打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”

陳紅陽

治國安邦重在基層，鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。習近平總書記強調，“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。鄉(xiāng)村治理的好與壞，關系到黨的領導能否延伸到基層這個“神經末梢”，關系到鄉(xiāng)村能否振興發(fā)展，也體現了縣鄉(xiāng)兩級黨委推進國家治理體系和治理能力現代化的整體水平。

當前，村級層面的“微腐敗”“不作為”“亂作為”等侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境問題，影響黨對基層群眾的有效領導，也影響鄉(xiāng)村振興的整體推進，必須采取得力措施，妥善解決。臨潁縣委創(chuàng)新推行“村官直審”，把鄉(xiāng)村納入縣域治理整體布局，統(tǒng)籌考慮、一體推進，走鄉(xiāng)村善治之路，實現了全面從嚴治黨向基層的有效延伸，為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實治理根基。

突出務實管用，積極探索村級組織有效監(jiān)管新模式

農村集體財務和資產管理問題，是農村群眾十分關注的敏感話題，關系到村級黨組織建設、干群關系融洽、農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2015年，臨潁縣針對村級財務管理不規(guī)范等問題，在河南省率先推行“村官直審”工作。審查周期貫穿村“兩委”任期全過程，截至2017年年底，臨潁縣完成首輪“村官直審”工作，累計審計資金73219.44萬元，追回村集體資金56.55萬元；提出審計意見和整改建議2752條，整改落實2502條；移交違規(guī)違紀線索45起，黨政紀處理49人，有效促進了村級事務公開透明，規(guī)范加強村級財務管理，受到基層群眾的支持與歡迎。2018年，全面啟動第二輪“村官直審”工作，截至目前，審結366個行政村，審計資金8.25億元，移交違規(guī)違紀案件線索14起，規(guī)范村級可出租土地6600余畝、房產82處，清理收回賬外資金554.97萬元。新華社、中國紀檢監(jiān)察報、中國審計報、河南日報、河南衛(wèi)視等多家媒體專題報道我縣“村官直審”的經驗做法。

科學周密部署，推動全面從嚴治黨向基層有效延伸

按照“審慎選擇、試點先行、分期分批”的工作思路，周密部署、扎實推進，以“村官直審”提升村級組織監(jiān)督管理水平，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。

一、建立健全組織。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”村級審計的模式，成立臨潁縣農村經濟監(jiān)督管理中心，內設審計工作室3個，縣審計局直管人財物，縣財政全額撥付辦公經費，直接對各行政村進行全面審計。在不增加人員編制的前提下，組織部門牽頭，公開遴選具有審計、財會專業(yè)知識的優(yōu)秀中青年干部，充實到農村經濟監(jiān)督管理中心。紀檢、組織、民政、農業(yè)、財政、信訪等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與，改變以往各職能部門單打獨斗、監(jiān)督乏力的局面，變單一監(jiān)督為聯(lián)合監(jiān)督，凝聚強大工作合力。

二、科學制訂方案。制訂《臨潁縣村官直審實施方案》，明確審計原則，堅持“三年一審、一審三年”，做到村干部離任必審、調整必審、任職三年必審、換屆必審，今年根據村干部任期調整，同步調整為“五年一審、一審五年”，實現審計監(jiān)督對象全過程全覆蓋；明確審計內容，涵蓋了村級財務收支、惠農資金和扶貧救災物資發(fā)放、村內機動地等資產資源管理使用、村內工程項目建設及村干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等情況，把“審計觸角”延伸到村級組織建設的方方面面。

三、規(guī)范工作程序。審計前，對被審計村下發(fā)審計通知書，召開“三委”成員（村支部委員、村委委員、村務監(jiān)督委員會委員）和村民代表、黨員代表參加的進點會，介紹“村官直審”的目的、內容和紀律要求，征得“三委”成員和代表們的信任支持，凝聚思想共識。審計中，綜合運用“聽、查、看”和“見賬、見人、見物”相結合的方式開展審計，既注重聽取村級匯報、查閱賬冊資料，更注重座談了解和實地查看，確保全面掌握被審計村的工作全貌，力求情況查清、問題查準、定性準確、建議有據。同時，將審計結果及時向群眾公開，爭取群眾支持，接受群眾監(jiān)督。

四、強化結果運用?！按骞僦睂彙钡哪康脑谟诮鉀Q基層各類問題，抓好問題整改“后半篇文章”尤為重要。對于“四議兩公開一監(jiān)督”程序不嚴格、村務財務公開不規(guī)范等共性問題，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出整改建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責督促整改。對于安全飲用水、低保對象認定、“一事一議”資金、“三資”管理等群眾關心關注的問題，由紀檢機關分別向相應職能部門下達監(jiān)察建議書，督促職能部門牽頭，限期整改到位。對于個性問題，注意區(qū)分問題性質、實際情況，分門別類進行處理，嚴重違規(guī)違紀的移交問責，輕微違紀的教育整改，工作積極但方式不當產生的違規(guī)問題側重于規(guī)范。

夯實基層基礎，筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展的治理根基

實施“村官直審”，既要治“已病”，消除矛盾隱患、規(guī)范治理行為，又要治“未病”，關口前移、抓早抓小、防微杜漸，起預防預警和規(guī)范提升的作用，全面提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，打牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展的治理根基。

一、推動村級集體經濟健康發(fā)展。近年來，臨潁縣搶抓河南省扶持村級集體經濟發(fā)展試點縣機遇，總結推廣發(fā)展壯大村級集體經濟的“十種模式”，建成投用5個村級集體經濟工業(yè)園，在河南省率先實現“清零”“削薄”目標，村級集體經濟發(fā)展勢頭迅猛。村級集體經濟在發(fā)展壯大的同時，也存在著村級財務管理不規(guī)范、公開不透明等隱患，集體擁有多少資產、資源，如果長期底數不明、含糊不清，勢必為長遠發(fā)展埋下隱患。通過“村官直審”，能夠把“糊涂賬”變成“明白賬”，及時糾偏矯正，為村級集體經濟長遠健康發(fā)展保駕護航。

二、推動巡視監(jiān)督向村級有效延伸。巡察制度是推進巡視監(jiān)督向基層延伸的重大舉措。在實際推進中，我們把“村官直審”納入巡察工作重要內容，緊盯脫貧攻堅、農村“三資”管理、村務政務公開、基層黨建等群眾關心關注的問題，聚焦農村財務監(jiān)管漏洞，全面細致開展審計，累計查處村干部違規(guī)處置集體資產行為15起，規(guī)范入賬各類村級集體資產1.2億元，有效保障村集體資產資源的安全和效益。臨潁實踐充分證明，“村官直審”是打通巡視監(jiān)督向村級有效延伸的有效載體。

三、推動農村改革持續(xù)深化。全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，要敢于打破利益固化藩籬，破除體制機制弊端，盤活農村各類資源要素，激發(fā)廣大農民積極性和創(chuàng)造性。我們注重發(fā)揮“村官直審”在農業(yè)支持保護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系等農村改革事務方面的“放大鏡”“探照燈”作用，于細微處發(fā)現體制性問題，提出合理政策建議，縱深推進農村綜合改革，破解制約農業(yè)農村發(fā)展的深層次問題，以全面深化農村改革推動鄉(xiāng)村全面振興。

注重擴大成效，以鄉(xiāng)村善治促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展

“村官直審”實施以來，群眾成為村級事務的知情人、明白人，村干部放下思想包袱、輕裝上陣、為民工作，實現了融洽干群關系、加強基層治理、走上鄉(xiāng)村善治之路的目的，取得了一舉求多效的目的，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、要以群眾滿意為最高標準。積極回應群眾呼聲，提高審計規(guī)格，深挖徹查村級事務存在的漏洞、隱患，以群眾滿意、信服的審計成果，消除群眾對村級事務的疑惑，增強群眾對村“兩委”的信任與認可。

二、要以增強班子正氣為工作導向。加強對村干部經濟問題的審計監(jiān)督，規(guī)范工作行為，規(guī)避工作失誤，及時挽救一批村干部。對經過審計沒有發(fā)現問題的干部，通過公示審計結果，消除誤解，正名撐腰一批村干部，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。直觀展現村干部中的先進典型，發(fā)現樹立一批村干部模范代表，提升村干部威望，增強基層黨組織領導力、號召力。從目前效果看，“村官直審”理清了村級賬目，消除了村“兩委”班子成員之間因財務問題造成的心理隔閡，有利于村“兩委”班子激揚正氣、團結干事。從長遠效果看，通過“村官直審”的檢驗，村級班子建設更加規(guī)范，村干部自律意識、規(guī)矩意識普遍增強，同時，結合“村官直審”發(fā)現的薄弱環(huán)節(jié)，及時完善村級財務規(guī)范管理機制，補齊村級監(jiān)管制度漏洞，為村級班子保持廉潔提供制度保障。

三、要以加強基層治理能力為根本目的。實施“村官直審”以來，沒有造成村級班子思想混亂、村干部工作積極性受挫、農村不安定因素增多等現象。同時，全縣農村信訪總量每年保持30%以上的降幅，基層社會整體和諧穩(wěn)定，為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展營造了良好環(huán)境。