西部山地省會城市綠色發(fā)展路徑研究
——基于貴州省貴陽市的實證考察

王天維

(中共貴陽市委黨校 科研管理處，貴州 貴陽 550005)

20世紀(jì)以來，人類的發(fā)展觀經(jīng)歷了“以經(jīng)濟增長為核心”“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”“以人為中心”以及“綠色可持續(xù)發(fā)展”的演進過程。西方社會和中國改革開放以來的發(fā)展模式實踐，激發(fā)了人們對新發(fā)展理念的探索。綠色發(fā)展理念作為五大新發(fā)展理念的重要組成部分，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善雙贏成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴峻復(fù)雜，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)成為新常態(tài)下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國是一個多山的國家，特別是西部地區(qū)山地面積廣，平川地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系極其重要。省會城市作為西部省區(qū)經(jīng)濟首位度最高的城市，更好發(fā)揮經(jīng)濟增長極作用，需要形成內(nèi)生于本土化的綠色發(fā)展模式。作為全國唯一沒有平原支撐的省份，貴州境內(nèi)山地城市眾多，貴陽所占全省的經(jīng)濟比重最高。21世紀(jì)以來，貴陽率先在全國提出建設(shè)生態(tài)文明示范城市，成為西部最早探索綠色發(fā)展的山地省會城市?，F(xiàn)有研究對綠色發(fā)展路徑和評價的研究頗多，但偏向于純理論推演和經(jīng)驗性總結(jié)，經(jīng)過實證分析后對路徑選擇的研究偏少，特別是對地理特征和背景要素考慮不夠充分，大量文獻從邏輯推演的角度提出綠色發(fā)展策略。相比較而言，本文選擇西部生態(tài)環(huán)境相對脆弱的貴陽市作為實證考察對象，更加注重既定生態(tài)環(huán)境約束下經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的兼容路徑，可以為其他類似地區(qū)走綠色發(fā)展之路提供參考。

一、貴陽探索綠色發(fā)展之路的實踐分析

(一)貴陽探索綠色發(fā)展之路的歷程

1.粗放型經(jīng)濟增長的“褐色發(fā)展”階段

從改革開放初到20世紀(jì)末，貴陽市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心，注重全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的快速增長，整個經(jīng)濟格局基本形成了以高排放、高污染為特征的“褐色”粗放型發(fā)展模式。這種“褐色發(fā)展”模式的典型特征表現(xiàn)在注重開發(fā)建設(shè)，環(huán)保意識不強，以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來了工業(yè)“三廢”排放量巨大的后果。在獨特的山地喀斯特地形地貌和以煤炭為主要能源消費格局下，大量沒有脫硫煤炭燃燒產(chǎn)生的高濃度二氧化硫，在較高降雨量沉降作用下時常發(fā)生酸雨危害，讓貴陽成為全國著名的“酸雨區(qū)”。表1顯示了這一時期貴陽的酸雨危害情況，可以看出2000年前貴陽的降水PH值長期低于5.6，酸雨頻率較高，二氧化硫不僅造成空氣“褐色”污染，更給市民身體健康帶來直接威脅。雖然這一時期貴陽涌現(xiàn)了一批貴州工業(yè)制造品，大部分是日常生產(chǎn)生活用品，但這些工業(yè)企業(yè)主要布局在城區(qū)內(nèi)，帶來了較大的節(jié)能減排、環(huán)境污染壓力，也顯示出該時期發(fā)展模式上主要以犧牲環(huán)境資源為代價來獲取經(jīng)濟的增長。

表1 貴陽市主要年份降水PH年均值

2.偏向環(huán)境治理的“淺綠色發(fā)展”階段

在貴陽特殊的地形地貌條件下，依靠煤、磷、鋁等資源消耗雖然可以促進經(jīng)濟快速增長，但給生態(tài)環(huán)境帶來了極大的壓力。在資源要素需求越來越難以滿足，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大的背景下，21世紀(jì)初貴陽開始探索循環(huán)經(jīng)濟之路。在擺脫“酸雨城市”帽子的過程中，政府開始大力實施“退二進三”政策。受益于住房貨幣化市場化改革，貴陽市的城市化進程逐漸加快，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐漸興盛起來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，貴陽第二產(chǎn)業(yè)增長動力開始由重工業(yè)向建筑業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，在戶籍制度改革和人員流動加快背景下，城市商貿(mào)業(yè)的功能作用越來越突出，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步增加。這一時期的發(fā)展模式，更多關(guān)注貴陽資源的短缺，特別是城市大氣污染的治理，大力強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，在一定程度上緩解了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，但帶來的直接后果就是貴陽在全國市場的工業(yè)制造品越來越少，形成了一種依賴外來工業(yè)品消費的市場格局，從表面上提升了第三產(chǎn)業(yè)比重，卻形成了貴陽消費物價高企的后患隱憂。

3.走向生態(tài)文明的“深綠色發(fā)展”階段

2007年以來，貴陽在經(jīng)濟建設(shè)中更加注重從資源循環(huán)利用的角度解決經(jīng)濟增長難以持續(xù)的問題，在全國率先作出建設(shè)生態(tài)文明城市的重大戰(zhàn)略部署。2012年貴陽獲批建設(shè)全國首個生態(tài)文明示范城市。黨的十八大以來，貴陽進一步加快了生態(tài)文明建設(shè)步伐，2013年1月生態(tài)文明貴陽國際論壇正式獲黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)舉辦，成為國內(nèi)唯一以生態(tài)文明為主題的國家級國際論壇。貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為貴陽探索綠色發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。在新時期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，貴陽利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)中高端制造，破解過去污染治理中工業(yè)企業(yè)關(guān)閉，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例降低等問題，推動制造業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合，促進傳統(tǒng)企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過塑造“爽爽的貴陽·購物的天堂”的消費品牌和“創(chuàng)新創(chuàng)造·精益求精”的制造品牌，促進商貿(mào)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，探索經(jīng)濟綠色發(fā)展之路。表2顯示2016-2019年期間貴州省對貴陽市的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核結(jié)果，可以看出綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，總體考核得分較高，但波動性較大，特別是在生態(tài)環(huán)境事件和中央環(huán)保督察責(zé)任追究事項方面還存在短板，說明貴陽的綠色發(fā)展之路還仍重道遠。

表2 2016-2019年貴陽市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核情況表

(二)貴陽環(huán)境庫茲涅茨曲線的基本形態(tài)

1.環(huán)境庫茲涅茨曲線分析的基本方法

環(huán)境庫茲涅茨曲線是20世紀(jì)Krueger和Grossman研究經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出“先惡化后改善”的趨勢，這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)。EKC描述了不同發(fā)展階段的環(huán)境污染特征，可以較好地說明一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所走的路徑，特別是可以反映出是否存在先污染后治理的發(fā)展過程。

在擬合EKC的線性模型方面主要有二次模型、三次模型、對數(shù)模型、對數(shù)二次模型等。本文選擇對數(shù)二次模型，將消除物價影響的貴陽市人均GDP作為經(jīng)濟發(fā)展變量，采用二氧化硫年平均值、二氧化氮年平均值、市區(qū)大氣可吸入顆粒物年平均值作為環(huán)境污染的指標(biāo)，由于空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)在不斷進行調(diào)整，結(jié)合各個指標(biāo)內(nèi)容實質(zhì)的相對一致性，1990-2000年城市二氧化氮年日均值用城市氮氧化合物年均值進行替代，市區(qū)大氣可吸入顆粒物年平均值用總懸浮顆粒物質(zhì)(TSP)年平均值替代，其中1990年數(shù)據(jù)來自1990年貴州省環(huán)境狀況公報，缺失數(shù)據(jù)通過插值法填補。

2.貴陽環(huán)境庫茲涅茨曲線的形態(tài)估計

參考張紅鳳、周峰、楊慧、郭慶(2009)[1]，周國富、李時興(2012)[2]等人的做法，選擇經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的簡約對數(shù)形式回歸方程來進行分析。因采用對數(shù)形式可有效消除數(shù)據(jù)異方差的問題,有利于模型估計的準(zhǔn)確性,但估計系數(shù)的經(jīng)濟學(xué)含義也會隨之改變。我們將模型基本形式設(shè)定如下:

lnyi=β0+β1lnxi+β2(lnxi)2+β3(lnxi)3+β4zi+εi

其中l(wèi)nyi表示年度因變量環(huán)境污染物(二氧化硫年平均值、二氧化氮年平均值、市區(qū)大氣可吸入顆粒物年平均值)，lnxi是年度人均GDP，z為控制變量(主要控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放、社會公眾影響)，εi為隨機誤差項。當(dāng)β1>0且β2=0和β3=0時，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間為正相關(guān)的線性關(guān)系；當(dāng)β1<0且β2=0，β3=0時，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間為負相關(guān)的線性關(guān)系；當(dāng)β1>0，β2<0和β3=0時，,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間為倒U型關(guān)系；當(dāng)β1>0，β2>0和β3=0時，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間為U型關(guān)系；當(dāng)β1>0，β2<0和β3>0時，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間呈現(xiàn)N型或“—”型關(guān)系；當(dāng)β1>0，β2<0和β3<0時，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間呈現(xiàn)倒N型或“”型。我們選擇1990-2019年間貴陽市的相關(guān)數(shù)據(jù)，各項數(shù)據(jù)主要來源于《貴陽市統(tǒng)計年鑒》，分別對三類污染指標(biāo)與人均GDP的關(guān)系建立時間序列協(xié)整模型。各個變量的描述性統(tǒng)計量如表3所示。

表3 變量描述性統(tǒng)計

由于時間序列數(shù)據(jù)可能會存在偽回歸問題，對各個變量進行了單位根檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人均GDP值并不平穩(wěn)，但通過一階差分后平穩(wěn)，其他變量同樣總體存在類似情形，說明各個變量具有一階單整關(guān)系。同時，我們分別將人均GDP與三類環(huán)境污染指標(biāo)做協(xié)整秩檢驗，結(jié)果均顯示出至少有一對、最多有三對協(xié)整關(guān)系，通過VECM模型殘差自相關(guān)檢驗，結(jié)果均可以接受“無自相關(guān)”的原假設(shè)，系統(tǒng)穩(wěn)定性檢驗也顯示出除VECM模型本身所假設(shè)的單位根之外，伴隨矩陣的所有特征值均落在單位圓之內(nèi)。為此，本文采用Johansen提出的MLE方法估計向量誤差修正模型(VECM)，進一步考察經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的長期均衡關(guān)系，說明EKC的基本形態(tài)。整個估計過程中我們控制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放和社會公眾因素對環(huán)境污染的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量選擇第二產(chǎn)業(yè)的比重來衡量、經(jīng)濟對外開放度以進出口總額占GDP比重來體現(xiàn)，社會公眾因素采用文教衛(wèi)事業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出的比重來代替，選擇這三個控制變量主要是考慮到改革開放以來這三個因素對空氣質(zhì)量具有相對明顯的影響。具體估計結(jié)果見表4所示。

表4 貴陽市1990-2019年環(huán)境庫茨涅茨曲線(EKC)形態(tài)協(xié)整檢驗結(jié)果

(三)當(dāng)前貴陽所處的綠色發(fā)展階段性評價

從表3協(xié)整方程模型結(jié)果來看，三個方程模型中均呈現(xiàn)出：β1>0，β2<0和β3>0的結(jié)果，只是在不同污染指標(biāo)方程中的回歸系數(shù)顯著性程度不一致，除人均GDP一次項在氮氧化物方程中在10%水平上顯著、人均GDP二次項和三次項在5%水平上顯著外，其他兩個方程中的人均GDP一次項、二次項、三次項均在1%水平上顯著，這表明貴陽市的環(huán)境庫茲涅茨曲線具有自身的獨特性，不能用傳統(tǒng)的環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線來分析貴陽的發(fā)展路徑，貴陽的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間主要呈現(xiàn)“N型”路徑。這反映出改革開放以來貴陽環(huán)境污染呈現(xiàn)出“增加——降低——增加”的基本態(tài)勢，這與20世紀(jì)90年代以來大力開展酸雨治理，探索循環(huán)經(jīng)濟的事實比較相符，說明貴陽生態(tài)環(huán)境治理的確取得了一定的成效。然而，二氧化氮年平均值指標(biāo)在近年來一直處于波動狀態(tài)，說明治理難度較大。長期以來傳統(tǒng)的高耗能、高污染行業(yè)得到了關(guān)停和升級改造，但是新時期又可能出現(xiàn)了新的污染源，這充分說明綠色發(fā)展是一個漫長的過程，需要長期堅守生態(tài)底線和發(fā)展底線。

二、新形勢下貴陽推進綠色發(fā)展的時代特征

(一)新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟增速下降

21世紀(jì)以來中國宏觀經(jīng)濟經(jīng)歷了長達10多年的中高速增長，但到第二個10年，無論是全國，還是貴州、乃至貴陽，經(jīng)濟增速開始逐漸放緩。特別是2020年以來的新冠肺炎疫情對全國宏觀經(jīng)濟造成了重大沖擊，一季度全國經(jīng)濟增速甚至出現(xiàn)了負增長。值得關(guān)注的是，雖然上半年中國GDP同比下降1.6%，二季度增長3.2%，但是世界其他經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯下降，導(dǎo)致外需乏力。在世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風(fēng)險下，貴陽經(jīng)濟發(fā)展既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。

(二)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

改革開放以來，中國依靠傳統(tǒng)的低成本勞動力、偏低的自然資源要素價格和外向型需求，在經(jīng)濟體制改革過程中綜合實力明顯增強。進入新時代，國民收入總體進入了中等收入階段。勞動力成本上升，環(huán)境資源越來越不可持續(xù)，特別是在日益復(fù)雜的國際環(huán)境中，單純依靠投資驅(qū)動、要素驅(qū)動經(jīng)濟增長的難度越來越大。在貴陽人均收入水平逐漸增加的條件下，自然要素稟賦結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，長期以來相對豐富的勞動力和相對豐裕的自然資源格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)以勞動密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，因而經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是今后較長一段時間的基本趨勢。

(三)綠色隱形貿(mào)易壁壘若隱若現(xiàn)

當(dāng)前，隨著全球各類保稅區(qū)數(shù)量的增加，通過關(guān)稅形式構(gòu)成貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象有所下降，但在技術(shù)、勞工及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的新型壁壘形式多樣，作用逐漸增強。技術(shù)性壁壘和綠色壁壘相互交織，特別是在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，水產(chǎn)類、果蔬類及其制品、肉類由于品質(zhì)達不到出口國標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)以及微生物超標(biāo)將被扣留或召回。在當(dāng)前新冠肺炎疫情大流行的世界，新冠病毒檢測作為外貿(mào)產(chǎn)品常態(tài)化管控的重要手段，受到格外關(guān)注，越來越多的企業(yè)開始尋求建立彈性供應(yīng)鏈，通過供應(yīng)鏈區(qū)域化來應(yīng)對國際貿(mào)易生產(chǎn)、加工、供應(yīng)、流通中的不確定性。新冠肺炎等傳染病作為生物安全風(fēng)險防控的重要內(nèi)容，不僅對外貿(mào)企業(yè)的生存與發(fā)展造成重大影響，也將促進各國更加注重貿(mào)易流通過程中潛在的衛(wèi)生環(huán)境、健康等風(fēng)險，進一步深化綠色貿(mào)易壁壘。

(四)生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險約束增強

作為喀斯特山區(qū)城市，貴陽地域結(jié)構(gòu)面臨山多坡陡、平川地少，城市建設(shè)用地不足的問題(蘇維詞，2000)[3]。雖然經(jīng)過長期治理，貴陽市空氣環(huán)境中的二氧化硫年平均濃度逐漸降低，但是氮氧化合物年平均濃度有增加的趨勢。從近年來貴陽大氣環(huán)境污染物來看，雖然傳統(tǒng)的二氧化硫、煙粉塵等污染得到了較好地控制，但是建筑施工揚塵、臭氧污染成為新的污染源。過去一段時間以來高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)遺留的土壤污染風(fēng)險不可輕視，廢棄煤礦污水，煤矸石、磷礦渣、鋁礦渣的無序堆放無時不刻對生態(tài)和飲用水安全構(gòu)成威脅，即使在生態(tài)建設(shè)過程中培育的林地也需要關(guān)注其土壤中的重金屬潛在生態(tài)危害，確保生態(tài)安全。

(五)居民生態(tài)改善福利需求強烈

隨著城市居民收入的增加，群眾的需求層次不斷提高，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高，逐漸從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)?！?、從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。從“低級需要”向“高級需要”不斷發(fā)展的過程中，市民對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注增加，越來越重視自身的工作、生活、居住環(huán)境。生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為人民對美好生活向往的重要內(nèi)容。普通群眾不僅期盼居住環(huán)境的生態(tài)安全，周邊沒有環(huán)境污染，還關(guān)注消費產(chǎn)品的綠色健康和便捷程度。提升群眾生態(tài)獲得感已經(jīng)成為新時期經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善不可回避的問題。

三、影響貴陽綠色發(fā)展的主要因素分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)經(jīng)濟效益不足

改革開放以來，貴陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出“退二進三”、第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低、第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)的局面。從1978-2019年貴陽市工業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(圖1)來看，全市第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸降低，已經(jīng)由1978年的65.4%下降到2019年的37%，特別是工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重下降了一半多，從過去占60%變化到僅有21.51%，傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的城市性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)從占絕對份額變?yōu)檎即蟛糠蓊~，建筑業(yè)的比重迅速增加，占GDP的比重從1978年的5.3%增長到15.54%，特別是2009年以來，均保持在10%以上的比例，說明城市化建設(shè)對經(jīng)濟的影響作用顯著，也在一定程度上說明貴陽城市建設(shè)步伐的加快，房地產(chǎn)業(yè)的興起成為支撐第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

圖1 1978-2019年貴陽市工業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢圖數(shù)據(jù)來源：歷年貴陽統(tǒng)計年鑒

其中S為產(chǎn)業(yè)，i為產(chǎn)業(yè)類別，Y為產(chǎn)值，L為從業(yè)人數(shù)，通過相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的增加值比重與對應(yīng)的勞動力就業(yè)比重之比與1之差反映貴陽三次產(chǎn)業(yè)對人力資源的利用程度。結(jié)果顯示1994—2018年期間貴陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度總體上表現(xiàn)出縮小的趨勢，調(diào)整幅度最大的是第二產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)從最高點的1.56下降到0.16，但是第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度始終保持在-0.7與-0.8之間，說明以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)效率還比較低，人力資源沒有得到充分利用。同時，貴陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上顯示出“去工業(yè)化”趨向，如果一個城市長期依靠建筑業(yè)支撐第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)制造業(yè)實力不足，很有可能出現(xiàn)需求飽和造成產(chǎn)能過剩浪費資源，也有可能造成擠占社會其他資源，導(dǎo)致經(jīng)濟增長粗放，呈現(xiàn)實體經(jīng)濟逐漸偏弱的隱憂，說明在注重環(huán)境保護中要兼顧促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。

(二)外資外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的綠色帶動效應(yīng)不夠

改革開放以來，貴陽市努力改變“不沿江、不沿邊、不沿?！钡呢毟F落后面貌，穩(wěn)步推進經(jīng)濟社會領(lǐng)域“大開放”，積極創(chuàng)建內(nèi)陸開放型城市。從縱向上看，貴陽的開放型經(jīng)濟水平不斷提升，但是外向型經(jīng)濟規(guī)模不夠大，外貿(mào)進出口促進經(jīng)濟綠色發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)沒有得到充分體現(xiàn)。無論是在貨物進出口貿(mào)易方面，還是在外商投資方面，貴陽與20世紀(jì)80年代處于同一經(jīng)濟發(fā)展水平的沿海城市差距拉大，經(jīng)濟發(fā)展接受外來先進環(huán)保技術(shù)溢出效應(yīng)偏低，同時國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的污染也相對較少。2001年中國加入世貿(mào)組織之后，貴陽市的外貿(mào)進出口產(chǎn)品總體上以機電產(chǎn)品，化工類、農(nóng)產(chǎn)品等資源型商品進出口為主，肥料、磷化工產(chǎn)品等是貴陽地區(qū)長期以來出口的主要品類，特別是工業(yè)熱法磷酸生產(chǎn)過程帶來的污染、產(chǎn)生的磷石膏廢渣等對生態(tài)環(huán)境的長遠影響較大，粗放型資源產(chǎn)品主導(dǎo)的外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)效應(yīng)加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、跨境電商等新興業(yè)態(tài)的興起，加之生態(tài)綠化建設(shè)的加快，大氣中的可吸入性顆粒物相應(yīng)減少，但出口創(chuàng)匯的效果還不明顯。這深刻說明貴陽的外資外貿(mào)業(yè)具有結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境影響，但總體帶動效應(yīng)還不夠充分。

(三)城市化進程增大資源環(huán)境承載壓力

改革開放以來，貴陽的行政區(qū)域面積雖然幾經(jīng)調(diào)整，但是總體變化不大，新世紀(jì)以來一直保持在8034平方千米。隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程的加快， 大量人口進入城市，人口密度逐漸增加。土地資源承載不足，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套土地指標(biāo)制約，目前無論是工業(yè)用地還是農(nóng)業(yè)用地，普遍存在新增用地指標(biāo)遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)象。在經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平不斷提高的背景下，貴陽市生活垃圾產(chǎn)生量逐年上升，環(huán)境隱患日益突出，已成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素方面，用電成本偏高是工業(yè)企業(yè)和大數(shù)據(jù)企業(yè)普遍反應(yīng)強烈的問題之一，一些企業(yè)的用電成本占生產(chǎn)成本的50-70%，體現(xiàn)不出貴陽的電價優(yōu)勢。雖然貴陽水資源豐富，但存在分布不均勻、水資源分布與企業(yè)分布不協(xié)調(diào)的問題。

(四)生態(tài)治理體系內(nèi)在激勵機制不充分

作為欠發(fā)達、欠開發(fā)的后發(fā)展地區(qū)，貴陽的城市化和工業(yè)化的歷史任務(wù)還沒有完成，黔中城市群還處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，貴陽貴安融合也才開始起步，未來城市化建設(shè)和深度工業(yè)化將對生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來較大壓力。從既有的環(huán)境治理體系來看，過去重點立足貴陽主城區(qū)地域開展環(huán)境治理的方式還需要完善，環(huán)境污染容易受到地理空間相鄰地區(qū)生態(tài)建設(shè)的影響。貴陽市的資源承載力有限，如何實行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控，形成充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制[4]，當(dāng)前還存在一定的困難。

四、優(yōu)化貴陽綠色發(fā)展路徑的對策建議

根據(jù)2011年國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，黔中地區(qū)的貴陽屬于重點開發(fā)區(qū)域。2017年12月國務(wù)院批復(fù)的《貴陽市城市總體規(guī)劃2011-2020年(2017年修訂)》對貴陽城市的經(jīng)濟、生態(tài)等職能進一步明確。2020年3月，《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出推動貴陽貴安協(xié)同融合發(fā)展，這有助于緩解當(dāng)前貴陽資源環(huán)境方面的壓力，進一步拓展城市空間，打造黔中經(jīng)濟體量大能級城市群。要著眼于貴陽貴安全域資源環(huán)境承載力、人口容量、用地規(guī)模和開發(fā)強度，形成協(xié)調(diào)一體的綠色發(fā)展規(guī)劃體系，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展。

(一)推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色食品加工業(yè)。要充分學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，研發(fā)本地特色食品加工制造技術(shù)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，加大對本地“黔山牌”“獼猴桃”“古茶”等產(chǎn)品的加工技術(shù)攻關(guān)力度，要對標(biāo)外地相應(yīng)產(chǎn)品，合理進行價格定位，生產(chǎn)滿足不同消費者需求偏好的產(chǎn)品，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二是推進本地裝備制造業(yè)綠色發(fā)展。當(dāng)前，關(guān)鍵是要立足貴陽大力發(fā)展的六大新產(chǎn)業(yè)和貴安新區(qū)聚焦的“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行招商引資，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求搞好配套設(shè)施建設(shè)。要調(diào)整工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持傳統(tǒng)的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煙草制品業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，依托已經(jīng)初步形成的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，在工程機械、專用數(shù)控機床、關(guān)鍵液壓件、通用基礎(chǔ)件、汽車零部件、飛機零部件、特種(改裝)車輛、專用機械及儀器儀表領(lǐng)域建鏈、補鏈，實現(xiàn)裝備制造業(yè)的綠色發(fā)展。

三是更好發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的作用。要著眼于市民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢和特點，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)推進傳統(tǒng)批發(fā)零售商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的交錯發(fā)展。要立足貴陽在西部陸海新通道建設(shè)中的物流樞紐功能定位，結(jié)合周邊省市和陸海沿邊國家及其重要經(jīng)濟體的需求，利用貴陽的氣候和生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。要更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，在實現(xiàn)貴陽貴安融合發(fā)展的過程中，合理規(guī)劃定位相互之間產(chǎn)業(yè)的分工和定位，讓信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)態(tài)融入制造業(yè)，引導(dǎo)更多的資金投入到二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中來，切實解決房地產(chǎn)業(yè)過度擴張帶來的金融資源錯配問題，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

(二)提高對外開放水平壯大綠色外貿(mào)產(chǎn)業(yè)

一是要進一步提升利用外資的規(guī)模。要改進傳統(tǒng)的對外引資模式，針對生產(chǎn)要素價格優(yōu)勢減弱的短板，結(jié)合貴陽貴安資源環(huán)境承載力，大力用好各類開放平臺和工業(yè)園區(qū)較好的資源稟賦基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)引資方式，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，促進投資便利化、自由化。要加快建設(shè)國際快件中心、國際貨運中心和保稅物流中心，堅持國際化標(biāo)準(zhǔn)，物流設(shè)施建設(shè)先行，發(fā)揮保稅物流應(yīng)對不確定性事件的作用。堅持競爭中性原則，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)在外貿(mào)進出口中的重要作用，認真落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，堅持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵支持先進綠色技術(shù)投資。要立足貴陽現(xiàn)行的進出口來源地，超前謀劃和預(yù)計可能存在的潛在風(fēng)險，實現(xiàn)多渠道多途徑利用外資。

二是發(fā)揮好外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。在對外招商引資過程中，要大力推動外商投資企業(yè)與本地各類企業(yè)的合作，通過參股、入股、控股等多種方式發(fā)展混合經(jīng)濟。要放寬資源密集型產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的進口限制，充分發(fā)揮進口貿(mào)易的功能，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的外貿(mào)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，將資源型產(chǎn)品進行精深加工后再出口全球，進一步提升外貿(mào)業(yè)的價值。要大力支持新業(yè)態(tài)與新模式發(fā)展，充分利用貴陽貴安建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)的機遇和全國大數(shù)據(jù)中心的優(yōu)勢，加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持商會、協(xié)會、企業(yè)通過自建、合建、委托等多種方式在境外建設(shè)展示中心、分撥中心、批發(fā)市場、零售網(wǎng)點、服務(wù)體系等[5]，宣傳貴陽特色產(chǎn)品，增強實際商業(yè)存在。

三是挖掘外貿(mào)業(yè)技術(shù)綠色溢出效應(yīng)。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力引進技術(shù)含量高資源消耗少的產(chǎn)業(yè)，大力推動本土外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型企業(yè)，提高貿(mào)易出口產(chǎn)品的質(zhì)量，減少對能源的消耗和資源的浪費。要重點針對貴陽的磷煤化工企業(yè)和煙草加工行業(yè)，鼓勵循環(huán)型生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)品出口方式，推動技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)[6]。要積極利用國家生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)先行區(qū)的優(yōu)勢，探索在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，不斷提高貴陽外貿(mào)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。要進一步用好生態(tài)文明貴陽國際論壇和數(shù)博會的平臺優(yōu)勢，積極參與國際上外貿(mào)和生態(tài)環(huán)境的交流與討論，協(xié)助中央部委與周邊主要貿(mào)易伙伴在知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、政府采購等高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)領(lǐng)域的談判，擴大對貴陽急需的咨詢、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)等知識、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)進口，主動順應(yīng)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變和重構(gòu)的趨勢，逐步實現(xiàn)“外貿(mào)與環(huán)境雙順差”的格局。

(三)加大綠色科技研發(fā)提升節(jié)能減排效率

一是要開展綠色制造研發(fā)體系建設(shè)。選擇磷煤化工、鋁及鋁加工、特色食品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)開展工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)動，推進核心關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。要針對開陽、息烽等地區(qū)磷煤化工行業(yè)，重點研發(fā)磷石膏、赤泥等工業(yè)廢渣的循環(huán)利用技術(shù)。要充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，支持綠色制造共性技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進、成熟的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推動科技成果轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)具有節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。

二是突出對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。要統(tǒng)籌節(jié)約能耗、保護環(huán)境和促進就業(yè)三者之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造中突出減輕對環(huán)境和能源的依賴，選擇節(jié)能、節(jié)水型技術(shù)和生產(chǎn)工具。在黔中城市群建設(shè)過程中，要結(jié)合貴陽的地理環(huán)境與氣候特征，特別是冬季取暖的需要，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，對住房設(shè)計、建設(shè)運行中某些關(guān)鍵部分推廣節(jié)能產(chǎn)品，實施集中供暖，用新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。要結(jié)合貴陽人多地少、特別是無平原支撐的短板，大力開發(fā)節(jié)地型生物技術(shù)，促進形成人地和諧共生的生態(tài)環(huán)境。針對新時期農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化集中化的發(fā)展趨勢，大力推進禽畜糞便無害化處理、資源化利用。要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)藥殘留治理，土壤重金屬污染修復(fù)等方面的技術(shù)引進力度，加大“三標(biāo)一品”推廣力度，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綠色。

三是創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)域科研機制。要著眼于未來貴陽城市空間拓展，當(dāng)前科研環(huán)境氛圍不濃的實際，圍繞先進裝備制造業(yè)、中高端消費品制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)六大新產(chǎn)業(yè)，從研究經(jīng)費、稅收和信貸等多方面支持產(chǎn)業(yè)綠色研發(fā)活動，推廣和應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝[7]，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，激勵企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新行為。要根據(jù)需要引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)按照國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重視原材料生產(chǎn)、加工過程和最終產(chǎn)品及售后服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)新的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)出對環(huán)境的壓力，提升走綠色發(fā)展道路的內(nèi)生動力。

(四)注重生物安全強化對生態(tài)環(huán)境的保護

一是要將生物安全作為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的重要內(nèi)容。在國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)過程中，要將生物安全作為制度機制建設(shè)的重點領(lǐng)域，在對外開放、發(fā)展對外貿(mào)易過程中，嚴格落實轉(zhuǎn)基因生物進出口管理機制，有效防范各類生物病媒源生物及其產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移，對人體和環(huán)境造成危害。要著眼于貴陽對外開放、城市化進程加快的新形勢，將生物安全上升到制度戰(zhàn)略層面，將其作為“健康貴陽和美好貴陽”的重要內(nèi)容，加快完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，加大對傳染性病原體、外來物種入侵的管控，全面提高生物安全治理能力。

二是要化危為機從生態(tài)安全中尋求生物經(jīng)濟發(fā)展空間。在建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)先行區(qū)過程中，既要關(guān)注大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)，特別是特色食品加工制造等領(lǐng)域可能存在的生物安全風(fēng)險隱患，更要基于大健康、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進一步挖掘生物制藥、特色生物食品的經(jīng)濟潛能，結(jié)合實際規(guī)劃貴陽生物經(jīng)濟戰(zhàn)略和科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育生物經(jīng)濟。在后疫情時代，貴陽要立足已有的醫(yī)藥制造基礎(chǔ)，合理利用貴州山地立體空間生物資源豐富多樣的優(yōu)勢，開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品，滿足新時期人們的美好生活需求。

三是更加注重應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中的潛在環(huán)境風(fēng)險。要統(tǒng)籌生物安全領(lǐng)域各類風(fēng)險的“防”與“治”，特別是要建立好應(yīng)急儲備體系。要立足糧食運輸、國際貿(mào)易和旅游業(yè)增長加快食源性、動物源性病原體和疾病媒介流動的新形勢，結(jié)合貴陽地域?qū)嶋H，做好前瞻性應(yīng)對。作為喀斯特山地農(nóng)業(yè)地區(qū)，貴陽實現(xiàn)糧食自給難度較大，需要從外地調(diào)運大量糧食。一方面要夯實公共衛(wèi)生防疫第一道防線，常態(tài)化開展動物疫源疫病監(jiān)測防控，重視流行病學(xué)數(shù)據(jù)收集與信息共享，加強公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)監(jiān)測信息平臺體系建設(shè)[8]。另一方面要注重應(yīng)急物資儲備，形成國儲、省儲、全民分散儲的主糧與替代食材的儲備體系，建立涉及生物安全的本土特色種子風(fēng)控保障體系與高質(zhì)高產(chǎn)的生產(chǎn)體系，強化對轉(zhuǎn)基因生物和生物技術(shù)的管控，注重對本地生態(tài)資源的保護，提升應(yīng)急保障能力。

(五)健全有利于綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活機制

一是統(tǒng)籌個體利益與全局利益的關(guān)系。在進行經(jīng)濟社會與重大環(huán)保政策選擇和重大技術(shù)推廣時，應(yīng)從社會整體利益出發(fā)，對不同領(lǐng)域和行業(yè)的技術(shù)路線方案，進行全生命周期的資源利用效率和環(huán)境影響效果比較，以防止局部優(yōu)化而整體不優(yōu)的現(xiàn)象[9]。這突出表現(xiàn)在貴陽垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)與運營上，鄰避效應(yīng)的后果導(dǎo)致全局最優(yōu)的決策難以得到順利實施。要創(chuàng)新利益融合機制，以優(yōu)惠或免費電價、就業(yè)機會等方式，將垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的發(fā)電收益充分分享到焚燒廠周邊居民，更好地統(tǒng)籌生態(tài)保護與民生改善之間的關(guān)系。要結(jié)合貴陽的生態(tài)資源承載力，強化各級政府生態(tài)環(huán)境考核力度，發(fā)展綠色進口貿(mào)易，通過擴大進口替代高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，緩解節(jié)能減排的壓力。

二是健全支持綠色生產(chǎn)的機制。從產(chǎn)業(yè)政策上引導(dǎo)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向發(fā)展。對不同類別不同領(lǐng)域的行業(yè)因類施策，對市民健康和生態(tài)環(huán)境影響較大的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染排放物，實行強制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是外向型企業(yè)，可以堅持國際性標(biāo)準(zhǔn)。對量大面廣的中小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，實行行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，大力推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)工業(yè)的發(fā)展。完善環(huán)保信息披露制度，提升環(huán)境信息公開透明度，發(fā)揮群眾和輿論對企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督作用。要進一步用好稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等政策工具，推動企業(yè)外部成本和效益的內(nèi)部化，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)和消費。要加強環(huán)境執(zhí)法力度，對于破壞環(huán)境、以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展生產(chǎn)的企業(yè)和個人依法嚴肅查處。

三是建立鼓勵綠色消費的機制。要將綠色生活方式作為文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，將低碳綠色融入貴陽文化體系，進一步完善綠色產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)識制度，引導(dǎo)市民綠色消費。發(fā)揮公共部門的示范帶頭作用，堅持凡是財政資金支付的采購優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)。要積極培養(yǎng)市民自覺在衣、食、住、行、游等方面形成節(jié)約集約的意識，將綠色低碳體現(xiàn)在每個人的生活細節(jié)上。要從政策制度上大力鼓勵居民購買節(jié)能減排等綠色產(chǎn)品，對新型綠色產(chǎn)品在購買和使用過程中給予增值稅減免，降低節(jié)能減排產(chǎn)品的價格，提升市民堅持厲行節(jié)約、綠色低碳和健康文明生活方式的積極性。