yè)品牌產(chǎn)品占比仍偏低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。三是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率偏低。2019年，寧波消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為57.8%，低于全國(guó)60%的平均水平，與其他地區(qū)相比，在居民消費(fèi)的意愿引導(dǎo)、產(chǎn)品和服務(wù)供給等方面仍有較大短板。

當(dāng)前世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，寧波應(yīng)在準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)雙循環(huán)科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮開(kāi)放強(qiáng)市、市場(chǎng)大市的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)當(dāng)“重要窗口”模范生，爭(zhēng)取早日建成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐城市。

聚焦消費(fèi)流通升級(jí)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)大市場(chǎng)。加快國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，拓展消費(fèi)空間格局，建設(shè)多層次、特色化區(qū)域商圈，利用智慧商圈運(yùn)營(yíng)新模式把“泛三江口”建設(shè)成為頂級(jí)國(guó)際商圈。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，全力打造寧波十大夜市街區(qū)，創(chuàng)建“夜寧波”消費(fèi)品牌。加快消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造，挖掘、引領(lǐng)和帶動(dòng)新消費(fèi)需求，支持直播帶貨、智慧零售、跨界零售等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。探索打造智慧社區(qū)商業(yè)，激活社區(qū)消費(fèi)，鼓勵(lì)生鮮新零售、無(wú)人商店等向社區(qū)延伸，推出一批15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈。通過(guò)搭建內(nèi)外貿(mào)對(duì)接平臺(tái)，為外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢通線上線下渠道，使寧波成為全國(guó)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要基地。

推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，搭建國(guó)際循環(huán)大網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)“225”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)歐美日主要市場(chǎng)與“一帶一路”等新興市場(chǎng)的拓展力度。加快發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)、新模式，打造外貿(mào)供應(yīng)鏈體系。培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)其通關(guān)、物流、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力。以離岸服務(wù)外包和文化對(duì)外貿(mào)易為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域。積極探索“云招商”工作新模式，深化實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。用好中東歐博覽會(huì)、浙洽會(huì)等投資促進(jìn)平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展招商活動(dòng)。強(qiáng)化本土跨國(guó)公司培育，支持龍頭企業(yè)全球布局，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放平臺(tái)，暢通雙向循環(huán)大通道。高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞“一樞紐三中心一示范區(qū)”的功能定位，在貿(mào)易、投資、資金、運(yùn)輸、人員往來(lái)等領(lǐng)域開(kāi)展規(guī)則先行先試。推進(jìn)以生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易、服務(wù)為一體的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全球有影響力的國(guó)際能源和大宗商品貿(mào)易基地。以新材料、智能制造為重點(diǎn)，推動(dòng)高端裝備、電子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。縱深推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)、17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國(guó)家保險(xiǎn)綜試區(qū)等重要平臺(tái)建設(shè)，系統(tǒng)梳理國(guó)家新一輪擴(kuò)大開(kāi)放政策舉措，加快投資貿(mào)易自由化便利化改革步伐。充分發(fā)揮各類開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園開(kāi)放平臺(tái)作用，聚焦吸引高端外資，圍繞本地市場(chǎng)和本地配套開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局。

深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通大走廊。積極融入長(zhǎng)三角一體化，主動(dòng)接軌上海，以寧波前灣新區(qū)滬浙合作發(fā)展示范區(qū)為核心共同謀劃推動(dòng)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)滬甬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)對(duì)接。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大從沿線國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步拓展在產(chǎn)業(yè)分工、市場(chǎng)融合、人文等方面的交流合作。加快推動(dòng)17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的廣度和深度，打造中東歐對(duì)華貿(mào)易、投資、人文交流“三個(gè)首選之地”。探索與日韓、東盟等國(guó)家和地區(qū)建好“朋友圈”，減少國(guó)際循環(huán)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定中貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究，通過(guò)搭建經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)、加快體制機(jī)制改革等方式，切實(shí)把握住多邊協(xié)定帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和紅利。

責(zé)任編輯：姚穎超