經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)解決相對貧困問題的對策建議

尤杰舜 劉子鋒 陳怡晴 蘇貝克 劉飛翔

摘 要：【目的/意義】2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，我國貧困人口問題已由絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困問題。通過以分析晉江市在治理相對貧困中采取的措施及其存在的問題，探索更高效的治理相對貧困問題手段，為其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供借鑒。【方法/過程】以晉江市為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)法、案例分析法等研究方法，研究分析晉江市在治理相對貧困問題中的取得成效和存在的問題?！窘Y(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示晉江市在脫貧成效、扶貧機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得一定的成效，但也存在基層干部松懈、貧困戶參與程度不足、一戶多殘、幫扶成效參差不齊等問題。基于此分析提出科學(xué)制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)、提升醫(yī)療保障深度、促進(jìn)就業(yè)、完善收入分配制度以及探索融合機(jī)制等對策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá);地區(qū);扶貧;貧困戶;機(jī)制

中圖分類號：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2021）01-0068-06

Countermeasures and Suggestions on the Long-term Mechanism for Solving Relative Poverty

in Economically Developed Areas—Taking Jinjiang City as an Example

YOU jie-shun， LIU zi-feng， CHEN yi-qing， SU bei-ke， LIU Fei-xiang

（College of economics， Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350002 China）

Abstract： 【Purpose/Significance】2020 is the final year of poverty alleviation， and the problem of my country's poor population has turned from absolute poverty to relative poverty. By analyzing the measures taken by Jinjiang City in the treatment of relative poverty and the existing problems， it explores more efficient means of treatment of relative poverty， and provides reference for other economically developed regions.【Methods/Processes】This article takes Jinjiang City as the research object and uses literature method， case analysis method and other research methods to study and analyze Jinjiang City's achievements and existing problems in the treatment of relative poverty.【Results/Conclusions】The results show that Jinjiang City has achieved certain results in poverty alleviation， poverty alleviation mechanisms， and industrial poverty alleviation， but there are also lax grass-roots cadres， insufficient participation of poor households， multiple disabilities in one household， and uneven assistance effects problem. Based on this analysis， countermeasures and suggestions such as scientifically formulating relative poverty standards， increasing the depth of medical security， promoting employment， improving the income distribution system， and exploring integration mechanisms are put forward.

Key words： economically developed; region; poverty alleviation; poor households; mechanism

黨的十九屆四中全會提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制?！盵1]隨著中國的快速發(fā)展，我國已經(jīng)在扶貧工作上取得了巨大成效。隨著2020年的到來，我國貧困人口問題已經(jīng)由絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨А７鲐毷且豁?xiàng)長期性的任務(wù)，今年我國已經(jīng)歷史性地解決絕對貧困問題，但這并不意味著扶貧工作就此結(jié)束，如何保證脫貧工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，永不返貧應(yīng)成為今后關(guān)注的重點(diǎn)問題。魯成[2]認(rèn)為解決相對貧困問題應(yīng)該從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、完善農(nóng)村社會保障機(jī)制等方面著手。郝聰聰[3]認(rèn)為解決相對貧困問題應(yīng)該通過建立相對貧困量化識別機(jī)制、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐機(jī)制以及相對貧困代際傳遞阻斷機(jī)制等。李斌[4]認(rèn)為相對貧困問題具有動(dòng)態(tài)性、長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，要通過建立政府、社會、市場三方協(xié)同機(jī)制、健全解決相對貧困的多要素支撐機(jī)制、探索鄉(xiāng)村振興和相對貧困融合機(jī)制等方面來構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制。呂方[5]認(rèn)為解決相對貧困問題應(yīng)該從提高市場經(jīng)濟(jì)效力、加強(qiáng)社會力量的參與、推進(jìn)生產(chǎn)和提高就業(yè)等方面入手。但過往的文獻(xiàn)在分析解決相對貧困問題的對策上，多數(shù)是以全國作為研究范圍，提出的對策建議針對性并不強(qiáng)。由于中國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的差異性，這種差異性導(dǎo)致全國在治理相對貧困問題上所制定的標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，本文以晉江市為研究對象，通過分析晉江市的自身特點(diǎn)以及其在解決相對貧困問題上的現(xiàn)狀，對晉江市在解決相對貧困過程中所產(chǎn)生的問題進(jìn)行思考，繼而針對性地提出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)解決相對貧困問題的對策建議。本研究數(shù)據(jù)來源于“晉江市脫貧攻堅(jiān)調(diào)研評估報(bào)告”這一課題。

1 晉江市相對貧困人口概況

晉江市相對貧困人口是指家庭年人均純收入低于8640元（2020年低保標(biāo)準(zhǔn)）的非低保戶。晉江市轄6個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)。相對貧困人口分布情況為：靈源街道27戶、永和鎮(zhèn)22戶、梅嶺街道4戶、西園街道1戶、羅山街道11戶、西濱鎮(zhèn)3戶、安海鎮(zhèn)36戶、陳埭鎮(zhèn)28戶、英林鎮(zhèn)10戶、龍湖鎮(zhèn)10戶、內(nèi)坑鎮(zhèn)26戶、深滬鎮(zhèn)29戶、新塘街道8戶、池店鎮(zhèn)2戶、磁灶鎮(zhèn)8戶、紫帽鎮(zhèn)3戶以及金井鎮(zhèn)18戶，共有246戶貧困人口。從總體分布情況上看，主要是孤寡老人、殘疾人、長期患慢性病以及患大病等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾[6]。致貧原因主要包括因病、因殘、缺乏勞動(dòng)力、老弱病殘多、自主造血能力差等。由此可見經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)越容易發(fā)生相對貧困問題，因而越要重視扶貧開發(fā)工作，將扶貧切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)人，切實(shí)把扶貧工作做成一個(gè)有溫度的、能夠溫暖人心的項(xiàng)目。

2 晉江市解決相對貧困問題的舉措

晉江市全市上下以黨的十九大精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，按照新時(shí)期將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合的新部署和新要求，實(shí)施獨(dú)具特色的“四幫四扶”工程，逐漸形成“六位一體”幫扶網(wǎng)絡(luò)，依托強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，在就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)和危房改造建設(shè)等方面，形成“多幫一”的幫扶機(jī)制，堅(jiān)定不移地把脫貧攻堅(jiān)工作作為重大任務(wù)來精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落實(shí)，走出一條頗具特色的精準(zhǔn)脫貧務(wù)實(shí)之路，幫助全市246戶相對貧困戶在2020年有序脫貧。

2.1 脫貧成效顯著，保障措施有力

晉江全市無低于國定、省定標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，現(xiàn)有精準(zhǔn)識別市定標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困戶246戶，均已建立市鎮(zhèn)村三級管理檔案，實(shí)現(xiàn)“一戶一卡一冊”，并且對這246戶貧困戶進(jìn)行致貧原因的進(jìn)一步分析后發(fā)現(xiàn)，其致貧及返貧的根源在于因病、因殘、缺乏勞動(dòng)力等情況。基于此，通過制定各項(xiàng)措施持續(xù)推進(jìn)，讓切實(shí)脫貧得到有力保障。（1）教育幫扶方面，注重“扶貧扶智”相結(jié)合，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)阻斷貧困代際傳遞，2019年給予113名貧困學(xué)生27.9萬元補(bǔ)助，開展精準(zhǔn)扶貧助學(xué)行動(dòng)，關(guān)工委、總工會等開展金秋助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)，教育扶貧得到有效鞏固，因經(jīng)濟(jì)而無法入學(xué)的現(xiàn)象成為歷史。（2）就業(yè)幫扶方面，搭建供需平臺，開展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，截至2019年底共舉辦16場家政服務(wù)供需對接會，共幫助43人就業(yè)，51人創(chuàng)業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶路徑有所拓寬，就業(yè)面更加廣泛，對接更加精準(zhǔn);創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對“三農(nóng)”及扶貧工作的金融支持，為貧困戶提供助學(xué)貸款、貧困戶保險(xiǎn)、“光伏貸”等金融扶貧服務(wù)，晉江市扶貧辦統(tǒng)一為全市246戶建檔立卡貧困戶購買商業(yè)保險(xiǎn)，有效地發(fā)揮了農(nóng)村金融的幫扶作用，提升農(nóng)村金融領(lǐng)域的幫扶力度。（3）醫(yī)療保障方面，組建“家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，掛鉤貧困戶，做好精準(zhǔn)扶貧與城鄉(xiāng)低保、“四幫四扶”銜接工作。同時(shí)，通過制定《晉江市關(guān)于建立防返貧控新貧穩(wěn)脫貧長效機(jī)制的若干措施》，著力解決脫貧戶易返貧的問題，堅(jiān)持“脫貧”和防范“返貧”兩手抓。

2.2 創(chuàng)新幫扶模式，完善扶貧機(jī)制

出臺多份市級文件，明確市扶貧辦、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各級職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，成立扶貧工作專項(xiàng)小組、督導(dǎo)組，抽調(diào)2名科級干部、6名工作人員;建立健全市鎮(zhèn)村三級書記一起抓扶貧的工作格局，實(shí)現(xiàn)“六位一體”幫扶機(jī)制，制作結(jié)對幫扶聯(lián)系卡，多渠道宣傳精準(zhǔn)扶貧慈善救濟(jì)的事例、人物，弘揚(yáng)社會正能量，并完成了與全國統(tǒng)一扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的對接，將各級各類扶貧資金的預(yù)算下達(dá)納入扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)管理，及時(shí)做好與國庫支付系統(tǒng)對接;強(qiáng)化監(jiān)督完善機(jī)制，對全市扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管、資金使用、公告公示等作出了明確要求，建立專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目全過程監(jiān)管制度，扶貧項(xiàng)目進(jìn)行過程中自查自糾，健全全市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查聯(lián)合工作機(jī)制，多部門密切配合，防止扶貧領(lǐng)域重復(fù)多頭檢查等問題[7];此外，組織對全市各級干部的扶貧工作業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)幫扶能力，探索“政府+企業(yè)+社會愛心人士+幫扶對象”的結(jié)對幫扶合作模式，建立健全信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，健全完善扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查。

2.3 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，挖掘社會資源

晉江市始終貫徹均衡發(fā)展理念，積極破解“富鎮(zhèn)有窮村，富村有窮戶”的發(fā)展困境，積極組織開展“五個(gè)一批”工程，大力開展“一村一業(yè)”“一村一品”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提供“一戶一培訓(xùn)，一戶一就業(yè)”，創(chuàng)建就業(yè)幫扶信息庫，精準(zhǔn)對接貧困戶與就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展就業(yè);推進(jìn)城鄉(xiāng)低保與建檔立卡貧困戶認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理等方面的有效銜接;營造良好輿論氛圍，利用新媒體平臺以及在晉江電視臺、晉江經(jīng)濟(jì)報(bào)社開設(shè)宣傳專欄等，廣泛宣傳全市扶貧領(lǐng)域的先進(jìn)人物和典型案例，借助鎮(zhèn)級慈善總會、蕭清江扶貧專項(xiàng)基金等，拓寬幫扶渠道;發(fā)動(dòng)全社會力量開展扶貧幫困活動(dòng)，讓企業(yè)及商會在扶貧上充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和能力，政府積極引導(dǎo)各類社會團(tuán)體到村、到戶開展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，有效幫助每一位貧困戶切實(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧;發(fā)動(dòng)社會力量，介紹困難群眾到轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)工作或依托周邊產(chǎn)業(yè)成立貧困戶家庭小作坊、進(jìn)行小手工制作等;團(tuán)市委推動(dòng)青商會開展“暖冬行動(dòng)”“青商1對1結(jié)對幫扶”等活動(dòng)，構(gòu)建“基層團(tuán)委+青年志愿者”的慰問走訪隊(duì)伍。以上措施充分發(fā)揮了社會救助、慈善救助在扶貧中的作用[8]。

3 晉江市扶貧工作存在的問題

3.1 脫貧攻堅(jiān)尚未收官，基層干部意識松懈

盡管晉江市劃定的相對貧困群體總量小，但是脫貧戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，對于貧困戶脫貧后的動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及邊緣戶的幫扶任務(wù)依舊不能松懈。2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，因此扶貧的意識還不能夠放松。2019年，晉江市停止發(fā)放救助金，但卻沒有跟進(jìn)更精細(xì)到位的“繡花針”織補(bǔ)鞏固措施。一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧工作上仍然高度重視，對過去一年的扶貧工作進(jìn)行深刻總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)改正。同時(shí)對脫貧戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對后扶貧時(shí)代鞏固扶貧成效的可持續(xù)問題有著清晰認(rèn)識和敬畏之心。另一方面也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已是持著“刀槍入庫馬放南山”的收尾心態(tài)，基本只保留備查狀態(tài)，沒有主動(dòng)將工作前置，對原有的問題清單整改不夠徹底，忽視脫貧質(zhì)量和成色，忽視了脫貧作為“補(bǔ)短板”的重要民生工程，脫貧之后仍需長期鞏固的現(xiàn)實(shí)狀況。

3.2 政府“保姆式”扶貧，貧困戶參與程度不足

晉江市基層干部為了盡快達(dá)成扶貧成效，充當(dāng)了貧困戶的“保姆”，在開展扶貧工作的過程中直接為貧困群眾提供各項(xiàng)保障性措施，采取“大包攬”的行為，沒有切實(shí)通過一些有效方法激發(fā)貧困戶的自身動(dòng)力。這種行為直接導(dǎo)致在實(shí)際的扶貧工作中，變成一種自上而下、單向度的政府行為，貧困群眾的主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，導(dǎo)致貧困戶一遇到什么困難都想著依賴政府，患上了“軟骨癥”。2020年晉江市246戶貧困戶中有192戶是依靠社會兜底脫貧的，占總數(shù)的78.04%。這一情況反映出不少貧困戶對于依靠自身努力擺脫貧困的積極性不高，認(rèn)知上存在著誤區(qū)，容易“安貧樂道”，對貧困生活環(huán)境產(chǎn)生麻木感，不愿意依靠自身努力，擺脫貧困。許多貧困戶自身動(dòng)力不足，認(rèn)為貧困理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞣N途徑的救助，坐等各項(xiàng)幫扶資金來增加收入，久而久之便產(chǎn)生依賴心理，認(rèn)為扶貧只是政府的工作[9]，和自身利益關(guān)系不大，不能解決實(shí)際問題等。但扶貧的持續(xù)發(fā)展是需要多方力量參與的，貧困戶主體意識的缺位嚴(yán)重影響了扶貧工作的成效。

3.3 一戶多殘，家庭成員健康問題突出

因病致貧、因病返貧一直是全球貧困治理面臨的主要難題之一。勇闖“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”也成為了脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。如何因病施策，制定出有效的幫扶措施是需要在長期實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)的，不可能畢其功于一役。

從總體分布上看，主要是孤寡老人、殘疾人、長期患慢性病、患大病等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾[5]。對晉江市貧困戶信息進(jìn)行深入分析后發(fā)現(xiàn)，246戶712人中，因病致貧的有154戶，占貧困戶總數(shù)的62.60%;因殘致貧的有111戶，占貧困戶總數(shù)的45.12%。因病因殘致貧的家庭中，身患重大疾病、慢性疾病、精神殘障等疾病的總?cè)藬?shù)達(dá)212人，占相對貧困幫扶對象總?cè)藬?shù)的29.78%;家庭中有精神疾病患者的更是高達(dá)77戶，占相對貧困幫扶對象的31.30%。精神疾病難以根治，甚至病情還可能持續(xù)惡化，這就導(dǎo)致了患者喪失工作能力和就業(yè)機(jī)會，而且這類疾病還有極大的遺傳概率。但大多數(shù)精神病患者仍然會選擇孕育后代，導(dǎo)致很多孩子一出生便患有精神疾病，既給家庭帶來長期的看護(hù)負(fù)擔(dān)，又容易造成殘疾兒童失學(xué)的狀況，迫使該家庭面臨長期托養(yǎng)照料的迫切需求，一戶多殘、以老養(yǎng)殘的問題變得尤為突出。因此健康扶貧政策的有效實(shí)施對基層政府的治理能力提出了更高的要求。

3.4 幫扶責(zé)任人責(zé)任感不強(qiáng)，幫扶成效參差不齊

幫扶工作在扶貧過程中起著關(guān)鍵性作用，幫扶成效的好壞也直接影響著整體扶貧工作的好壞。但實(shí)際上，部分幫扶人員并不是主動(dòng)承擔(dān)這個(gè)幫扶工作，而是由于政府的工作安排不得不去完成這項(xiàng)任務(wù)，因此他們在完成幫扶工作時(shí)并不具備強(qiáng)大的責(zé)任感，來切實(shí)幫助貧困戶解決實(shí)際困難。而幫扶工作的核心要義就在于通過幫助來真正解決貧困戶的困難。2018年，晉江市貧困戶對于幫扶責(zé)任人工作滿意度達(dá)到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）一共有7個(gè)，但在2019年的數(shù)據(jù)顯示中，貧困戶對于幫扶責(zé)任人工作滿意度達(dá)到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）則減少為4個(gè)。該數(shù)據(jù)的下降反映出幫扶責(zé)任人責(zé)任意識不足，他們在實(shí)際工作中只是流于形式，簡要幫助貧困戶，并沒有切實(shí)為貧困戶解決實(shí)際問題。幫扶責(zé)任人在平時(shí)的幫扶中只是簡單地為貧困戶送去財(cái)、米、油、鹽等生活物品，并沒有通過真正的幫扶措施，激發(fā)貧困戶自身的動(dòng)力，這在一定程度上導(dǎo)致貧困戶產(chǎn)生了“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的心理[10]。

4 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)解決相對貧困問題的對策建議

2020年后的減貧戰(zhàn)略由重點(diǎn)解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變，由集中作戰(zhàn)向常態(tài)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。不同于解決絕對貧困問題，緩解相對貧困問題是一個(gè)長期性的任務(wù)，需要分階段進(jìn)行。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要主動(dòng)前置站位。一方面研究加強(qiáng)解決相對貧困的頂層設(shè)計(jì)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，以可持續(xù)發(fā)展的理念[11]，聯(lián)合多部門開展制定低收入邊緣群體劃分依據(jù)，確定農(nóng)村相對貧困新的測定標(biāo)準(zhǔn)，并加快部署落實(shí)，解決各類群體條塊分割的管理問題，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型;另一方面，研究制定“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)督”的實(shí)現(xiàn)路徑[12]，將相對扶貧開發(fā)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)調(diào)動(dòng)基層干部扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。現(xiàn)階段解決相對貧困應(yīng)從以下五個(gè)方面著手：

4.1 精準(zhǔn)識別相對貧困人口，科學(xué)制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)

做好相對貧困人口的識別工作，對于不符合條件的應(yīng)及時(shí)剔除，遺漏的應(yīng)及時(shí)納入。確定相對貧困人口規(guī)模的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于科學(xué)制定出相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)。如晉江市扶貧辦通過對家庭年人均純收入穩(wěn)定達(dá)到最新低保標(biāo)準(zhǔn)8640元以上、且實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的貧困人口進(jìn)行剔除，同時(shí)也及時(shí)將沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員納入?？茖W(xué)制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)與建立解決相對貧困長效機(jī)制密不可分，二者相輔相成。相對貧困與絕對貧困的分布范圍和特性有著明顯的差異性，相對貧困不僅分布范圍更廣，而且具有更加明顯的隱蔽性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。因此制定科學(xué)動(dòng)態(tài)的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，一是要充分考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，由于我國目前地區(qū)之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡性，這就決定了各地區(qū)只能夠根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀科學(xué)制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)該保留一定的彈性區(qū)間。鑒于我國目前正處于“絕對貧困”向“相對貧困”轉(zhuǎn)型的歷史階段，通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段相對貧困人口的特征很大一部分延續(xù)了絕對貧困人口的脆弱和返貧的特征。這就要求我們在制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要結(jié)合實(shí)際，全局統(tǒng)籌，做好絕對貧困到相對貧困的轉(zhuǎn)變，不能夠畢其功于一役，倉促而行。二是要充分考慮到相對貧困的復(fù)雜性特征，制定的標(biāo)準(zhǔn)要涉及到多方面問題，包括教育、醫(yī)療、住房等方面。同時(shí)又要考慮到新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有較高的可操作性，方便實(shí)施運(yùn)行。

4.2 提升醫(yī)療保障深度，完善健康扶貧的長效機(jī)制

第一，加大財(cái)政支出，將所有相對貧困人口加入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)中，應(yīng)保盡保，完善健康扶貧的長效機(jī)制。創(chuàng)新醫(yī)療保障體系，在現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療保障體系中新增疾病預(yù)防體系，對居民加強(qiáng)健康、衛(wèi)生、營養(yǎng)等方面的教育和預(yù)防措施，把部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到預(yù)防體系中來，充分發(fā)揮未病先治的優(yōu)勢，促進(jìn)貧困醫(yī)療幫扶模式由“疾病治療”向“疾病預(yù)防”轉(zhuǎn)變。第二，可以通過打造精神健康救助中心，政府通過購買服務(wù)的形式，整合現(xiàn)有資源，以相關(guān)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和地區(qū)的社工組織為依托，廣泛組織動(dòng)員社會工作和志愿服務(wù)力量，加入到精神健康救助中心幫助患者。同時(shí)可以通過聘請專家對患有精神疾病的貧困人員進(jìn)行治療，對于治療效果顯著的貧困人員則在救助中心為其安排有償勞動(dòng)，幫助其建立自信心，融入社會，保障脫貧的成效性。這種“以預(yù)防、治療、康復(fù)、就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧”的工作思路，改變了傳統(tǒng)的幫扶形式，有助于加強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性。第三，對于特殊病殘貧困人群進(jìn)行精細(xì)化分類施策，如將殘疾人與長期患病者、精神殘疾者與其他殘疾者、長期慢性病患者與其他疾病患者進(jìn)行區(qū)分，精準(zhǔn)施治。政府應(yīng)加緊制定相關(guān)的“惠殘”政策，并且及時(shí)有效地讓措施落地實(shí)施，惠及每一位患者。通過制定特色的幫扶機(jī)制，讓精神疾病患者、慢性病病人、重度殘疾人，能夠感受到扶貧的溫度，深化健康扶貧。第四，聚焦難點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有資源，將重度殘疾人以及徹底失去勞動(dòng)能力的貧困人員進(jìn)行集中的托養(yǎng)照顧工作。這一舉措有利于緩解貧困重殘家庭的壓力，降低家庭照料護(hù)理支出成本，釋放家庭勞動(dòng)力，改善其生活質(zhì)量。同時(shí)，加大宣導(dǎo)，通過樹立貧困戶和貧困殘疾人脫貧的典型事跡，如晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對脫貧典型事跡，通過媒體進(jìn)行報(bào)道，為其他貧困戶樹立典范，以此激勵(lì)貧困殘疾人及其親屬自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。最終搬掉“因病因殘致貧”這塊脫貧攻堅(jiān)路上的“絆腳石”，打通健康扶貧的“最后一公里”。

4.3 充分調(diào)動(dòng)社會資源，建立扶志立業(yè)機(jī)制

緩解相對貧困的關(guān)鍵因素之一就是幫助就業(yè)，讓貧困戶依靠自己雙手?jǐn)[脫貧困，穩(wěn)定脫貧。習(xí)近平總書記指出：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題?！盵13]政府要充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，建立扶志立業(yè)機(jī)制：第一，要激發(fā)貧困人口的就業(yè)意愿，只有貧困人口發(fā)揮自身的能動(dòng)性，才能從根本上擺脫貧困，扶貧必先扶志。同時(shí)要讓貧困人口樹立正確的就業(yè)觀念，民政部門要定期對貧困人員開展就業(yè)宣傳，幫助他們了解就業(yè)帶來的益處，杜絕其產(chǎn)生“等、靠、要”的思想。第二，要提升貧困人口的就業(yè)能力，政府要多部門協(xié)同合作，科技部門要聯(lián)合民政部門對貧困人口開展相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，制定適合的培訓(xùn)計(jì)劃，幫助貧困人口提高自身技術(shù)水平以適應(yīng)崗位需要。這樣才有利于提升貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力，擺脫貧困。第三，政府要充分調(diào)動(dòng)社會資源，為貧困人口提供充足的就業(yè)機(jī)會。提升就業(yè)機(jī)會的前提就要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提供更多的就業(yè)崗位。對于家里有殘疾人員需要照顧的貧困人口則應(yīng)加大力度提供社區(qū)就業(yè)崗位，方便其在工作的同時(shí)能夠兼顧家庭。第四，要積極為貧困人口營造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)體系，保障貧困戶在就業(yè)中的合法權(quán)益。政府通過在村、居委會組建就業(yè)咨詢、就業(yè)援助組織為貧困戶提供扶持措施，積極為貧困人口創(chuàng)造平等、公平的就業(yè)環(huán)境。

4.4 完善收入分配制度，緩解相對貧困

絕對貧困與相對貧困是兩個(gè)不同的概念，絕對貧困強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)所得不能夠維持基本的生活，而相對貧困強(qiáng)調(diào)的則是收入除了生存之外無法滿足其他生活條件，是一個(gè)“相對”概念。絕對貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)是采用收入的某一固定值，而相對貧困則是更加關(guān)注貧困的人口收入與社會其他收入的對比，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會總財(cái)富不斷提高，社會總體收入水平穩(wěn)步提升，但是總體收入水平的提升只能夠有效降低絕對貧困人口數(shù)量，并不能降低相對貧困人口數(shù)量。因此，有效降低相對貧困人口數(shù)量的關(guān)鍵在于不僅要提高貧困人口的收入水平，更重要的是提升其在社會人口收入中的相對地位，這一關(guān)鍵因素取決于我國實(shí)行的收入分配制度。現(xiàn)階段我國處于不平衡不充分的發(fā)展階段，由此導(dǎo)致我國的收入分配制度不均衡。所以建立解決相對貧困問題的重點(diǎn)應(yīng)在于完善收入分配機(jī)制[14]。第一，要完善初次分配制度，建立合理有序的初次分配機(jī)制。政府要發(fā)揮自身的管理職能，通過出臺相關(guān)法律法規(guī)，保障底層勞動(dòng)人民的合法權(quán)益，對于故意壓低底層人員的勞動(dòng)報(bào)酬和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象給予禁止和相應(yīng)的處罰，從而促進(jìn)勞動(dòng)人民的收入跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。第二，要完善再分配制度，提升再分配制度的調(diào)節(jié)能力。政府要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，通過完善再分配制度，加大對貧困群體的轉(zhuǎn)移支付力度，以此縮小貧困人員與國民收入的差距水平，緩解相對貧困的現(xiàn)實(shí)狀況。

4.5 探索融合機(jī)制，將“高質(zhì)量脫貧”與建立解決相對貧困長效機(jī)制有效銜接

探索融合機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，以縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，以多方主體共同參與治理為動(dòng)力，推動(dòng)“高質(zhì)量脫貧”與建立解決相對貧困長效機(jī)制的有效銜接。扶貧開發(fā)始終關(guān)系民生，它與政府的執(zhí)政能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國初期的扶貧對象主要是根據(jù)家庭收入這一單項(xiàng)指標(biāo)，扶貧模式主要是事后救助和幫扶。進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，國家提出了“兩不愁三保障”的扶貧戰(zhàn)略，以“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”為戰(zhàn)略方針[15]，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)謀篇布局?！案哔|(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”是“建立解決相對貧困長效機(jī)制”的基本保障，同時(shí)也是我國扶貧開發(fā)的必然結(jié)果。進(jìn)入相對貧困這一全新扶貧時(shí)代，扶貧工作需要更加有深度和廣度才能夠有效地解決相對貧困問題。例如，完善幫扶工作體系，建立完善的幫扶制度，讓幫扶責(zé)任人真正將幫扶工作落到實(shí)處，從根本上解決相對貧困人口面臨的問題等。通過綜合性手段，降低貧困人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)性，消除貧困誘發(fā)因素，提升他們的獲得感和幸福感，從根本上解決貧困問題。實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量脫貧”與“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”的有效銜接，保障成效得以持續(xù)化。

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