2.0版限塑令的寧波實踐

劉怡然

中國是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費國之一。塑料制品在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等種種原因，難以降解的廢塑料如附骨之疽影響著生態(tài)環(huán)境。對此，自2007年起，我國就出臺了各項政策治理廢塑料帶來的環(huán)境污染，用限塑令從源頭上減少污染的產(chǎn)生。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平曾強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

2008年6月1日限塑令正式實施，寧波市積極響應(yīng)國家號召，推動了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》切實落地，并取得了一定成效，各大超市商場的塑料袋使用量有所減少。2020年1月19日，限塑令政策進一步升級，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》。繼9月中旬浙江省印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》后，寧波市發(fā)展改革委等10部門在9月底聯(lián)合印發(fā)《寧波市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》（以下簡稱《方案》），要求到2020年底，寧波市的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋?！斗桨浮酚“l(fā)4個月以來，寧波如何實施各項舉措來治理塑料污染，本刊記者邀請了相關(guān)部門負責(zé)人為大家答疑解惑。

記者：從2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》開始，限塑令內(nèi)容逐年完善，此次限塑令的主要目標(biāo)是什么？

錢廣暉：塑料在生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的基礎(chǔ)材料。不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力。積極應(yīng)對塑料污染，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》。

寧波此次限塑令的主要目標(biāo)是在2020年底，率先在市區(qū)建成區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；全市塑料垃圾實現(xiàn)“零填埋”。到2022年底，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品普遍推廣，在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，普遍推行科學(xué)適用的塑料減量和綠色物流模式。到2023年底，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立。到2025年，城鄉(xiāng)一體的多元共治體系全面形成，塑料污染得到有效控制。

記者：目前， 什么樣的塑料袋才能被稱為可降解塑料袋？

童曉瑾：如今市面上常見的可降解塑料購物袋多是生物降解塑料購物袋。根據(jù)生物降解塑料購物袋國家標(biāo)準(zhǔn)的定義，生物降解塑料購物袋要求以生物降解樹脂為主要原料，且生物分解率在60%以上。而最直觀的區(qū)分辦法是看標(biāo)簽。如果是生物降解，則袋子上會印刷標(biāo)識“生物降解塑料購物袋”，其上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號應(yīng)當(dāng)是GB/T 38082-2019，標(biāo)明使用原材料一般為PBAT、PLA、PBS等，或者簡單查看塑料袋上是否有“jj”標(biāo)識。但市面上也有不少塑料袋，標(biāo)明的成分為PE-HD（高密度聚乙烯塑料），執(zhí)行的也是其他標(biāo)準(zhǔn)，這類袋子雖寫有“降解購物袋”字樣，但實質(zhì)上是普通塑料袋，需要進行分辨。

記者：2020年9月底，寧波市發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《寧波市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，截至目前，寧波有沒有摸索出行之有效的舉措推動《方案》落地？

錢廣暉：自《方案》印發(fā)以來，發(fā)改委主要做了以下幾項工作。首先是牽頭建立由各職能部門參加的全市推進塑料污染治理工作協(xié)調(diào)機制，同時，因塑料污染治理涉及面廣，各部門也第一時間明確了牽頭處室和相關(guān)處室的工作職責(zé)和相應(yīng)任務(wù)。

其次，為扎實推進全市塑料污染治理工作，市發(fā)改委聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局制定印發(fā)了《寧波市塑料污染治理2020年度重點工作清單》。

之后開展了塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動。全市印發(fā)了《寧波市塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動工作方案》，分10個工作小組對全市10個區(qū)縣（市）及功能區(qū)開展了聯(lián)合專項檢查。

最后是積極開展宣傳引導(dǎo)。及時將國家發(fā)改委、人民網(wǎng)關(guān)于塑料污染治理有關(guān)公益宣傳素材提供給區(qū)縣（市）政府和市級有關(guān)部門，并在市發(fā)改委外網(wǎng)上專門設(shè)立《塑料污染治理在行動》專欄。

童曉瑾：2020年10月起，市、縣兩級市場監(jiān)管部門組織對120余家塑料袋、農(nóng)用地膜、一次性塑料棉簽、一次性塑料餐具、日化產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)開展排摸，對發(fā)現(xiàn)的3家一次性塑料棉簽生產(chǎn)企業(yè)、1家含塑料微珠日化產(chǎn)品企業(yè)、2家疑似超薄塑料袋生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，告知國家產(chǎn)業(yè)政策，督促其停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，未發(fā)現(xiàn)有一次性發(fā)泡塑料餐具、超薄農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)。同時，結(jié)合各地情況，組織實施生產(chǎn)流通領(lǐng)域塑料袋、農(nóng)用地膜質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查生產(chǎn)領(lǐng)域塑料袋60批次、農(nóng)用地膜3批次，流通領(lǐng)域塑料袋20批次、農(nóng)用地膜10批次，目前，相關(guān)樣品正在檢驗中。

制作塑料禁限告知書、限塑應(yīng)知應(yīng)會小冊子，分發(fā)至相關(guān)塑料制品生產(chǎn)、銷售單位。同時，聯(lián)合寧波市質(zhì)檢院對市場上常見的多種類塑料袋進行檢測分析，錄制科普視頻，引導(dǎo)市民正確識別可降解塑料袋和超薄塑料袋。

記者：《方案》中不少治理舉措與百姓日常生活息息相關(guān)，實行后對商超、電商、外賣等平臺企業(yè)也造成了一定影響，由于監(jiān)管難度大，如何保證政策切實落地呢？

衛(wèi)新民：塑料作為一種重要的基礎(chǔ)材料，在商貿(mào)流通領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。針對商貿(mào)行業(yè)特點，市商務(wù)局?jǐn)M重點抓好三方面工作。

首先是推動源頭減量。充分發(fā)揮規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、資金分配等政策導(dǎo)向作用，增加禁塑限塑相關(guān)要求，推動商務(wù)領(lǐng)域塑料減量化新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)商場、超市等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋，鼓勵設(shè)置自助式、智能化投放裝置，推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）；在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品；加強電商、外賣等平臺企業(yè)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，推廣可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品。

其次是完善監(jiān)督機制。加強行業(yè)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境部門進行查處。督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況報送工作，并以適當(dāng)方式公布本地區(qū)商務(wù)領(lǐng)域塑料制品使用回收情況，接受社會監(jiān)督。

最后是加強宣傳引導(dǎo)。組織行業(yè)協(xié)會、市場主體等通過張貼海報、播放宣傳片、集中教育培訓(xùn)等形式，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和減塑限塑工作要求，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念，讓減塑成為商貿(mào)企業(yè)和消費者的共同自覺行動。

童曉瑾：市市場監(jiān)管局聯(lián)合其他相關(guān)單位印發(fā)了《關(guān)于寧波市餐飲行業(yè)限制一次性餐具使用的實施意見》，要求寧波市餐飲行業(yè)不得主動向顧客提供一次性筷子等餐具，同時，也要求餓了么等第三方外賣平臺將“不提供一次性用品”設(shè)置成默認選項。

結(jié)合“五化市場”“放心市場”“星級市場”等創(chuàng)建，部署開展農(nóng)貿(mào)市場塑料污染治理工作，全年共提供布袋子5.5萬個、菜籃子500個。出動檢查人員5000余人次，按《方案》規(guī)定沒收厚度小于0.025毫米的塑料袋（該種塑料袋已列入產(chǎn)業(yè)淘汰目錄）4萬多個，推廣使用“寧波市菜市場專用袋”。全市有11家農(nóng)貿(mào)市場被列為布袋子推廣市場，5家被列為凈菜上市推廣市場，3家市場已建成有機物果蔬循環(huán)利用中心并正式投入運行，實現(xiàn)廚余垃圾就地資源化處理，減少塑料污染的產(chǎn)生。

李小莉：根據(jù)寧波的《方案》，2021年，我們作為超市要禁止使用不可降解購物袋，但實際上，我們從2019年開始就陸續(xù)將購物袋換成可降解購物袋了，并且一直以來通過提倡顧客使用自備購物袋、提供可重復(fù)使用塑料袋、采用紙質(zhì)包裝等方法，引導(dǎo)顧客減少塑料袋的使用。

雖然《方案》里暫不禁用盛放散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋，但從2020年12月初開始，我們就把店內(nèi)的連卷袋也陸續(xù)換成了可降解的袋子。目前所有門店的購物袋和連卷袋都是可降解的。此舉使得企業(yè)成本增加。但作為一家有社會責(zé)任感的公司，限塑對環(huán)保有幫助，又是響應(yīng)政府號召的事情，我們一定堅持去做，并且力求做得更加到位。

記者：限塑令的升級對于不可降解塑料行業(yè)產(chǎn)生了沖擊，但是也給可降解塑料行業(yè)開辟了新的藍海，寧波注塑企業(yè)將如何應(yīng)對市場變化？

田曉鋒：家聯(lián)科技主要生產(chǎn)塑料制品，但董事長王熊認為塑料對環(huán)境危害較大，便從2009年開始就專注研發(fā)生物全降解材料。因為整個產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，行業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致生物全降解材料的價格相對較貴，所以產(chǎn)品多數(shù)都是出口到國外，國內(nèi)市場一直反響平平。如今浙江省限塑令升級，對整個行業(yè)而言是個機會，家聯(lián)通過多年的積累搭上了這股“東風(fēng)”。

升級版限塑令的實行對我們整個行業(yè)來說也有積極意義。雖然我們公司一直深耕這個行業(yè)，但說實話在國內(nèi)其實沒有什么名氣，在研發(fā)上也一直是孤軍奮戰(zhàn)，截至目前投入高達1億元。如今政策的出臺帶來了“鲇魚效應(yīng)”，更多的同行將加入研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈就能不斷提升完善。舉個簡單的例子，原本上游的原材料供應(yīng)商只有美國Natureworks公司一家，但現(xiàn)在可以選擇的供應(yīng)商越來越多，更多的人才愿意參與到這個行業(yè)中來，那么將來原材料的價格必然下降。成本的減少意味著老百姓可以以更實惠的價格買到環(huán)保材料產(chǎn)品，在市場上形成一個良性循環(huán)。

不可否認的是，塑料是個非常好的材料，對民生而言，對工業(yè)而言，對社會發(fā)展而言，其實都有促進作用，關(guān)鍵是要做好傳統(tǒng)塑料的回收再利用工作。例如我們喝的純凈水，瓶子一般都是PET塑料材質(zhì)的，對這種耐用性產(chǎn)品我們就可以采用功能的不斷疊加增加其使用壽命，并且秉持誰生產(chǎn)誰治理的基本原則去進行，今年生產(chǎn)了10噸，那么就要回收10噸，這能夠有效減少塑料污染的出現(xiàn)。而對于一次性制品則應(yīng)該采用全降解材料去制作，分解之后變成二氧化碳和水或者無機物，既確保了市民的身體健康，也減少了環(huán)境的污染。

2021年，我們會增加20多條生物材料改性生產(chǎn)線，將產(chǎn)能翻幾番，除自用外，也可以出售給行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)，讓生物降解材料這個行業(yè)發(fā)展得更快。同時，今年公司也會著力打開國內(nèi)市場，搶占藍海。

記者：針對《方案》的具體治理內(nèi)容，2021年寧波將著力做好哪些工作？

錢廣暉：強化責(zé)任目標(biāo)是我們的首要任務(wù)。按照《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，進一步加大工作力度，研究制定《寧波市塑料污染治理三年攻堅行動計劃（2021—2023年）》，進一步明確時間表和路線圖。

與此同時，也要強化日常監(jiān)管。各行業(yè)管理部門應(yīng)切實加強本領(lǐng)域范圍內(nèi)的塑料污染治理推進情況專項執(zhí)法檢查，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有塑料環(huán)境污染和破壞生態(tài)行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對重點領(lǐng)域、重點范圍和薄弱環(huán)節(jié)，比如餐飲打包外賣服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋、餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管等，要抓緊整改落實。

最后是要強化宣傳引導(dǎo)。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道，深入宣傳塑料污染治理工作典型。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

童曉瑾：市市場監(jiān)管局將繼續(xù)組織開展生產(chǎn)流通領(lǐng)域塑料制品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以查處，例如對誤標(biāo)注“可降解”的不可降解塑料袋將進行相應(yīng)的整治。組織開展農(nóng)貿(mào)市場等重點領(lǐng)域限塑工作推進情況專項檢查，規(guī)范和限制農(nóng)貿(mào)市場使用不可降解塑料袋，逐步建立農(nóng)貿(mào)市場購物袋集中購銷制，進一步做好菜籃子、布袋子的推廣工作。此外，也會聯(lián)合街道、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門，出臺綠色環(huán)保農(nóng)貿(mào)市場的認定標(biāo)準(zhǔn)，加快推動綠色環(huán)保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。聯(lián)合新聞媒體開展專題宣傳，提高社會知曉度和公眾參與度?！?/p>