茶產(chǎn)業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)特征與演進(jìn)趨勢研究

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

中國作為茶葉大國，種植歷史悠久，品類豐富，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。作為我國的特色產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略中扮演著重要角色，而茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)。以往關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)政策的研究集中于定性研究（蔣夢歆，2020；胡太平，2016），具較強(qiáng)主觀性。并且多以個(gè)別省份或地區(qū)作為研究范圍，較少基于全國范圍研究茶產(chǎn)業(yè)政策體系。雷睿勇（2013）、陳春林等（2020）分別研究了貴州省和江西省的茶產(chǎn)業(yè)政策。本文采用文獻(xiàn)計(jì)量和內(nèi)容分析法對(duì)124份茶產(chǎn)業(yè)政策的39個(gè)高頻主題詞做共現(xiàn)分析，梳理出中國茶產(chǎn)業(yè)政策體系的結(jié)構(gòu)化特征和政策焦點(diǎn)的階段性演變，并提出改進(jìn)建議。

1 茶產(chǎn)業(yè)政策文本結(jié)構(gòu)分析

由于茶產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量較多，為保證數(shù)據(jù)的可靠性，本文根據(jù)關(guān)鍵詞“茶產(chǎn)業(yè)”在《中國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫》搜索，時(shí)間界定為2020年12月（包括），共搜到124份文件針對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)文件，具有較強(qiáng)代表性。做初步的統(tǒng)計(jì)分析，得到如下結(jié)論：從時(shí)間分布看，政策頒布有兩個(gè)主要周期，2007-2015年和2016-2020年；從地區(qū)分布看，國家級(jí)政策文件僅9份，其余均為地方性政策文件，可見茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多能體現(xiàn)地方資源稟賦、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等地域性特征的政策落地；從省份分布看，浙江、貴州、福建、云南、河南政策數(shù)位列前五，其余省份的茶產(chǎn)業(yè)政策數(shù)明顯較少。茶葉產(chǎn)業(yè)政策常?！板\上添花”，而非“雪中送炭”，即省內(nèi)茶葉產(chǎn)銷量越大、品牌價(jià)值排名靠前，政策重視程度就越高；從頒布單位分布看，人民政府、人民政府辦公廳、人民政府辦公室頒布了68%的政策?？梢姴璁a(chǎn)業(yè)政策頒布單位集中，以單獨(dú)頒布為主，這有利于政策的延續(xù)，但對(duì)于跨部門、跨領(lǐng)域的工作則需要多部門協(xié)調(diào)合作，聯(lián)合頒布。

2 茶產(chǎn)業(yè)政策文本演進(jìn)分析

為深入理解茶產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容的演進(jìn)規(guī)律，本部分進(jìn)一步對(duì)上文提到的124份茶產(chǎn)業(yè)政策文本基于內(nèi)容分析法和文獻(xiàn)計(jì)量做總體和按時(shí)間軸劃分的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)特征分析。

2.1 高頻主題詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)總體特征

通過仔細(xì)閱讀124份文件，提取出不同的主題詞492個(gè)，將含義相同的主題詞合并，例如將“生態(tài)茶園建設(shè)”、“無公害茶基地”、“綠色防控”合并為“綠色生態(tài)”，將“無性系良種茶園”、“種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)”合并為“良種化”，歸納出39個(gè)高頻主題詞。然后用Excel計(jì)算出茶產(chǎn)業(yè)政策高頻主題詞的共現(xiàn)矩陣，并導(dǎo)入ucinet，得到高頻主題詞的頻次和點(diǎn)度中心性。結(jié)果顯示，資金補(bǔ)助、龍頭企業(yè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、良種化、綠色生態(tài)、品牌宣傳、延伸產(chǎn)業(yè)鏈這幾個(gè)高頻主題詞的中心度和頻次都較高，說明我國茶產(chǎn)業(yè)政策體系是以政府的直接財(cái)政資金投入為主導(dǎo)，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，以龍頭企業(yè)為市場主體帶動(dòng)地區(qū)茶葉品牌升值與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。致力于改變粗放的發(fā)展方式，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化、高質(zhì)量的發(fā)展，是新發(fā)展理念在茶葉產(chǎn)業(yè)中的生動(dòng)實(shí)踐。同時(shí)政策也強(qiáng)調(diào)品牌宣傳、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等旨在解決供需結(jié)構(gòu)矛盾的措施。相反，科研攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、稅收優(yōu)惠、電子商務(wù)、消費(fèi)者定位等主題詞的中心度和頻次都較低，反映出目前我國的茶產(chǎn)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新體系的支撐，科技轉(zhuǎn)換率低，缺少金融、稅收等間接的環(huán)境支持政策，對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)明顯不足。面對(duì)新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和新消費(fèi)觀念的崛起，政策缺乏足夠的敏銳度和靈活性。

2.2 起步階段（2002-2006）

根據(jù)上文對(duì)124份政策文件時(shí)間分布的分析，將我國茶產(chǎn)業(yè)政策體系分為3個(gè)時(shí)間段，分別是起步階段（2002-2006）、發(fā)展階段（2007-2015）、成熟階段（2016-2020）。

起步階段的茶產(chǎn)業(yè)政策文件共13份，根據(jù)高頻主題詞提取共現(xiàn)矩陣，使用netdraw將共現(xiàn)矩陣可視化。圖1顯示，起步階段的茶產(chǎn)業(yè)政策措施較為單一，且政策之間的聯(lián)系也不緊密。這一時(shí)期的政策宏觀上以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要目標(biāo)，結(jié)合地方比較優(yōu)勢，分析茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢，制定宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。微觀上主要針對(duì)茶產(chǎn)業(yè)基本的要素投入展開，包括人力資源、資金補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施、以良種化為重點(diǎn)的技術(shù)應(yīng)用以及龍頭企業(yè)這一主要市場主體的培育。由于茶產(chǎn)業(yè)政策仍處于探索時(shí)期，包括建設(shè)、宣傳、整合在內(nèi)的品牌體系，包括流通、交易、市場準(zhǔn)入等在內(nèi)的市場體系，包括產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系中心度較低，均處于網(wǎng)絡(luò)的邊緣位置，并不是政策重點(diǎn)。

圖1 茶產(chǎn)業(yè)政策起步階段主題詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

2.3 發(fā)展階段（2007-2015）

茶產(chǎn)業(yè)政策文件在發(fā)展階段集中出臺(tái)，共有75份，對(duì)其做共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，結(jié)果如圖2。與起步階段比，發(fā)展階段的政策節(jié)點(diǎn)更多元，說明起步階段制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在發(fā)展階段不斷細(xì)化，配套政策相繼落地。與起步階段的以要素資源的整合優(yōu)化為重點(diǎn)不同，發(fā)展階段更多關(guān)注環(huán)境制度建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場體系建設(shè)、品牌的建設(shè)與宣傳這些主題詞的中心度最高。此外，包括創(chuàng)新機(jī)制、技術(shù)服務(wù)、科研攻關(guān)主題詞在內(nèi)的創(chuàng)新體系建設(shè)中心度提高，綠色生態(tài)、清潔化、機(jī)械化等集約化生產(chǎn)方式的出現(xiàn)均指向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。金融支持、行政支持、稅收優(yōu)惠、運(yùn)作模式主題詞的出現(xiàn)，說明茶產(chǎn)業(yè)正在往市場化道路發(fā)展，開始注重引導(dǎo)社會(huì)資金、民間團(tuán)體的參與。電子商務(wù)、出口戰(zhàn)略、消費(fèi)者定位、產(chǎn)業(yè)鏈延伸這些主題詞從市場開發(fā)、渠道開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)三方面解決供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。

圖2 茶產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展階段主題詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

2.4 成熟階段（2016-2020）

茶產(chǎn)業(yè)政策體系成熟階段共有36份政策文件，圖3是共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果。成熟階段的政策熱點(diǎn)更為集中，茶產(chǎn)業(yè)政策更重視延伸產(chǎn)業(yè)鏈、綠色生態(tài)、品牌宣傳、品牌整合。說明茶葉現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，品牌體系建設(shè)，提高綜合利用率，解決供大于求的困境，增加產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)中國茶在國際市場上的品牌競爭力是關(guān)鍵。茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸主要有兩個(gè)方向：一是向第二產(chǎn)業(yè)延伸，即利用茶葉自身的提取物，生產(chǎn)囊括飲料、保健品、食品、動(dòng)物飼料等領(lǐng)域的茶制品。二是向第三產(chǎn)業(yè)延伸，以茶文化為核心，以旅游、休閑、教育為主要形式，擴(kuò)大茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和文化效益。品牌建設(shè)的中心度明顯低于品牌宣傳和品牌整合，說明在前期品牌建設(shè)的基礎(chǔ)上，成熟階段的品牌體系更強(qiáng)調(diào)精細(xì)化的品牌管理，尤其是品牌等級(jí)管理制度成為大多數(shù)省份的政策共識(shí)，例如福建省將安溪鐵觀音、武夷巖茶、福鼎白茶、政和白茶列為四大區(qū)域公共品牌。隨著新發(fā)展理念的提出和健康綠色消費(fèi)理念逐漸深入人心，茶產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路上更加堅(jiān)定，綠色生態(tài)主題詞處于網(wǎng)絡(luò)的中心位置。此外，環(huán)境制度建設(shè)對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)也在逐漸加強(qiáng)。值得一提的是，茶產(chǎn)業(yè)政策體系的目標(biāo)更多元，形成以增收提質(zhì)為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、一帶一路、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略格局，表明茶產(chǎn)業(yè)在相關(guān)省份中的重要性在不斷提高。

圖3 茶產(chǎn)業(yè)政策成熟階段主題詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

3 茶產(chǎn)業(yè)政策體系改進(jìn)建議

3.1 重視科技創(chuàng)新體系建設(shè)

從三個(gè)階段的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析可知，科技創(chuàng)新體系一直處于網(wǎng)絡(luò)的邊緣位置。而科技創(chuàng)新對(duì)茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，包括選育優(yōu)質(zhì)品種和培育新品種，研究茶功能性成分功效，實(shí)施生態(tài)茶園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在生產(chǎn)加工倉儲(chǔ)等過程中的應(yīng)用等方面，為此需要完善包括創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、技術(shù)隊(duì)伍、試驗(yàn)站等的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

3.2 積極引導(dǎo)社會(huì)資源

茶產(chǎn)業(yè)政策體系一直重視財(cái)政資金的直接投入，缺少對(duì)稅收優(yōu)惠、金融支持的關(guān)注。財(cái)政資金的大量投入能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段緩解資本不足的問題，直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，但后期易造成政策套利，降低企業(yè)和社會(huì)投資的自主性。因此政府在資金投入時(shí)，需重視財(cái)政資金的合理配置、精準(zhǔn)支持、有效監(jiān)管，也要結(jié)合保險(xiǎn)、金融、稅收等多種支持方式，更要積極引導(dǎo)社會(huì)資源投入茶產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的主體地位，讓市場在資源配置中起決定性作用。

3.3 創(chuàng)新營銷方式

隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的興起，茶產(chǎn)業(yè)政策體系在發(fā)展階段首次出現(xiàn)電子商務(wù)這種線上銷售模式，一改以往注重線下零售渠道。雖然電子商務(wù)在成熟階段的中心度有所提高，但重要性仍不夠，如何順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新營銷方式成為有效解決茶產(chǎn)業(yè)銷售難的現(xiàn)實(shí)困境。首先，拓寬渠道廣度是基本。充分利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；其次，強(qiáng)化受眾參與深度是關(guān)鍵。例如書記直播帶貨，通過營造有趣的營銷氛圍，將流量變現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)；最后，關(guān)注茶產(chǎn)品本身是歸宿。利用新一代信息技術(shù)，將茶的生產(chǎn)全流程展現(xiàn)在消費(fèi)者面前，使用二維碼等手段建立溯源體系。通過從業(yè)人員專業(yè)講解宣傳茶的品質(zhì)。使用富有特征的包裝、logo等設(shè)計(jì)塑造茶產(chǎn)品整體形象，生動(dòng)講訴茶產(chǎn)品的故事。