公共體育服務(wù)均等化助推競(jìng)技體育與群眾體育共生發(fā)展研究

趙慧娣 吳明華

(常州大學(xué) 體育學(xué)院,江蘇 常州 213164)

隨著社會(huì)的發(fā)展，在舉國(guó)體制與社會(huì)體制的相互沖擊下，公共體育服務(wù)均等化問(wèn)題逐漸成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)同發(fā)展的新方向。黨的十九大提出現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的新矛盾，在公眾對(duì)體育消費(fèi)的需求上也日益升級(jí),從初始的“量需”發(fā)展至現(xiàn)今的“質(zhì)求”。而公共服務(wù)均等化的提出，不但在解決不平等不充分發(fā)展問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供助力，而且解決了公共體育服務(wù)在競(jìng)技體育與群眾體育間供給矛盾。公共服務(wù)均等化建設(shè)是構(gòu)建服務(wù)型政府的價(jià)值體現(xiàn)，堅(jiān)持“以人民為中心”的核心價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念指明了行動(dòng)方向,更彰顯了社會(huì)公平正義。[1]對(duì)此，本文對(duì)我國(guó)推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行了梳理。研究發(fā)現(xiàn)，群眾體育與競(jìng)技體育之間不是此消彼長(zhǎng)，而是各得其能、相得益彰，存在共生關(guān)系；二者的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，兩者發(fā)展的不同位序是順應(yīng)不同時(shí)代需求和體現(xiàn)發(fā)展策略的不同路徑選擇，且因應(yīng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變賦予了不同的內(nèi)涵外延和治理模式。

1 公共體育服務(wù)均等化推進(jìn)特征

公共服務(wù)均等化是保障我國(guó)公民都能夠公平獲得均等的基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化、體育以及殘疾人基本公共服務(wù)等基本公共服務(wù)。[2]而在全國(guó)推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程中，自1984年中共中央國(guó)務(wù)院提出“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”起，在中央和地方政府層面便均逐漸展開(kāi)了推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程。

1.1 中央層面逐步推行公共體育服務(wù)均等化

1.1.1 全面對(duì)接端口：公共體育服務(wù)均等化的政策環(huán)境

實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，強(qiáng)化良性互動(dòng)。由表1可知，隨著時(shí)間的推移，中央層面在推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化方面出臺(tái)了愈來(lái)愈密集的政策，給予了愈來(lái)愈多的關(guān)注，表明推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的觀念已逐漸加深，改革力度不斷增強(qiáng)。因此，中央層面對(duì)公共體育服務(wù)均等化提供了強(qiáng)烈的政策支持和實(shí)踐推動(dòng)。

表1 中央層面推行公共體育服務(wù)均等化的相關(guān)政策表

在中國(guó)全面推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化各項(xiàng)政策的帶動(dòng)下，截至2017年底，全國(guó)體育場(chǎng)地已高達(dá)195.7萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地的人均面積達(dá)到1.66平方米；體育健身組織網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，正式登記在冊(cè)的體育社會(huì)組織每年增長(zhǎng)率達(dá)到了10.86%，全國(guó)縣級(jí)以上地區(qū)體育總會(huì)平均覆蓋率達(dá)到72%，平均每萬(wàn)人擁有3個(gè)全民健身站點(diǎn)；體育健身指導(dǎo)人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，截至目前，社會(huì)體育指導(dǎo)員超過(guò)200萬(wàn)人；體育健身賽事活動(dòng)廣泛開(kāi)展，每年參與活動(dòng)總?cè)藬?shù)超過(guò)1億人次。[5]公共體育服務(wù)均等化促使群眾體育得到了前所未有的發(fā)展。

1.1.2 資源配置端口：公共體育服務(wù)均等化的財(cái)政環(huán)境

從近15年的公共體育服務(wù)財(cái)政投入數(shù)據(jù)來(lái)看，中央層面對(duì)公共體育服務(wù)的投入呈穩(wěn)步大幅上升的趨勢(shì)，投入力度加大，投入范圍愈廣，投入項(xiàng)目增多。通過(guò)改革和發(fā)展，全民健身和體育產(chǎn)業(yè)這兩塊以往相較于競(jìng)技體育的“短板”，迅速得到補(bǔ)強(qiáng)。觀念的轉(zhuǎn)變、群眾的需求，驅(qū)動(dòng)著中國(guó)體育全面轉(zhuǎn)型，從競(jìng)技獨(dú)大的“偏科”階段進(jìn)入多元發(fā)展時(shí)代。[6]

1.2 地方政府層面逐步推行公共體育服務(wù)均等化

1.2.1 良性互動(dòng)：地方公共體育服務(wù)均等化政策改進(jìn)

近年來(lái)，各級(jí)地方政府均出臺(tái)、實(shí)施了相關(guān)政策，推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化向縱深發(fā)展，逐漸形成了多層級(jí)、上下相扣、綜合配套的政策支持系統(tǒng)。[7]如上海市2016年出臺(tái)《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，江蘇省2016年出臺(tái)《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》，2017年出臺(tái)《江蘇省公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》等，蘇州市2011年出臺(tái)《蘇州市市民體育健康條例》，2016年出臺(tái)《蘇州市全民健身“十三五”規(guī)劃》等，寶應(yīng)縣2009年出臺(tái)《縣政府辦公室關(guān)于舉辦寶應(yīng)縣第七屆全民健身體育節(jié)的通知》，2017年出臺(tái)《〈寶應(yīng)縣全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016～2020年)〉職責(zé)任務(wù)分工方案》等。

1.2.2 多措并舉：地方公共體育服務(wù)均等化最優(yōu)配置

各級(jí)地方政府除了出臺(tái)宏觀的指導(dǎo)性支持政策外，還出臺(tái)了針對(duì)本地政治經(jīng)濟(jì)、民俗民風(fēng)等因地制宜的公共體育服務(wù)均等化具體舉措，如浙江省出臺(tái)了創(chuàng)建體育強(qiáng)市評(píng)選項(xiàng)目，山東省出臺(tái)了《新建城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套體育設(shè)施實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)各級(jí)地方政府紛紛實(shí)施了扶持政策實(shí)施，涵蓋了公共土地資源、公共設(shè)施、人力資源、財(cái)政資源等的配置及使用，關(guān)于公共體育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息化、平臺(tái)化、大數(shù)據(jù)化、即時(shí)化建設(shè)，各具特色的體育活動(dòng)開(kāi)展，與周邊政府的相互學(xué)習(xí)與交流借鑒等，有效推動(dòng)了縱深化、全方位、多角度、適宜性、成長(zhǎng)性、靈活性、有效性的公共體育服務(wù)均等化格局的形成。

2 公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中“群眾—競(jìng)技”體育關(guān)系探討

公共體育服務(wù)均等化建設(shè)的意義在于抹平區(qū)域限制、改善公民體質(zhì)狀態(tài),讓全體公民都能夠分享到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下公共體育服務(wù)均等化所取得巨大成就和輝煌成果。用于全面保障社會(huì)成員無(wú)論在競(jìng)技體育還是在群眾體育等能獲得平等享有公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)。因此，群眾體育和競(jìng)技體育關(guān)系的“同一論”觀點(diǎn)逐漸被廣泛采納。

2.1 群眾體育與競(jìng)技體育不是矛盾的兩個(gè)方面

20世紀(jì)50年代，中國(guó)借鑒蘇聯(lián)的體育模式優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育，并于60年代形成“舉國(guó)體制”。80、90年代開(kāi)始，中國(guó)逐漸改革體育制度，提出推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。從歷史的視角來(lái)看，群眾體育與競(jìng)技體育的發(fā)展并不是矛盾的兩個(gè)方面，兩者本身并沒(méi)有優(yōu)劣之分，它們同時(shí)存在于任何一個(gè)時(shí)代并被需要，關(guān)鍵在于實(shí)施公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中政府如何把控在不同時(shí)代、不同政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)于二者的權(quán)重考量。公共體育服務(wù)均等化不僅促進(jìn)了全國(guó)公眾身體素質(zhì)的提升，夯實(shí)了中國(guó)“綠色崛起”的基礎(chǔ)，也促進(jìn)了競(jìng)技體育的發(fā)展，使兩者實(shí)現(xiàn)了互利共贏、共同發(fā)展?？梢?jiàn)，在公共體育服務(wù)均等化推進(jìn)過(guò)程中，群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展不是此消彼長(zhǎng)的矛盾關(guān)系，而是相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)、互為補(bǔ)充的共生關(guān)系。

2.2 公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中群眾體育對(duì)競(jìng)技體育促進(jìn)作用

有效促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展。隨著公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程的深入，群眾體育得到了前所未有的發(fā)展，為競(jìng)技體育提供了人力資源、財(cái)力資源的支持，呈現(xiàn)出“水漲船高”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。公共體育均等化在全國(guó)范圍形塑起全民健身浪潮，分散了背負(fù)在運(yùn)動(dòng)員肩上擔(dān)負(fù)的重壓，而良好的競(jìng)賽心態(tài)則更加有助于良好競(jìng)賽成績(jī)的取得。此外，隨著公眾對(duì)體育競(jìng)技比賽與活動(dòng)關(guān)注度與參與度的持續(xù)高漲，競(jìng)技體育不再僅僅是運(yùn)動(dòng)員的謀生手段，更有助于其贏得人格自尊和社會(huì)地位，大大提升了運(yùn)動(dòng)員對(duì)競(jìng)技體育的熱愛(ài)與忠誠(chéng)度。而越來(lái)越多的公民希望得到專(zhuān)業(yè)的體育或健身訓(xùn)練，也為退役后的運(yùn)動(dòng)員提供了謀生和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

促進(jìn)了競(jìng)技體育的結(jié)構(gòu)調(diào)整與完善?；趪?guó)民體質(zhì)、發(fā)展基礎(chǔ)和最大化效益原則，我國(guó)在競(jìng)技體育發(fā)展中采取了不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，這直接導(dǎo)致競(jìng)技體育發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，具體表現(xiàn)為地域、項(xiàng)目和價(jià)值觀三個(gè)方面的差異：地域差異是指由于各地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差距而帶來(lái)的競(jìng)技體育發(fā)展的不均衡，項(xiàng)目差異主要是指奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧運(yùn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)失調(diào)與投入次序失調(diào)，價(jià)值觀差異主要是指對(duì)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員主要集中于運(yùn)動(dòng)性的訓(xùn)練，而忽視了價(jià)值觀方面的教育。而公共體育服務(wù)均等化的提出和推進(jìn)，則通過(guò)各級(jí)地方政府引用多元化管理手段對(duì)公共體育服務(wù)的扶持與推動(dòng)，提供多元的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及在社會(huì)廣泛群體中形塑積極向上的體育觀與運(yùn)動(dòng)觀等手段，在全社會(huì)范圍內(nèi)累積起一種體育社會(huì)資本，有效降低了并努力消弭競(jìng)技體育中存在的上述三個(gè)方面的差異并直接作用于競(jìng)技體育。

2.3 公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中競(jìng)技體育對(duì)群眾體育促進(jìn)作用

首先，競(jìng)技體育能夠促進(jìn)群眾體育的均衡發(fā)展。由供需理論可知公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中群眾體育快速發(fā)展是源于公眾對(duì)體育與運(yùn)動(dòng)的需求日益增長(zhǎng)，而公眾的需求增長(zhǎng)在很大程度上則源于競(jìng)技體育賽事帶來(lái)的“明星效應(yīng)”。以競(jìng)技體育帶動(dòng)地區(qū)群眾體育協(xié)同發(fā)展，在奧運(yùn)項(xiàng)目中，中國(guó)男籃隊(duì)員多數(shù)都來(lái)自遼寧省，其中阜新市和丹東市兩個(gè)城市先后入選“籃球城市”，促進(jìn)群眾籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，以適應(yīng)競(jìng)技體育改革的要求，為我國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),帶動(dòng)遼寧省群眾體育在籃球項(xiàng)目中始終發(fā)展在全國(guó)前列，形成競(jìng)技體育與群眾體育相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。同樣在我國(guó)湖北省競(jìng)技體育帶動(dòng)群眾體育發(fā)展迅速且呈現(xiàn)出多樣化地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)體操之鄉(xiāng)、中國(guó)乒乓球之家、中國(guó)網(wǎng)球之鄉(xiāng)等頭銜為湖北省大眾體育發(fā)展提供了強(qiáng)大的歸屬力量，潛移默化地影響著本省群眾體育穩(wěn)步發(fā)展。競(jìng)技體育使得公眾熟知并樂(lè)于參與相關(guān)競(jìng)技項(xiàng)目，喜歡某位體育明星甚至模仿其體育項(xiàng)目，這就對(duì)地方政府提供相應(yīng)的體育設(shè)施與服務(wù)提出了要求，在一定程度上通過(guò)其“明星效應(yīng)”在社會(huì)造成輿論效應(yīng)反作用于各級(jí)地方政府以推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程。競(jìng)技體育的發(fā)展程度側(cè)面體現(xiàn)了群眾體育的發(fā)展水平,更是成為衡量現(xiàn)階段我國(guó)體育事業(yè)能否健康、可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)桿。[8]

其次，競(jìng)技體育能夠?yàn)槿罕婓w育的資金供給渠道。群眾體育服務(wù)的資金供給主要來(lái)源于各級(jí)政府的撥款和社會(huì)贊助，渠道較為單一，而競(jìng)技體育賽事的門(mén)票出售、競(jìng)技體育周邊產(chǎn)品的出售等可以獲得利潤(rùn)并作用于當(dāng)?shù)毓窠∩矸?wù)的建設(shè)中，拓展了群眾體育服務(wù)的資金供給渠道。同時(shí)在競(jìng)技體育的帶動(dòng)下，體育彩票事業(yè)得到充分的發(fā)展，隨著競(jìng)技體育賽事的不斷增加，體育彩票儲(chǔ)備金額也逐年上漲，通過(guò)體育彩票事業(yè)獲得的相關(guān)資金收入將為群眾體育事業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

最后，競(jìng)技體育有助于形塑公共體育服務(wù)的全民健身文化氛圍。競(jìng)技體育以其獨(dú)特的“明星效應(yīng)”作用于社會(huì)公眾，具體表現(xiàn)為競(jìng)技體育項(xiàng)目和體育明星帶來(lái)的運(yùn)動(dòng)浪潮。競(jìng)技體育項(xiàng)目和體育明星類(lèi)似于公共輿論中的意見(jiàn)領(lǐng)袖，能夠產(chǎn)生帶領(lǐng)和引導(dǎo)方向的作用，并由于其自身的暈輪效應(yīng)作用于公眾，使公眾對(duì)其保持較高的熱情和持久度，推動(dòng)了公眾全民健身的文化氛圍，促進(jìn)了公共體育服務(wù)均等化的深入發(fā)展。

3 構(gòu)建群眾體育與競(jìng)技體育共生治理模式

在會(huì)見(jiàn)第31屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)全體成員時(shí)，習(xí)近平從政治家的視野、國(guó)家戰(zhàn)略的高度深入闡述了群眾體育與競(jìng)技體育的關(guān)系，群眾體育可以厚植體育基礎(chǔ)，即群眾體育是競(jìng)技體育發(fā)展的深厚基礎(chǔ)，競(jìng)技體育必須根植于群眾體育，即競(jìng)技體育不能為競(jìng)技而競(jìng)技地孤立存在，競(jìng)技體育必須發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)群眾體育發(fā)展，兩者的最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)要構(gòu)建群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)三輪驅(qū)動(dòng)、三位一體的發(fā)展格局，著重解決群眾反響強(qiáng)烈的“去哪兒健身”的問(wèn)題。三位一體是一個(gè)相互促進(jìn)的有機(jī)整體，不可偏廢。競(jìng)技體育是引領(lǐng)：更好、更快、更高、更強(qiáng)的競(jìng)技體育必將有力帶動(dòng)群眾體育發(fā)展；群眾體育是基礎(chǔ)：沒(méi)有群眾體育的充分發(fā)展，沒(méi)有青少年體育拔尖人才的廣泛涌現(xiàn)，競(jìng)技體育不可能有新的高峰；體育產(chǎn)業(yè)是支撐：無(wú)論是搞競(jìng)技體育還是群眾體育，市場(chǎng)的力量越來(lái)越大，體育產(chǎn)業(yè)在群眾體育和競(jìng)技體育中發(fā)揮的效力就越大。然而，在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，在國(guó)家“放管服”改革的大環(huán)境下，“舉國(guó)體制”勢(shì)必要賦予新的內(nèi)涵[9]。為實(shí)現(xiàn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)明晰并與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整自身在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的角色定位，并對(duì)其他治理主體的角色定位調(diào)整做出方針和政策方面的支持改變，著力構(gòu)建群眾體育和競(jìng)技體育共生的治理模式。

3.1 因地制宜、平衡地域特色，助推二者均衡發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，歷經(jīng)之前粗放的發(fā)展方式正轉(zhuǎn)換為共享式、互利性、包容式的發(fā)展，競(jìng)技體育發(fā)展應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)潮流，不斷彰顯其公共性，完善其公共服務(wù)功能，彰顯出其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的人文回歸，讓我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的豐碩成果為民眾所共享。[10]公共體育服務(wù)均等化是保障機(jī)會(huì)均等而非平均主義，是結(jié)合各地域的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、民族風(fēng)俗、慣例等推動(dòng)的因地制宜的群眾體育活動(dòng)，是特色發(fā)展而非劃一的、絕對(duì)的、一成不變的群眾體育服務(wù)方式。群眾體育的推進(jìn)初衷是為了讓公眾共享改革成果，提升公眾的身體素質(zhì)，豐富公眾的生活內(nèi)容，提高公眾的生活水平。因此，競(jìng)技體育和群眾體育在不同歷史時(shí)代的側(cè)重點(diǎn)理應(yīng)不同。競(jìng)技體育局部突破是通過(guò)競(jìng)賽的形式交流體育文化、共同促進(jìn)體育事業(yè)的重要方式，在特定的時(shí)代，客觀上有利于個(gè)體歸屬感和國(guó)家形象重塑。[11]是展現(xiàn)國(guó)家形象和國(guó)家魅力的重要手段，因此，新時(shí)代的競(jìng)技體育減輕了政治功能的成分，增強(qiáng)了文化功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能等其他方面的作用，其項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)等也逐漸呈現(xiàn)較為均衡的態(tài)勢(shì)。

3.2 多元合作、敦促組織互補(bǔ)，尋求二者協(xié)調(diào)發(fā)展

為了深入推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程，促進(jìn)競(jìng)技體育效能，需要結(jié)合當(dāng)今的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在思想理論方面，社會(huì)治理理論正發(fā)揮愈來(lái)愈深刻和愈來(lái)愈廣泛的作用，其核心思想即社會(huì)治理的主體是多元的，互相補(bǔ)充、互相發(fā)展而共同避免“政府失敗”、“市場(chǎng)失靈”和“志愿失靈”，政府是社會(huì)治理的主體但不是唯一的主體，因此，科學(xué)定位政府的職能與范圍，充分發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)市場(chǎng)、公眾社會(huì)等多元主體的能動(dòng)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速加之國(guó)際交往日益廣泛，我國(guó)社會(huì)組織逐步興起，全民健身已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，因此轉(zhuǎn)變政府管理職能，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮體育社團(tuán)作用，成為我國(guó)體育制度創(chuàng)新與政策改革的應(yīng)有之義。[12]在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)方面，俱樂(lè)部、社團(tuán)等各種形式的社會(huì)組織日益壯大，在多元社會(huì)治理體系中承擔(dān)著日益重要且多元的作用，積極發(fā)揮了其能動(dòng)性。因此，在推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化過(guò)程中，需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織因其靈活性、針對(duì)性等組織特征能夠較好地彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)存在的缺陷。德國(guó)在2011年就有91250個(gè)體育俱樂(lè)部，2768萬(wàn)會(huì)員，占人口的33.85%。[13]因此，我國(guó)推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段就是要加強(qiáng)和促進(jìn)體育社會(huì)組織的發(fā)展。大力培育政府以外的服務(wù)主體，營(yíng)造競(jìng)技體育與群眾體育共同發(fā)展的政策與制度環(huán)境，發(fā)揮各類(lèi)主體的積極性和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.3 精準(zhǔn)評(píng)估、建立雙向監(jiān)評(píng)體系，促進(jìn)二者規(guī)范發(fā)展

地區(qū)、地區(qū)間公共體育服務(wù)項(xiàng)目的總體水平是構(gòu)建我國(guó)公共體育服務(wù)均等化指標(biāo)體系的實(shí)質(zhì)。[14]以往對(duì)于群眾體育和競(jìng)技體育的評(píng)價(jià)和監(jiān)督都是從績(jī)效的角度出發(fā)，這便導(dǎo)致所有服務(wù)與競(jìng)技比賽都是結(jié)果導(dǎo)向。因此，可以考慮對(duì)群眾體育和競(jìng)技體育以“4E”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，即以經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)、效益性(Effectiveness)和公平性(Equality)，這四個(gè)維度進(jìn)行細(xì)化的可測(cè)量指標(biāo)界定，構(gòu)建對(duì)公共體育和競(jìng)技體育完整的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。在具體的操作層面上，除了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行直接的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，也需要引入第三方評(píng)估機(jī)制，兩者綜合的考評(píng)結(jié)果整合構(gòu)成對(duì)公共體育和競(jìng)技體育的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)逐步推廣公共體育服務(wù)均等化，改變了以往的“舉國(guó)體制”，加強(qiáng)了群眾體育在政策、財(cái)政、土地等資源方面的投入與支持力度，通過(guò)均等化公共體育服務(wù)過(guò)渡，不僅促進(jìn)了全國(guó)公眾身體素質(zhì)的提升，夯實(shí)了中國(guó)“綠色崛起”的基礎(chǔ)，也同時(shí)促進(jìn)了競(jìng)技體育的發(fā)展，使兩者實(shí)現(xiàn)了互利共贏。群眾體育與競(jìng)技體育互相補(bǔ)充，互相發(fā)展，在不同的時(shí)代背景下承擔(dān)著不同的功能和權(quán)重。政府應(yīng)當(dāng)隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變而調(diào)整政府在其中的角色定位，并對(duì)其他社會(huì)治理主體在其中的角色定位調(diào)整做出方針和政策方面的支持改變，以期實(shí)現(xiàn)群眾體育和競(jìng)技體育良性循環(huán)的互促發(fā)展。