一道充滿生機(jī)的“減法題”

2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。經(jīng)多方努力，截至目前，我國化肥農(nóng)藥減量增效的“雙減”目標(biāo)已順利達(dá)到預(yù)期?！半p減”行動(dòng)立足農(nóng)業(yè)大局，與農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展理念和發(fā)展方式密切相關(guān)。

近日，“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展論壇暨2020化肥農(nóng)藥減量增效優(yōu)秀范例征集結(jié)果發(fā)布會”在京舉行。會上發(fā)布了2020化肥農(nóng)藥減量增效優(yōu)秀范例征集結(jié)果，現(xiàn)場對44家示范企業(yè)、52個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品及20位“雙減之星”頒發(fā)了證書牌匾。

黨的十九屆五中全會將堅(jiān)持新發(fā)展理念上升為新時(shí)代國家治理基本方略，開啟了綠色發(fā)展的新征程，為行業(yè)發(fā)展提供了新的思考方向。此次論壇聚焦事關(guān)農(nóng)業(yè)未來的農(nóng)資“雙減”行動(dòng)，再次引發(fā)行業(yè)和社會的高度關(guān)注。

綠色發(fā)展：“雙減”戰(zhàn)略注入動(dòng)力

“雙減”行動(dòng)啟動(dòng)以來，化肥農(nóng)藥使用量顯著減少，化肥農(nóng)藥利用率明顯提升。經(jīng)科學(xué)測算，2020 年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率40. 2%，比2015 年提高5 個(gè)百分點(diǎn)；全國農(nóng)藥利用率40.6%，比2015 年提高4 個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長朱恩林在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展論壇中談到，經(jīng)多方努力，當(dāng)前化肥農(nóng)藥“雙減”行動(dòng)取得初步成效，主要體現(xiàn)有五個(gè)方面的新成就：

一是投入品結(jié)構(gòu)新優(yōu)化。2017 年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推進(jìn)高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，2020 年有機(jī)肥施用面積超過5.5 億畝次、比2015 年增加約50%，高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥占比超過90%。

二是科學(xué)施肥用藥技術(shù)有新提升。測土配方施肥得到有效推進(jìn)，配方肥已占三大糧食作物施用總量的60%以上；加快推廣機(jī)械深施、水肥一體化等先進(jìn)節(jié)肥技術(shù)，機(jī)械施肥超過7 億畝次、水肥一體化1.4 億畝次。大力推進(jìn)綠色防控和精準(zhǔn)科學(xué)用藥，2020 年綠色防控面積近10 億畝，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率41.5%比2015 年提高18.5 個(gè)百分點(diǎn)。

三是施肥用藥專業(yè)化服務(wù)有新發(fā)展。肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，減少個(gè)人施肥打藥跑冒滴漏，提高用肥用藥效率。全國專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織達(dá)到9.3 萬個(gè)，三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到41.9%，比2015 年提高8.9 個(gè)百分點(diǎn)。

四是減肥減藥配套措施有新成效。每年在300 個(gè)縣開展化肥減量增效示范，在233 個(gè)重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，在600 個(gè)縣建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，在150 個(gè)縣開展果菜茶全程綠色防控試點(diǎn)，同時(shí)開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治“百縣”創(chuàng)建、綠色防控示范縣創(chuàng)建，集成推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)模式，充分發(fā)揮示范縣引領(lǐng)作用，帶動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效。

五是宣傳引導(dǎo)提升科學(xué)施肥用藥有新力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)化肥農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)手冊和宣傳掛圖100 多萬份，組織專家指導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體掌握化肥農(nóng)藥減量的關(guān)鍵技術(shù)，避免過量、盲目施肥用藥。組織開展“百萬農(nóng)民科學(xué)用藥培訓(xùn)行動(dòng)”，每年培訓(xùn)種植大戶、植保專業(yè)服務(wù)組織的技術(shù)骨干和農(nóng)民帶頭人300 多萬人，帶動(dòng)小農(nóng)戶提高科學(xué)施肥用藥水平。

全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心主任魏啟文表示，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，是確保國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近五年來，全國農(nóng)技中心在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的領(lǐng)導(dǎo)下，著力推廣水肥一體化、高效新型肥料、高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等新技術(shù)新產(chǎn)品，加強(qiáng)有機(jī)肥替代化肥、綠色防控等技術(shù)模式集成示范，加大對農(nóng)民和企業(yè)科學(xué)施肥施藥的服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)搭建溝通平臺、制定標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。在社會各界廣泛參與和共同努力下，我國在實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率雙雙達(dá)40%以上的情況下，取得了糧食連年豐收、產(chǎn)量連續(xù)6 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上的好成績。

農(nóng)資產(chǎn)業(yè)：循“綠”之路任重道遠(yuǎn)

“十四五”規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展將是“十四五”期間化肥農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的重中之重。但我國化肥農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能相對過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化突出、產(chǎn)業(yè)集中度較低等問題。面對新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，發(fā)展面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)，還需要全行業(yè)在繼續(xù)落實(shí)“雙減”的道路上持之以恒，久久為功。

中國工程院院士、植物營養(yǎng)學(xué)家張福鎖在如何促進(jìn)化肥減量增效上，給出了明確答復(fù)。他認(rèn)為，我們“減肥”的前提是要科學(xué)認(rèn)識化肥，“減肥”不是要一味地減少用量，而是要合理地減。當(dāng)前用量過高的要降下來，用量合理的要保持，用量少的還要提高一些。他還提出，我國化肥產(chǎn)業(yè)迎來了轉(zhuǎn)型期，應(yīng)該開啟工農(nóng)結(jié)合、零排零廢、智能綠色以及數(shù)字精準(zhǔn)的智能肥料新時(shí)代，只有這樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，才能滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需求。因此，農(nóng)資行業(yè)要通過三步走不斷創(chuàng)制智慧肥料，開創(chuàng)肥料產(chǎn)業(yè)新時(shí)代：第一步，生產(chǎn)基于區(qū)域總量控制的新肥料，實(shí)現(xiàn)減肥增效；第二步，生產(chǎn)基于土壤和作物特性的新肥料，實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)增效；第三步，生產(chǎn)基于生物生態(tài)和諧共生所需的新肥料，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)高效。

中國農(nóng)技推廣協(xié)會會長陳生斗表示，我國化肥使用“零增長”在取得初步成效后，繼而要進(jìn)一步推進(jìn)化肥使用“負(fù)增長”，這是一個(gè)長期的任務(wù)，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣部門都提出了更高的要求。陳生斗建議，一是化肥生產(chǎn)企業(yè)、營銷單位要為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綠色無污染、安全高效的肥料產(chǎn)品，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥；二是推廣部門要認(rèn)真做好試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)，加大農(nóng)服力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；三是要加強(qiáng)化肥使用法制建設(shè)，加大對市面上“假化肥”生產(chǎn)、銷售企業(yè)的處罰力度。這是非常重要的一點(diǎn)，只有穩(wěn)定了市場，強(qiáng)化了支撐，增強(qiáng)了保障，化肥“負(fù)增長”目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

針對農(nóng)藥行業(yè)的減量增效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所副所長劉學(xué)認(rèn)為，行業(yè)要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，瞄準(zhǔn)農(nóng)藥調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、保安全的目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)藥科學(xué)發(fā)展水平，走適合中國特色的可持續(xù)性農(nóng)藥發(fā)展道路。尤其要發(fā)揮農(nóng)藥登記評審的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)藥產(chǎn)品，特別是新劑型農(nóng)藥產(chǎn)品，滿足國內(nèi)市場基本需求，積極開拓國際市場。此外，要根據(jù)綠色發(fā)展要求，加強(qiáng)農(nóng)藥登記安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，鼓勵(lì)生物農(nóng)藥發(fā)展。

為了保證農(nóng)業(yè)綠色安全健康發(fā)展，他還建議在農(nóng)藥登記技術(shù)審查工作中要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速推廣環(huán)保、高效、低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品。鼓勵(lì)市場加快高毒農(nóng)藥淘汰，積極推進(jìn)特色小宗作物用藥登記，實(shí)施綠色通道制度。轉(zhuǎn)變農(nóng)藥登記評價(jià)模式，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的農(nóng)藥登記評價(jià)體系。不斷完善農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步制定并發(fā)布農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)藥登記行政許可事項(xiàng)，落實(shí)國務(wù)院“放管服”精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三減一優(yōu)”要求，完善農(nóng)藥相關(guān)行政許可事項(xiàng)的服務(wù)指南，制定農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)管理規(guī)范，明確農(nóng)藥登記技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，對已登記農(nóng)藥在使用過程中的有效性和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，積極推進(jìn)已登記農(nóng)藥再評價(jià)工作，完善再評價(jià)途徑、規(guī)范和再評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)藥登記評審科學(xué)規(guī)范。

我國化肥農(nóng)藥使用量雖然已連續(xù)多年負(fù)增長，但用量仍處高位。“雙減”不應(yīng)是對肥料、農(nóng)藥用量上的“一刀切”，增效也不應(yīng)是一味在量上增加的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在化肥、農(nóng)藥使用負(fù)增長的同時(shí)，效果不減、作物產(chǎn)量不減，使化肥農(nóng)藥成分與土壤環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境等生態(tài)相協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)綠色生產(chǎn)理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。