《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》正式發(fā)布

劉益

2021年3月15日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，在央視“3·15”晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)正式發(fā)布。《辦法》關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式，聚焦平臺(tái)二選一、違法評(píng)價(jià)和小額零星交易界定等關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易秩序的焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，社交電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)和擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，有必要及時(shí)完善相應(yīng)的制度規(guī)范。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記問(wèn)題，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對(duì)《電子商務(wù)法》規(guī)定的零星小額和便民勞務(wù)2類(lèi)免于登記情形進(jìn)行了具體界定，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體整體合規(guī)度。針對(duì)社交電商、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》界定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的角色定位，明確了各參與方的責(zé)任義務(wù)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，《辦法》嚴(yán)格壓實(shí)主體責(zé)任，督促其切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)化內(nèi)部治理。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的收集使用規(guī)則，《辦法》做出了詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全。針對(duì)虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評(píng)價(jià)和虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《辦法》進(jìn)行了明確規(guī)制，禁止各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)行為。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局表示，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)將為完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易秩序，營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境提供有力的法制支撐，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

細(xì)化《電子商務(wù)法》規(guī)范便于從業(yè)者合規(guī)指引

針對(duì)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域存在的各式各樣的問(wèn)題，《辦法》均一一提出。如網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否應(yīng)當(dāng)履行平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易搭售商品或服務(wù)行為，如何界定零星小額交易以及如何管理好評(píng)差評(píng)展示等。

對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師方超強(qiáng)律師表示，此次《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》可以大致從兩方面來(lái)看：一方面，細(xì)化了《電子商務(wù)法》相關(guān)條款的規(guī)定，使得商家在經(jīng)營(yíng)中更清楚法律的邊界，監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)也能更好的統(tǒng)一執(zhí)法尺度，更好地做到執(zhí)法的客觀與公正。例如，對(duì)于“零星小額交易”確定交易次數(shù)的上限、交易金額的上限，跨平臺(tái)合并統(tǒng)計(jì)，就可以準(zhǔn)確界定“零星小額交易”的范圍。

另一方面，該辦法也準(zhǔn)確地捕捉到了當(dāng)前電商經(jīng)濟(jì)中存在的一些現(xiàn)象和痛點(diǎn)，并加以合理回應(yīng)，甚至在規(guī)則上有所創(chuàng)新，例如以下幾方面：

（1）明確網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)社交2種電商新業(yè)態(tài)、新模式屬于電商范圍，并進(jìn)一步確定了前述2類(lèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供電商服務(wù)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)；有助于理清相關(guān)服務(wù)主體的權(quán)利與義務(wù)邊界，促使這2類(lèi)電商模式的合規(guī)經(jīng)營(yíng)，以及整個(gè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的健康、快速發(fā)展。

（2）在個(gè)人隱私信息的收集方面，現(xiàn)實(shí)中消費(fèi)者經(jīng)常會(huì)遇到，如不同意電商App信息采集權(quán)限就無(wú)法使用服務(wù)的情況，迫使消費(fèi)者被迫同意額外的信息采集授權(quán)。本次《辦法》中規(guī)定的，不得采取“網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得采用一次概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)、與其他授權(quán)捆綁和停止安裝使用等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的信息”的內(nèi)容，就關(guān)注和回應(yīng)了這一現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，可以有效打擊過(guò)度采集個(gè)人信息的現(xiàn)象

（3）關(guān)于廣告推送，商家以往都會(huì)在廣告拒絕接受方式上來(lái)設(shè)置障礙，通過(guò)讓消費(fèi)者難以拒絕，來(lái)使其廣告推送行為“合規(guī)”；而此次《辦法》中，首次明確了商家“應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供顯著、簡(jiǎn)便和免費(fèi)的拒絕繼續(xù)接收方式”的規(guī)定，這一規(guī)定可以有效打擊前述現(xiàn)象。

（4）在屢禁不止的平臺(tái)二選一問(wèn)題上，更加細(xì)致地將平臺(tái)常見(jiàn)“打壓措施”明確為違規(guī)行為，為商戶(hù)維權(quán)和監(jiān)管執(zhí)法提供了明確依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播納入本辦法規(guī)制范圍

本《辦法》第二條第二款、第七條第四款明確規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或服務(wù)而提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的，包括提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成和在線支付等服務(wù)，通過(guò)上述平臺(tái)服務(wù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)；同時(shí)，本辦法第二十條規(guī)定，此類(lèi)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)顯著展示商品或服務(wù)及其實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體、售后服務(wù)等信息或信息鏈接標(biāo)識(shí)。

“比如小紅書(shū)、抖音和微信等為消費(fèi)者賦能增加的某些功能，新業(yè)態(tài)改變了原有單一或主要的生態(tài)運(yùn)營(yíng)體系，比如抖音作為短視頻社交軟件，開(kāi)通抖音小店，接入直播帶貨等業(yè)態(tài)功能，亦納入本辦法網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的范疇，受本辦法管轄。”對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員，北京盈科（杭州）律師事務(wù)所丁夢(mèng)丹律師說(shuō)道，這也體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)逐漸呈現(xiàn)邊界模糊化、平臺(tái)多元化的屬性，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)督責(zé)任。退一步講，即使平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者難以認(rèn)定是否屬于《電子商務(wù)法》第九條規(guī)定的受約束主體，也至少應(yīng)履行作為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)社交和網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者及其經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，平臺(tái)應(yīng)監(jiān)督通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的行為。

年交易額達(dá)10萬(wàn)依法登記并履行納稅義務(wù)

《電子商務(wù)法》第十一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行納稅義務(wù)，享受稅收優(yōu)惠。本辦法第八條第三款明確規(guī)定，同一經(jīng)營(yíng)者在同一平臺(tái)或者不同平臺(tái)開(kāi)設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店交易額合并計(jì)算。

第九條“多店一并登記”也為合并交易額，累計(jì)年交易額提供了便利，有助于打通各平臺(tái)的交易額數(shù)據(jù)并進(jìn)行主體登記和稅務(wù)登記申報(bào)。本《辦法》第二十五條第三款鼓勵(lì)平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立開(kāi)放數(shù)據(jù)接口等，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化信息報(bào)送機(jī)制。

對(duì)此，丁夢(mèng)丹表示，這意味著接下來(lái)各大網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為解決主體登記、稅務(wù)申報(bào)，必將加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、主體登記和稅務(wù)申報(bào)的監(jiān)管義務(wù)，而不單單只是電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，還涵蓋了前述提及的依靠直播培訓(xùn)、直播課程等網(wǎng)絡(luò)社交和網(wǎng)絡(luò)直播從而賺取收益的個(gè)人。從事二手、閑置商品交易的經(jīng)營(yíng)者，年交易額超過(guò)10萬(wàn)的，也需登記并申報(bào)納稅。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)提醒并特別標(biāo)示年交易額超10萬(wàn)的經(jīng)營(yíng)者。如此一來(lái)，通過(guò)刷單、刷量，虛構(gòu)點(diǎn)贊、關(guān)注度而“創(chuàng)造”的交易額，一旦超過(guò)年交易額紅線，經(jīng)營(yíng)者需登記并申報(bào)納稅，經(jīng)營(yíng)者不僅負(fù)擔(dān)了刷單成本，同時(shí)還承擔(dān)了高昂稅費(fèi)，得不償失，本辦法以此也打擊了違規(guī)行為。

電商刪除、隱匿修改中差評(píng)受干預(yù)

此次《辦法》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得編造用戶(hù)評(píng)價(jià)，采取誤導(dǎo)性展示（好評(píng)前置、差評(píng)后置，或者不顯著區(qū)分不同商品或服務(wù)的評(píng)價(jià)等），虛假營(yíng)銷(xiāo)、虛構(gòu)點(diǎn)擊量和關(guān)注度等流量數(shù)據(jù)，虛構(gòu)點(diǎn)贊、打賞等交易互動(dòng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)造假行為，作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

值得關(guān)注的是，早前手機(jī)淘寶對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了改版，改版后，中差評(píng)內(nèi)容統(tǒng)一合并在了“感覺(jué)不佳”的標(biāo)簽中。同時(shí)，一些電商平臺(tái)也存在弱化中差評(píng)的趨勢(shì)。

“一直以來(lái)，電商商品評(píng)價(jià)體系成為消費(fèi)者對(duì)商品辨別優(yōu)劣的‘風(fēng)向標(biāo)。在這一環(huán)節(jié)，商家通過(guò)積極的用戶(hù)評(píng)價(jià)信息達(dá)到獲客、引流的目的；而消費(fèi)者通過(guò)此得以更加全面了解商品信息從而做出更恰當(dāng)?shù)南M(fèi)決策。這也體現(xiàn)了賣(mài)家與買(mǎi)家雙方之間存在的利益分歧?！睂?duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部分析師蒙慧欣表示，信用是維系網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的紐帶，更是溝通買(mǎi)賣(mài)雙方的橋梁。對(duì)于商品評(píng)價(jià)制度的優(yōu)化，盡管弱化中差評(píng)并不會(huì)對(duì)消費(fèi)者體驗(yàn)帶來(lái)重大影響，但不能因此否認(rèn)或忽視其本身的作用。同時(shí)這也是督促各大電商平臺(tái)重視對(duì)商家管理，提升商家以及平臺(tái)售后服務(wù)質(zhì)量，為消費(fèi)者提供良好的購(gòu)物環(huán)境。

禁止電商平臺(tái)二選一

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來(lái)蓬勃發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化，各行各業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了天翻地覆的變化，以二選一為代表的限制交易行為對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)利益帶來(lái)負(fù)面影響。從前段時(shí)間愛(ài)庫(kù)存實(shí)名舉報(bào)唯品會(huì)強(qiáng)迫商家二選一，到2020年“雙11”前夕格蘭仕起訴天貓?？梢哉f(shuō)，平臺(tái)壟斷現(xiàn)象是個(gè)不爭(zhēng)不休的話題。

早前，阿里被立案、唯品會(huì)被處罰一事，將二選一的話題再度被提起。在餐飲外賣(mài)領(lǐng)域，美團(tuán)與餓了么之間也是“亂戰(zhàn)難休”。事實(shí)上，對(duì)電商平臺(tái)來(lái)說(shuō)，二選一是其構(gòu)建“護(hù)城河”最簡(jiǎn)單、粗暴的方法之一。

市場(chǎng)監(jiān)督管理總局表示，從實(shí)踐情況來(lái)看，平臺(tái)實(shí)施的限制行為隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度。為此，《辦法》規(guī)定了平臺(tái)不得通過(guò)搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪和提高服務(wù)收費(fèi)等方式，禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；不得實(shí)施其他干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的行為。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二選一、獨(dú)家交易行為是《電子商務(wù)法》明確規(guī)定禁止的行為，同時(shí)也涉嫌違反《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)規(guī)定，既破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，又損害了消費(fèi)者權(quán)益。

對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為，由于線上電商行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，屢有傳聞稱(chēng)電商平臺(tái)通過(guò)或明或暗的方式施加壓力，逼迫或暗示商家“站隊(duì)”、進(jìn)行二選一等這樣的明爭(zhēng)暗斗被曝光，在零售電商和物流快遞行業(yè)尤為明顯。

曹磊表示，無(wú)論二選一，還是三選一或者四選一，其問(wèn)題核心難點(diǎn)是技術(shù)暴力手段的威脅，其取證相對(duì)困難。相對(duì)于平臺(tái)而言，商家在其中處于弱勢(shì)地位，渠道受限、商業(yè)利益受損，又不敢得罪任何一方強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)，更不敢起訴平臺(tái)，而被排斥的其他平臺(tái)又礙于各種因素不便請(qǐng)求行政或司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查，商家身在其中，往往囿于平臺(tái)的強(qiáng)勢(shì)地位不敢發(fā)聲，有法難依。限制自由競(jìng)爭(zhēng)之后，最終當(dāng)然還得靠消費(fèi)者來(lái)為這種平臺(tái)壟斷行為買(mǎi)單。