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    鄉(xiāng)村振興 審計同行

    2021-06-01 02:00:14邰廣要張柯
    理財·市場版 2021年2期
    關(guān)鍵詞:臨潁縣審計局村官

    邰廣要 張柯

    臨潁縣人民路77號,一個干凈、整齊的花園式單位。懸掛在單位門口的3塊標牌引起過往行人的關(guān)注:中共臨潁縣審計委員會辦公室、臨潁縣審計局、臨潁縣鄉(xiāng)村審計服務中心。

    伴隨著40多年改革開放,新中國審計事業(yè)走過了30多年的發(fā)展歷程,審計的影響不斷擴大,審計的作用越來越重要。對于審計,人們并不陌生,對于鄉(xiāng)村審計,許多人則并不太熟知,臨潁縣鄉(xiāng)村審計服務中心在全省乃至全國是第一家。為什么在機構(gòu)改革和機構(gòu)合并中成立這樣一個機構(gòu)?鄉(xiāng)村審計服務中心是干什么的?鄉(xiāng)村審計有什么作用?

    讓我們走進臨潁縣,看看審計服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“臨潁方案”,聽聽審計服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“臨潁審計故事”。

    審時度勢 應運而生

    臨潁縣地處中原腹地,因瀕臨潁河而得名,有2000多年的歷史,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣?,F(xiàn)轄10個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)2個街道辦事處,367個行政村,人口76萬,面積821平方公里。近年來,臨潁縣堅持以創(chuàng)建中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)為目標,以“七區(qū)同建”為抓手,持之以恒抓開放,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。先后獲得全國食品工業(yè)強縣、全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣、全國科技進步先進縣、全國依法治理百強縣和河南省對外開放先進縣、城鎮(zhèn)化建設重點縣、社會主義新農(nóng)村建設試點縣等稱號。這一系列榮譽都是黨員干部和群眾共同努力的結(jié)果,誰能想到,如今和諧融洽的干群也曾劍拔弩張、互相猜忌。

    長期以來,由于農(nóng)村基層管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位,村務不公開、個別村干部落實政策中“優(yōu)親厚友、雁過拔毛”等問題時有發(fā)生,基層“微腐敗”難以早發(fā)現(xiàn)、早處理;沒有問題的村干部卻因為個別群眾的不信任,背了“黑鍋”、挫傷了工作積極性。2014年,臨潁縣因農(nóng)村財務問題引發(fā)的信訪數(shù)量占到全縣信訪總量的50%左右;上級交辦的案件線索中,近四成是反映農(nóng)村基層干部的問題。如何規(guī)范村干部行為?如何治理基層微腐?如何給群眾一個明白、還干部一個清白?如何為鄉(xiāng)村振興打下牢固的基礎(chǔ)?一連串問題擺在了臨潁縣委、縣政府主要領(lǐng)導的案頭。

    基層的問題也是上級關(guān)注的問題。2014年7月,中央紀委、審計署等七部委下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》,明確要求審計機關(guān)對村級組織主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。面對上級的要求、群眾的期盼,臨潁縣審計局主動擔責,積極向縣委、縣政府建言獻策:建議成立鄉(xiāng)村審計機構(gòu),加強村級經(jīng)濟監(jiān)督。在外出學習、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,臨潁縣委、縣政府創(chuàng)新思維、整合資源,確定把加強村級審計工作作為促進村級管理規(guī)范化的重要抓手和突破口,在全縣范圍內(nèi)開展“村官直審”工作。2014年9月,臨潁縣成立村級經(jīng)濟監(jiān)督管理辦公室。2017年5月經(jīng)市縣編委批準為財政全供副科級事業(yè)單位,并更名為“臨潁縣村經(jīng)濟監(jiān)督管理中心”,歸口縣審計局管理,負責對各行政村的財務審計工作。2020年4月,為進一步貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場的監(jiān)管,經(jīng)漯河市、臨潁縣編制委員會批準,將“臨潁縣村級經(jīng)濟監(jiān)督管理中心”更名為“臨潁縣鄉(xiāng)村審計服務中心”,編制25人,下設4個分中心,經(jīng)費由縣財政全額撥付,人財物屬縣審計局直接管理,統(tǒng)籌組織開展全縣鄉(xiāng)村審計工作。

    探索前行 碩果累累

    “縣委、縣政府為審計工作打造了這么好的平臺,提供了這么好的環(huán)境,我們只有履職盡責,全心全意做好工作,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻審計力量,才能不辱使命,不負黨和人民的期望?!迸R潁縣審計局局長許文斌的一番話道出了臨潁審計人的心聲和責任、擔當。

    自“村官直審”工作開展以來,臨潁縣鄉(xiāng)村審計服務中心已完成了對全縣366個行政村的兩輪審計,規(guī)范了村級財務管理,強化了基層治理,助推了鄉(xiāng)村振興,加強了基層黨建,融洽了干群關(guān)系。

    ——健全村治理,增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力。“村官直審”工作開展以來,與村“兩委”換屆同步進行,對全縣366個行政村逐一“過篩子”,實現(xiàn)了對村級審計監(jiān)督全覆蓋,審出了鄉(xiāng)村治理新氣象。一是規(guī)范財務管理。相信基層審計人員經(jīng)常遇到賬目不規(guī)范的問題,有把賬目記在紙片上的,有拿著大把“白條”入賬的,但是不知道大家能不能想象,在審計中遇到?jīng)]有賬本、只有三只鞋盒裝的原始票據(jù)時,會是怎樣一種心情?經(jīng)審計人員審核,這三只鞋盒的票據(jù)涉及資金2650萬元。這就是臨潁“村官直審”工作剛起步時經(jīng)常見到的場景。在第一輪審計中,審計人員發(fā)揮精于財務會計的專長,真心實意地幫,手把手地教,村級財務工作人員的規(guī)范意識和財務管理能力顯著增強,在第二輪“村官直審”中,已經(jīng)再也見不到用鞋盒存票據(jù)代替入賬的現(xiàn)象了。二是完善治理機制。通過審計,共發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題966個,梳理查找制度漏洞27個,農(nóng)村基層治理問題亟待解決。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,臨潁縣審計局積極督促整改,推動臨潁縣建立了縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系,倒逼農(nóng)村基層治理全面升級,修訂完善了《臨潁縣村級財務管理辦法(試行)》等6項制度,出臺了《臨潁縣村務監(jiān)督委員會管理辦法(試行)》等15個制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍充實了“三資”代理機構(gòu),村級事務、財務管理逐漸走向規(guī)范化、制度化,為鄉(xiāng)村增強治理能力提供了制度保證。三是消除“微腐敗”隱患。通過審計,向有關(guān)部門移交違規(guī)違紀案件線索63起,51人受到黨紀政務處理。這些侵害群眾利益的“害群之馬”被查處,對村干部起到了很大的震懾和警示作用,推動全面從嚴治黨觸角直達“神經(jīng)末梢”,讓“微腐敗”消除在萌芽狀態(tài),鞏固了黨的執(zhí)政根基。自“村官直審”工作開展以來,已有21名村干部迫于壓力,主動退出違紀資金或向?qū)徲嫏C關(guān)說明相關(guān)問題,如三家店鎮(zhèn)某村支部書記在召開“進點會”當天,主動到鎮(zhèn)財政所撤回了重復報銷票據(jù)。

    ——融洽干群關(guān)系,增強鄉(xiāng)村振興凝聚力?!按骞僦睂彙惫ぷ鞯拈_展,不僅給村級工作裝上了“掃描儀”和“警示器”,也為廣大農(nóng)村裝上了“維穩(wěn)器”。一方面,通過“陽光審計”給群眾一個明白,還干部一個清白,有效激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面,有利于化解矛盾糾紛,消除群眾疑慮,密切干群關(guān)系,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。2016年,該縣瓦店鎮(zhèn)溝王村部分村民曾經(jīng)對村“兩委”的工作抱有懷疑態(tài)度,并一度引發(fā)集體上訪事件。根據(jù)縣委要求,臨潁縣審計局及時派出審計組進駐溝王村,聽村民意見、查財務賬簿、看項目進展,認真審計該村財務及惠農(nóng)資金、項目運行情況,最終以《審計報告》的形式打消了村民疑慮,證明了村干部的清白。村黨支部書記王玉卿說:“審計追查了有問題的干部,也給沒有問題的村干部澄清正名,讓群眾心里更明白了,這樣干部和群眾才能齊心協(xié)力促發(fā)展。”村民們反映:“以前就算老百姓發(fā)現(xiàn)問題,既不敢說,也不知道去哪兒說,現(xiàn)在我們知道了,有問題找審計,上級部門會及時了解情況,幫助村里解決問題,還我們一個明白?!?/p>

    ——強化審計服務,唱響鄉(xiāng)村振興進行曲。臨潁縣審計局不斷強化審計服務,切實為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。一是加強資產(chǎn)監(jiān)督,保障經(jīng)濟發(fā)展。自開展“村官直審”工作以來,臨潁縣審計局已累計審結(jié)資金11.8億元,核清村級可出租的土地6671畝,可出租的舊村室、學校、廠房、門面房82座,清理收回賬外資金554.97萬元,保護了村集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ),為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)條件。二是加強知識培訓,提高“村官”能力?!罢f是審計,更是幫扶!他們每次來,都幫我們查改問題。我們自身的財務管理水平也一次次提高,真是手把手幫到了咱心里!”該縣三家店鎮(zhèn)高宗寨村村支書宋志恒接受審計后感慨道。原來,這些年,村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,再加上國家?guī)头稣叨?,村里的錢慢慢多了起來。2018年,村集體處置樹木收入就達20多萬元,還有財政所撥入的工資經(jīng)費、駐村工作隊給的幫扶資金,幾年下來累積起來就達七八十萬元,但是村里會計既不懂財經(jīng)法規(guī),也不懂怎么記賬,有的資金交到財政所,有的已存到個人存折上,有時村里沒錢了村支書或會計就拿自己的錢墊上,審計人員問他們自己墊了多少錢,也說不清,賬上的錢為什么和存折上不對照,會計更是一臉蒙。當年10月,高宗寨村接受“村官直審”。在審計進點會上,審計人員講明了這次“村官直審”的目的、意義和流程后,還對前來的全鎮(zhèn)“村官”做了財務管理方面的培訓。宋志恒和其他“村官”第一次知道了啥是會計恒等式,“借”和“貸”到底咋用。審計之后,高宗寨村的問題找出“一籮筐”。宋志恒腦門冒汗等著挨批,結(jié)果審計人員先是手把手教他整改,帶著他重新做了一遍賬,為他找出了自己墊支的幾萬元花到了哪里,明確地入到了村里的賬上,給他算清了村里到底有多少結(jié)余,并真誠對他講:“針對不同原因?qū)е碌膯栴},我們會分類處理。違紀違法的,堅決依法處理。如果是因為不懂、無心犯的錯,我們都會積極幫助整改?!薄耙郧安欢稽c財務?,F(xiàn)在知道了什么是‘坐收坐支,什么是有借有貸,什么是收支兩條線。這次審計,真是審到了俺村里,幫到了俺心里!”宋志恒的一番話反映了廣大“村官”的心聲。三是開通“兩報一熱線”,提供決策依據(jù)。在“治已病”的同時,臨潁縣審計局扎實做好“后半篇文章”,重點緊盯“防未病”,做到關(guān)口前移。開通了以臨潁審計手機報、審計專報和“規(guī)矩溝通熱線”為主體的“兩報一熱線”,并將近百篇審計典型案例集結(jié)成《春華秋實》一書,全方位為社會各界了解審計知識、遵守審計法規(guī)提供支持。其中,臨潁審計手機報每周向各行政村“三委”班子成員發(fā)送審計法規(guī)和財經(jīng)政策,披露典型審計案例。審計專報將審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題直接提交給縣委、縣政府主要領(lǐng)導,為領(lǐng)導決策提供參考。

    創(chuàng)新提質(zhì) 形成方案

    2019年,河南省審計廳領(lǐng)導對臨潁縣鄉(xiāng)村審計工作在給予充分肯定的同時,寄予殷切期望:進一步完善提升“村官直審”模式,構(gòu)建完善鄉(xiāng)村審計監(jiān)督體系;希望在鄉(xiāng)村審計中進一步發(fā)揮審計建設性作用,對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議,協(xié)助縣委、縣政府完善制度、堵塞漏洞,構(gòu)建長效機制,為全省創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村審計監(jiān)督的經(jīng)驗。

    2020年11月,為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進一步加強了對鄉(xiāng)村審計工作的領(lǐng)導,保障鄉(xiāng)村審計工作的順利開展,縣委研究決定成立了臨潁縣鄉(xiāng)村審計工作領(lǐng)導小組,縣委副書記任組長,副組長由縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任和縣委常委、組織部部長擔任,成員由縣紀委分管副書記、縣委組織部分管副部長、縣委巡察辦主任和審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的一把手組成;建立了臨潁縣鄉(xiāng)村審計工作聯(lián)席會議制度,強化成員單位之間的溝通與協(xié)作,協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村審計工作中出現(xiàn)的問題,推進鄉(xiāng)村審計結(jié)果運用,共同做好鄉(xiāng)村審計工作。

    與此同時,臨潁縣審計局根據(jù)鄉(xiāng)村審計工作新要求,在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,擬定了《鄉(xiāng)村審計工作實施方案》《鄉(xiāng)村審計工作流程》等工作制度,進一步規(guī)范鄉(xiāng)村審計工作,形成鄉(xiāng)村審計工作機制。

    ——確定審計對象。凡行使村集體及村委會財務審批權(quán)的人員、參與村級決策管理活動的村委會成員,都要接受任期和離任經(jīng)濟責任審計。因任期屆滿、被罷免、職務終止等離任的村委會成員,未經(jīng)審計的,不得解除任職期間的經(jīng)濟責任。社區(qū)居委會成員任期內(nèi)集體財務收支等有關(guān)經(jīng)濟活動情況,都要接受審計。

    ——明確審計內(nèi)容。一是貫徹執(zhí)行上級方針政策和決策部署情況。二是推動村經(jīng)濟社會發(fā)展和任期經(jīng)濟責任目標完成情況。三是村級民主決策和“四議兩公開一監(jiān)督”貫徹執(zhí)行情況。四是集體資產(chǎn)、資源、資金管理情況。五是村集體財務收支情況。審計村級資金、資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性和完整性。六是專項資金管理使用情況。七是村級債權(quán)債務情況。八是項目建設和管理情況。九是村“兩委”班子履職情況及貫徹落實中央八項規(guī)定和個人廉潔從政的情況。十是以前年度被巡視、巡查、審計、檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況。

    ——規(guī)范審計程序。按照審計法、審計法實施條例和國家審計準則相關(guān)規(guī)定,結(jié)合鄉(xiāng)村審計工作實際,嚴格審計程序,具體流程如下:制訂年度審計計劃—成立審計組—下達審計通知書—召開審計進點會—實施審計—擬定審計報告征求意見稿—征求被審計單位(人員)意見—出具審計報告—向縣委、縣政府提出工作建議。在年初制訂審計計劃時,要征求鄉(xiāng)村審計工作領(lǐng)導小組的意見,并報縣委審計委員會批準后確定年度審計計劃;召開進點會時,要求被審計村“三委”成員(村支部委員、村委委員、村務監(jiān)督委員會委員)、村民代表、黨員代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負責人均要參加,在進點會上,講明審計目的和內(nèi)容的同時,普及財經(jīng)紀律知識;在向縣委、縣政府提工作建議時,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總、分析、研判,以審計專報的形式向縣委、縣政府提交。

    ——督促審計整改。針對審計發(fā)現(xiàn)問題,向被審計村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下發(fā)審計整改通知書,具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責督促整改,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對所轄村的監(jiān)管責任意識,村務監(jiān)督委員會負責監(jiān)督整改,村“兩委”負責落實整改。

    ——強化結(jié)果運用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要注重發(fā)揮村級審計結(jié)果在村級班子建設中的作用,把審計結(jié)果歸入村級主要負責人管理檔案,作為評定村班子和村級主要負責人工作實績、對村班子及其成員獎懲的一項重要依據(jù),并將審計結(jié)果與推行村級財務、政務公開結(jié)合起來,將審計監(jiān)督與村務監(jiān)督委員會監(jiān)督緊密結(jié)合起來,切實搞好村級經(jīng)濟管理。

    乘風破浪 揚帆遠航

    黨的十九大報告指出:農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年修訂后的《村民委員會組織法》對村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計作出了相應規(guī)定。2019年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2019〕41號)要求加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。黨和國家對鄉(xiāng)村治理的新要求、新規(guī)定為鄉(xiāng)村審計的創(chuàng)新發(fā)展提供了依據(jù),臨潁縣鄉(xiāng)村審計工作的開展也表明,鄉(xiāng)村審計是健全完善中國特色鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán),對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施,鞏固黨的執(zhí)政根基,具有不可或缺的重要作用。

    今日臨潁,廣大干部群眾辛勤耕耘,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展碩果累累,一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興圖景全面展開,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定了堅實根基。這其中飽含了臨潁審計人辛勤汗水和責任、擔當、奉獻?!翱h審計局在維護財政經(jīng)濟秩序,提高財政資金使用效益,促進廉政建設,保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了更大作用,在全縣單位實績考評中連年榮獲二等獎,是全省審計系統(tǒng)先進典型集體?!笨h長趙丹對審計工作予以充分肯定。

    新時代新征程,新使命新任務。不忘初心方得始終,堅守初心方能致遠?!跋乱徊?,我們將按照中央兩辦《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》和縣委、縣政府的決策部署要求,砥礪奮進,進一步改進工作,堅決當好經(jīng)濟社會發(fā)展的‘體檢師‘ 保健師,更好地服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”許文斌說。

    廣闊天地大有作為,鄉(xiāng)村審計未來可期,臨潁審計人將乘風破浪,在鄉(xiāng)村審計實踐中彰顯擔當,揚帆遠航,為譜寫新時代臨潁更加出彩的絢麗篇章貢獻審計智慧力量!

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