新時(shí)代基層理論宣講工作的守正創(chuàng)新與實(shí)踐研究
——基于青海省部分市州、縣(市、區(qū))的調(diào)研

趙蘭郁 馬斌毅 趙 吉

(中共青海省委講師團(tuán)，青海 西寧 810001)

理論宣講作為黨的理論武裝工作的重要組成部分，是傳播、宣傳黨的理論創(chuàng)新成果、武裝和教育基層干部群眾的重要載體和有效途徑，也是黨動(dòng)員群眾、統(tǒng)一思想、調(diào)動(dòng)一切積極因素開展各項(xiàng)工作的重要方法，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和旺盛的生命力。本文運(yùn)用田野調(diào)查的研究方法，旨在全面了解青海基層理論宣講工作的特色亮點(diǎn)，初步厘清當(dāng)前存在的主要問題，提出如何推動(dòng)新時(shí)代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新的相關(guān)對(duì)策。

一、新時(shí)代加強(qiáng)基層理論宣講的必要性

2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨委講師團(tuán)工作的意見》。2020年1月，中共青海省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨委講師團(tuán)和理論宣講工作的若干措施的通知》，出臺(tái)了5大項(xiàng)18條具體措施，明確了新時(shí)代全省黨委講師團(tuán)和理論宣講工作的基本要求。黨中央、青海省委關(guān)于加強(qiáng)黨委講師團(tuán)和理論宣講工作的重大決策部署，為新時(shí)代黨委講師團(tuán)開展理論宣講工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，同時(shí)也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。

(一)加強(qiáng)基層理論宣講守正創(chuàng)新，是用黨的理論和方針政策武裝干部群眾頭腦的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了很多新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，開啟了決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。新時(shí)代形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和黨的重大理論創(chuàng)新的進(jìn)一步深入，更加凸顯了新時(shí)代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新的緊迫性和必要性。如何使黨的創(chuàng)新理論和方針政策通過喜聞樂見的形式走向基層、貼近群眾。理論宣講在面對(duì)面解疑釋惑，心貼心交流互動(dòng)，實(shí)打?qū)嶞c(diǎn)撥明理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

(二)加強(qiáng)基層理論宣講守正創(chuàng)新，是帶領(lǐng)人民群眾凝心聚力共謀發(fā)展的客觀要求

黨的十九屆五中全會(huì)清晰描繪了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重大決策部署，吹響了進(jìn)軍社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的雄壯號(hào)角，而西方的“歷史虛無(wú)主義”“普世價(jià)值”、“新自由主義”等一些錯(cuò)誤思潮和觀念對(duì)中國(guó)的發(fā)展混淆視聽，干擾著我們的偉大事業(yè)，迫切需要基層理論宣講工作者用黨的創(chuàng)新理論成果引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)廣大干部群眾。當(dāng)下，首要任務(wù)是要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，對(duì)各種錯(cuò)誤思潮進(jìn)行嚴(yán)厲批判和回?fù)?，尤其立足我?guó)有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)和各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的雄辯事實(shí)，大力宣傳我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固馬克思主義在宣傳思想領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，筑牢廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)全體人民推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略。

(三)加強(qiáng)基層理論宣講守正創(chuàng)新，是滿足廣大干部群眾理論需求的基本途徑

現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不再滿足于獲得基礎(chǔ)性的理論和知識(shí)，而是更加注重宣講者的學(xué)識(shí)、理論闡釋的能力和水平，對(duì)理論和知識(shí)的廣度和深度有著更高、更多的需求。這與黨中央和各級(jí)黨委不斷強(qiáng)調(diào)要建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)和能力的現(xiàn)實(shí)要求相關(guān)，也是伴隨社會(huì)開放度擴(kuò)大、海量信息沖擊、矛盾交織現(xiàn)實(shí)帶來(lái)的“本領(lǐng)恐慌”和危機(jī)感的回應(yīng)。因此，需要基層理論宣講工作者堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高政治能力、筑牢理論根基、創(chuàng)新宣講方式、提升宣講效果。另一方面，隨著人民群眾物質(zhì)生活的極大豐富，對(duì)獲取精神食糧，挖掘真理闡述，提升素質(zhì)的渴求度也越來(lái)越高，對(duì)黨的理論創(chuàng)新成果和方針政策非常關(guān)注，并呈現(xiàn)出滿足精度高、分化程度大等特征，不同行業(yè)、不同人群都有各自不同的理論需求，這對(duì)基層理論宣講的守正創(chuàng)新提出了更高要求。理論宣講者只有深入基層，用百姓的視角、百姓的語(yǔ)言來(lái)回應(yīng)百姓關(guān)心的問題,才能最大限度地滿足人民群眾的理論需求，使理論宣傳生動(dòng)活潑、深入人心。

二、青海省基層理論宣講實(shí)踐的鮮明特色

為了全面了解和掌握青?；鶎永碚撔v工作開展情況，調(diào)研組對(duì)8個(gè)市州的部分干部群眾開展問卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷800份，收回有效問卷717份。其中，針對(duì)宣講工作人員的問卷240份，收回有效問卷228份；針對(duì)受眾的問卷560份，收回有效問卷489份。在進(jìn)行問卷調(diào)查的同時(shí)，聽取了各地開展理論宣講工作的經(jīng)驗(yàn)介紹和意見建議，并與理論宣講工作負(fù)責(zé)人、宣講隊(duì)員、基層干部群眾進(jìn)行了座談交流?？傮w來(lái)看，各地黨委高度重視理論宣講工作，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向，圍繞中心、服務(wù)大局，豐富宣講內(nèi)容，創(chuàng)新宣講形式，打造特色品牌，扎實(shí)推進(jìn)理論宣講工作走深走實(shí)，著力打通基層理論宣講“最后一公里”，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，為凝聚社會(huì)共識(shí)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

(一)重視制度建設(shè)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)

一是制定出臺(tái)文件。黨中央、青海省委印發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黨委講師團(tuán)和理論宣講工作”相關(guān)文件后，各市州黨委及時(shí)在常委會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)，大部分市州先后制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的舉措，為推動(dòng)基層理論宣講工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是注重中心組示范領(lǐng)學(xué)。各地各級(jí)黨委(黨組)不斷完善理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，探索建立“聯(lián)學(xué)巡聽巡查”機(jī)制等理論學(xué)習(xí)相關(guān)工作機(jī)制，制定年度學(xué)習(xí)方案，充分發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組的示范帶動(dòng)作用。三是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用。各地嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部講壇”，解讀惠民政策、分析發(fā)展形勢(shì)、指導(dǎo)工作實(shí)踐，及時(shí)將黨的聲音準(zhǔn)確傳達(dá)到基層干部群眾中。

(二)整合宣講資源，充實(shí)兼職隊(duì)伍

一是不斷加強(qiáng)基層理論宣講兼職隊(duì)伍建設(shè)。各地根據(jù)不同宣講主題，從各領(lǐng)域各行業(yè)的黨代表、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員雙語(yǔ)骨干、先進(jìn)典型和鄉(xiāng)賢能人等隊(duì)伍中挑選政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、熱愛宣講工作、具有奉獻(xiàn)精神的人員組建宣講團(tuán)，不斷加強(qiáng)理論宣講兼職隊(duì)伍建設(shè)?！鞍傩赵捓刃v團(tuán)”“曲藝宣講團(tuán)”“百姓宣講大篷車”“新時(shí)代巾幗宣講團(tuán)”“‘三老人員’宣講團(tuán)”“紅旗宣講團(tuán)”“格薩爾說(shuō)唱宣講團(tuán)”“馬背宣講團(tuán)”“蒲公英宣講隊(duì)”等一大批具有鮮明青海地方特色的宣講隊(duì)伍如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。其中“曲藝宣講團(tuán)”等宣講隊(duì)伍、青海海西州委講師團(tuán)唐生錄等個(gè)人，“‘兩彈一星’精神永放光芒”等宣講報(bào)告先后獲得“全國(guó)基層理論宣講先進(jìn)集體”“全國(guó)基層理論宣講先進(jìn)個(gè)人”“全國(guó)優(yōu)秀基層理論宣講報(bào)告”等榮譽(yù)稱號(hào)。二是成立“理論宣講專家?guī)臁?。在青海省委宣傳部成立“省?jí)理論宣講專家?guī)臁焙?，各地積極謀劃和加快推進(jìn)相應(yīng)層級(jí)“理論宣講專家?guī)臁苯M建工作，積極選聘宣講專家，并出臺(tái)相應(yīng)管理辦法。

(三)圍繞一條主線，豐富宣講內(nèi)容

各地堅(jiān)持以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，緊緊圍繞黨中央、青海省委重大決策部署、重要會(huì)議精神，緊密聯(lián)系農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，深入宣傳闡釋黨的理論創(chuàng)新成果，正確解讀黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策。宣講人員用通俗易懂的語(yǔ)言深入宣講習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神、中央和省委1號(hào)文件、全國(guó)全省兩會(huì)精神等，聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、法律常識(shí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、民族宗教政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、黨情國(guó)情省情等一系列主題宣講活動(dòng)。如青海海西蒙古族藏族自治州開展的“共產(chǎn)黨好、總書記好，聽黨話、跟黨走”主題宣傳教育，青海黃南藏族自治州開展的“愛國(guó)、感恩、團(tuán)結(jié)、法治”主題宣講等活動(dòng)，讓黨的聲音充分占據(jù)意識(shí)形態(tài)主陣地，切實(shí)筑牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的思想基礎(chǔ)。

(四)緊跟時(shí)代脈搏，創(chuàng)新載體形式

一是拓展載體強(qiáng)基礎(chǔ)。各地依托“新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)”“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”“道德大講堂”等載體陣地，創(chuàng)新建立和推廣新時(shí)代文明實(shí)踐“所(站)點(diǎn)單+中心派單+群眾評(píng)單”的“菜單式”宣講模式，持續(xù)發(fā)揮“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”等陣地作用，將理論宣講、道德教育、知識(shí)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)充分融為一體，實(shí)現(xiàn)理論宣講“熱在基層、熱在群眾”。二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣講優(yōu)勢(shì)。利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、抖音、快手、“兩微一端”等新媒體平臺(tái)。依托融媒體中心建設(shè)，開發(fā)“云上果洛”“智慧玉樹”“夢(mèng)幻海北”等手機(jī)App產(chǎn)品。開通一大批政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)，線上開展政策宣講、技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢、在線答疑等工作，讓群眾足不出戶學(xué)習(xí)惠民政策、脫貧技能、致富路子。三是“雙語(yǔ)”宣講接地氣。針對(duì)全省少數(shù)民族多、人口比重大的特殊省情，廣泛運(yùn)用雙語(yǔ)進(jìn)行宣講，確保宣講實(shí)效。如青海省海南藏族自治州開發(fā)“守望相助”漢藏文App，覆蓋全州10余萬(wàn)農(nóng)牧民群眾，普及黨的惠民政策、宣講黨的創(chuàng)新理論，并榮獲全國(guó)第三屆優(yōu)秀漢藏雙語(yǔ)移動(dòng)應(yīng)用程序征集活動(dòng)“信息資訊類優(yōu)秀作品獎(jiǎng)”。四是文藝宣講鼓干勁。組織發(fā)動(dòng)文藝工作者和民間曲藝愛好者，運(yùn)用大量發(fā)生在群眾身邊的生動(dòng)事例、典型案例，制作群眾喜聞樂見的文藝音視頻、H5作品。如，青?；▋骸?號(hào)文件進(jìn)農(nóng)村》，青海賢孝說(shuō)唱《人民公仆尕布龍》，青海方言小品劇《農(nóng)村治理要精美》，回族宴席曲《歡慶黨的十九大》，眉戶戲《習(xí)總書記的話兒記心上》等一大批鮮活的“理論+文藝”地方特色宣講作品，倡導(dǎo)樹立文明新風(fēng)，強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，為廣大干部群眾提供精神力量。

三、新時(shí)代基層理論宣講工作中存在的問題

各地開展的大量富有成效的理論宣講工作，有力推動(dòng)了黨的創(chuàng)新理論飛入千家萬(wàn)戶，保證了黨的方針政策落地落實(shí)，但也存在著一些亟待解決的問題。

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

一是黨委講師團(tuán)職能有所弱化。在2019年黨和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，大部分市州繼續(xù)保留或新增設(shè)市州黨委講師團(tuán)機(jī)構(gòu)，核準(zhǔn)編制2～7人不等，但個(gè)別市州仍然沒有講師團(tuán)機(jī)構(gòu)，理論宣講工作由黨委宣傳部門理論科或宣傳科兼任，宣講工作被弱化，而縣(市、區(qū))一級(jí)層面，均未設(shè)立專門的理論宣講機(jī)構(gòu)。二是專業(yè)宣講隊(duì)伍人數(shù)較少。全省實(shí)際從事講師團(tuán)工作的專職工作人員只有23人(其中，省委講師團(tuán)4人，市州黨委講師團(tuán)19人)。三是雙語(yǔ)宣講人才比較缺乏。青海省96%的面積為涉藏重點(diǎn)地區(qū)，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?7.71%，藏傳佛教影響面廣，意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理的任務(wù)艱巨。但目前全省漢藏雙語(yǔ)宣講干部比較匱乏，加之青南地區(qū)自然條件惡劣，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。四是宣講人員素質(zhì)參差不齊。組建的宣講團(tuán)作為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和日常培訓(xùn)。特別是臨時(shí)抽調(diào)的兼職宣講人員和大學(xué)生志愿者，因?qū)W歷層次差異，專業(yè)五花八門，素質(zhì)參差不齊等原因，與從事理論宣講的基本要求尚有差距。調(diào)研結(jié)果顯示，每年能參加一次專題培訓(xùn)的基層宣講人員僅占1/3左右，近一半的宣講人員每?jī)赡昊蛉瓴艑?shí)現(xiàn)一次培訓(xùn)，還有19%的宣講人員幾乎沒參加過任何的專業(yè)培訓(xùn)。

(二)聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，渠道設(shè)置有待優(yōu)化

新時(shí)代新形勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)日新月異，傳播手段迅速發(fā)展，思想文化不斷交流交融，基層干部群眾獲取信息的渠道更是多元化。從調(diào)研情況看，宣講工作者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、理論宣講是影響基層群眾思想的主要渠道，分別占66%、65%、66%(如表1所示)。

表1 全省基層理論宣講工作調(diào)查問卷(宣講人員)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

而受眾則認(rèn)為，廣播電視、網(wǎng)絡(luò)為主要渠道，分別占63%和53%，聽理論宣講報(bào)告獲取資源以引導(dǎo)思想的占比僅為25%(如表2所示)。

表2 全省基層理論宣講工作調(diào)查問卷(受眾)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

在座談交流中，90%以上的宣講人員表示，從未在宣講前開展過受眾理論需求的調(diào)研。從受眾填寫的調(diào)查問卷顯示，群眾最感興趣的內(nèi)容首先是先進(jìn)典型事跡，能人創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其次是黨的最新理論成果和路線方針政策，第三是國(guó)家法律法規(guī)，第四為國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，其他內(nèi)容如農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)等(見表3)。因此，無(wú)論是調(diào)查問卷結(jié)果還是征求到的意見建議，干部群眾普遍反映當(dāng)前在理論宣講中存在的問題是內(nèi)容聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，宣講內(nèi)容與群眾的理論需求和實(shí)踐指導(dǎo)還有一定的差距。

表3 全省基層理論宣講工作調(diào)查問卷(受眾)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

(三)主題不夠聚焦，形式創(chuàng)新缺乏特色

調(diào)研中，無(wú)論是宣講工作者還是受眾，90%以上的受訪者都普遍反映理論宣講存在形式單一、宣講語(yǔ)言不夠通俗易懂、不能用藏語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行宣講，不夠“接地氣”等問題。宣講人員認(rèn)為，最佳的宣講方式是座談式，主要以“拉家?！钡姆绞竭M(jìn)行或以文藝手段宣講，分別占到74%和61%。受眾層面，最喜歡的理論學(xué)習(xí)方式是前往外地參觀學(xué)習(xí)，占比為68%，其次，選擇“領(lǐng)導(dǎo)講話輔導(dǎo)”“宣講團(tuán)宣講”“黨校培訓(xùn)”形式的分別為30%、28%、24%。最喜歡的理論宣講形式按選擇人數(shù)依次是文藝演出，占比為49%；影視音像作品，占比為41%；網(wǎng)上宣講，占比為37%；專題報(bào)告會(huì)或講座等集中宣講，占比為27%；走村入戶拉家常式宣講，占比為26%。從喜歡的宣講人員類型上看，模范典型和鄉(xiāng)賢能人是群眾首選，占比為81%。從受眾期望理論宣講舉辦的頻次來(lái)看，選擇“1個(gè)月1次”人數(shù)最多，占比為35%，“2個(gè)月1次”的為31%，“3個(gè)月1次”的為24%，選擇“1個(gè)月2次”的僅10%。同時(shí)，宣講人員認(rèn)為本地的理論宣講“基本達(dá)到全覆蓋”的也只有60%左右，36%的認(rèn)為理論宣講沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還有2%的人認(rèn)為離實(shí)現(xiàn)全覆蓋還“差得遠(yuǎn)”。在“您認(rèn)為本地理論宣講最薄弱的地方是在哪里”選項(xiàng)中，表示是“農(nóng)村基層”的占70%，“學(xué)校(青年群體)”和“企事業(yè)單位”的分別為26%和25%，而認(rèn)為“機(jī)關(guān)單位”的占6%(詳見表4)。

表4 全省基層理論宣講工作調(diào)查問卷(宣講人員)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

依照表4顯示的數(shù)據(jù)表說(shuō)明，機(jī)關(guān)單位理論學(xué)習(xí)和理論宣講工作抓得緊，企業(yè)、學(xué)校相對(duì)薄弱，而農(nóng)村牧區(qū)最為薄弱。一方面，這與青海省地廣人稀、少數(shù)民族群眾居住分散的省情密切相關(guān)。另一方面，也是由于理論宣講隊(duì)伍的缺乏和素質(zhì)的參差不齊因素密切相關(guān)。

(四)經(jīng)費(fèi)保障不夠有力，激勵(lì)機(jī)制尚需完善

調(diào)研過程中，幾乎100%的黨委宣傳部門、講師團(tuán)負(fù)責(zé)人以及宣講隊(duì)員都談到經(jīng)費(fèi)缺乏、保障不足的問題。具體實(shí)踐中，各地普遍存在保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、缺乏必要的激勵(lì)措施等問題。個(gè)別地方雖然有一定的宣講報(bào)酬和補(bǔ)助，但數(shù)額較少，難以調(diào)動(dòng)其積極性。大部分市州宣講人員開展宣講工作基本都是無(wú)償服務(wù)，沒有報(bào)酬和補(bǔ)助，甚至連往返路費(fèi)和午飯都無(wú)法保障，后續(xù)宣講工作舉步維艱。

四、推進(jìn)新時(shí)代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新的對(duì)策

在開展座談走訪和問卷調(diào)查的過程中，共征求到意見建議841條。其中，征求到干部群眾等受眾意見建議413條，征求到從事基層理論宣講工作人員的意見建議428條。經(jīng)過梳理歸納，干部群眾的意見建議集中體現(xiàn)在宣講內(nèi)容、宣講形式、宣講語(yǔ)言三個(gè)方面。宣講工作人員意見建議體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、隊(duì)伍建設(shè)、科技支撐、經(jīng)費(fèi)保障、完善激勵(lì)措施等七個(gè)方面。

(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)宣講”

堅(jiān)持新時(shí)代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新，人才隊(duì)伍是根本。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。沒有成立黨委講師團(tuán)的市州，要爭(zhēng)取成立講師團(tuán)這一黨委常設(shè)機(jī)構(gòu)。各縣(市、區(qū)、工委)黨委也要加強(qiáng)專門負(fù)責(zé)講師團(tuán)或理論宣講工作的力量配備，真正構(gòu)建起省、市(州)、縣(市、區(qū)、工委)“橫向到邊、縱向到底”的理論宣講工作體系。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要統(tǒng)籌地方編制使用，加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)人員配備。同時(shí)，要加強(qiáng)兼職宣講隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮先進(jìn)模范、“兩代表一委員”“第一書記”“田秀才”“土專家”、鄉(xiāng)賢能人等基層宣講員作用，加強(qiáng)漢藏、漢蒙古語(yǔ)等雙語(yǔ)宣講人才培養(yǎng)，建好建強(qiáng)專兼結(jié)合、上下貫通的理論宣講隊(duì)伍，確保有機(jī)構(gòu)、有人員開展基層理論宣講工作。

(二)優(yōu)化重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)置，切實(shí)解決“宣講什么”

堅(jiān)持新時(shí)代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新，宣講內(nèi)容是核心。新時(shí)代基層理論宣講工作要始終緊緊圍繞新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大主題，以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一主線，精準(zhǔn)聚焦黨中央和青海省委省政府重大決策部署，堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，密切聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民群眾實(shí)際，主動(dòng)了解、掌握干部群眾的理論需求，科學(xué)謀劃，精細(xì)設(shè)置宣講內(nèi)容，全面深入宣講黨的基本理論、基本路線、基本方略。要始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要內(nèi)容開展經(jīng)常性宣講，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”宣講教育，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨史、新中國(guó)史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史等內(nèi)容，重點(diǎn)闡釋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面的新理論新知識(shí)，以及“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略、“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”“五個(gè)示范省”建設(shè)等重大決策部署，確保主動(dòng)適應(yīng)與滿足基層干部和人民群眾多方面的理論需求。

(三)拓展陣地創(chuàng)新形式，切實(shí)解決“如何宣講”

堅(jiān)持新時(shí)代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新，載體形式是關(guān)鍵。要在載體形式創(chuàng)新上做足文章，一是加強(qiáng)宣講陣地建設(shè)。在各地廣播電視、重點(diǎn)網(wǎng)站等媒體開辟理論宣講專欄、辦好理論宣講節(jié)目。加強(qiáng)對(duì)各地黨委中心組專題報(bào)告會(huì)、黨校課堂、“領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂”等講壇陣地的規(guī)范管理。各地黨委講師團(tuán)理論宣講工作要主動(dòng)融入黨委宣傳部門工作大局，積極參與新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)施理論宣講“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、融媒體App、“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下共享、線上線下互動(dòng)，努力構(gòu)建“一團(tuán)兩中心+N”(即：黨委講師團(tuán)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心+各級(jí)各類理論宣講隊(duì)伍)立體化宣講工作格局，充分發(fā)揮兩中心在理論宣講工作中的陣地作用。二是做精做強(qiáng)宣講品牌。各地基層理論宣講品牌還存在缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、基本投入不足等問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)整合資源，加大經(jīng)費(fèi)扶持力度，做精做強(qiáng)理論宣講品牌，不斷發(fā)揮“宣講品牌”在推動(dòng)地方理論宣講工作中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。三是創(chuàng)新宣講方式方法。在采取傳統(tǒng)講授式理論宣講的同時(shí)，要靈活采取“百姓宣講”“理論+文藝宣講”“拉家常式宣講”等多樣化宣講方式，用群眾身邊人、身邊事為宣講素材，以更容易接受的群眾語(yǔ)言、少數(shù)民族語(yǔ)言以及地方方言，組織開展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化的宣講活動(dòng)，將“大理論”變成“小道理”，“書面語(yǔ)”變成“百姓話”，“單一講”變成“立體講”，確保人民群眾和黨員干部聽得懂、能領(lǐng)會(huì)、可落實(shí)。

(四)建立完善工作機(jī)制，切實(shí)解決“如何保障”

堅(jiān)持新時(shí)代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新，保障機(jī)制是基礎(chǔ)。一是建立考核考評(píng)機(jī)制。各地黨委要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高度重視理論宣講工作，把黨委講師團(tuán)和基層理論宣講工作納入宣傳思想工作總體部署，納入意識(shí)形態(tài)工作巡視和考核考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓實(shí)抓細(xì)抓嚴(yán)基層理論宣講工作。二是完善培訓(xùn)交流機(jī)制。要將講師團(tuán)干部的培訓(xùn)納入宣傳干部培訓(xùn)規(guī)劃，納入哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干研修培訓(xùn)計(jì)劃。青海省委講師團(tuán)要高質(zhì)量辦好每?jī)赡暌黄诘娜』鶎永碚撔v骨干培訓(xùn)班，各市州、縣一級(jí)也要每年舉辦1-2期常態(tài)化的基層理論宣講骨干培訓(xùn)班，形成長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高宣講隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是建立表彰激勵(lì)機(jī)制。各地黨委要定期組織開展先進(jìn)理論宣講人員、精品理論宣講課程、優(yōu)秀理論宣講視頻等評(píng)比展播活動(dòng)。青海省委宣傳部要將全省理論宣講工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和個(gè)人作為全省宣傳思想文化工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。由青海省委講師團(tuán)向中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)宣講部推薦報(bào)送基層理論宣講先進(jìn)集體、個(gè)人和優(yōu)秀理論宣講報(bào)告，并在省內(nèi)主要媒體上進(jìn)行宣傳與推廣。四是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要因地制宜，研究建立完善講師團(tuán)和理論宣講工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年核撥固定的宣講專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決宣講人員交通費(fèi)、差旅費(fèi)等必要開支，支付一定的報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)宣講人員積極性，確保講師團(tuán)和理論宣講工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、保障有力。