辦好公辦托幼機構(gòu)這一民生大事

宋圭武

抓好嬰幼兒教育，既是重大的民生工程，也是建設(shè)現(xiàn)代化強國的最基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視兒童健康成長問題，始終堅持兒童優(yōu)先原則。習近平總書記多次強調(diào)，要“辦好學前教育”，使“幼有所育、學有所教”。2018年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，學前教育是這次會議的一個重要議題，會議審議通過了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。同年，中共中央、國務院出臺了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。2019年，國務院辦公廳還專門印發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》。

如何落實好習近平總書記的講話精神和中央的政策精神，筆者建議，由于教育對象的特殊性，國家應重點大力發(fā)展公辦托兒所和幼兒園，也就是說，托兒所和幼兒園應盡可能公辦，而民辦總體弊多利少。

充分認識加強嬰幼兒教育重大意義

人們常說：“三歲看大，七歲看老?！笨梢娙说脑缙谔匦詫θ说囊簧加兄匾绊憽，F(xiàn)代科學研究也證明，人類生命的頭三年是人生發(fā)展的基礎(chǔ)時期，也是一個重要的教育時期。早期教育方法不當?shù)膵雰?，他一生的發(fā)展都會受到嚴重影響。美國芝加哥大學著名心理學家布魯姆在《人類特性的穩(wěn)定與變化》一書中認為：5歲前是兒童智力發(fā)展最迅速的時期。日本學者木村久一認為，兒童的潛在能力遵循著一種遞減規(guī)律，即生下來具有100分潛在能力的兒童如果一出生就進行理想的教育，就可以成為具有100分能力的人;若從5歲開始教育，即使是理想的教育，也只能成為具有80分能力的人;若從10歲開始教育，就只能成為具有60分能力的人。美國科學家在動物實驗中發(fā)現(xiàn)，對貓頭鷹進行早期教育可以使它們的大腦產(chǎn)生持久的生理變化，這樣它們在幼年學習到的技能也能保存到成年時期?？茖W家們引申說，對孩子進行的早期教育，會在他們的腦海中留下永久印記。所以，同樣的投入，投在兒童早期教育方面，要比投到中等教育和高等教育方面，會產(chǎn)生更好的教育效果。為此，國家對嬰幼兒教育應給予更多關(guān)注和重視，應進一步加大投入。若按人均投入教育經(jīng)費算，應投入到嬰幼兒身上的人均教育經(jīng)費高于投入到中等教育或高等教育方面的人均經(jīng)費，或至少應不低于。

托兒所和幼兒園公辦的利弊分析

若不公辦容易產(chǎn)生高價收費問題。一是托兒所和幼兒園，地域壟斷性強，家長只能就近送。不像孩子上大學或上中學，可以送到千里外的學校去上學，沒有地域壟斷特征。二是托兒所和幼兒園，在管理上有較大的信息不對稱問題。因為娃娃小，辨別是非能力弱，自我保護意識差，不知道如何有效保護自己，孩子一旦受到傷害，家長也無法有效了解。三是由于有地域壟斷特征和信息不對稱特征，若不納入公辦系統(tǒng)，則托兒所和幼兒園教育就容易產(chǎn)生高價收費問題。若政府要強制限制收費，在需求大于供給的情況下，家長可能會通過地下形式繳費給托兒所和幼兒園的老師和管理者，最終導致實際上還是高價收費。

能給孩子提供更加安全的環(huán)境。在公辦的前提下，由于管理者工作固定，老師工作也固定，大家都有穩(wěn)定收入，出了問題也容易追究，管理者和老師自然都要更負責一些。而民辦托兒所和幼兒園，由于管理者固定性較弱，且老師也臨時雇傭多，總體人員流動性大，且收入不固定性也較大，這就容易導致管理上出現(xiàn)諸多問題。若政府要加強監(jiān)管，必然監(jiān)管成本很大。

從政府職能看，嬰幼兒更需要國家關(guān)愛。一個人越往大長，尤其是成人以后，自己的幸福應主要靠自己奮斗和努力，政府主要是給其提供平等有序的競爭機會。但在未成年階段，尤其是幼小階段，政府有義務給予更多關(guān)懷。另外，目前，在多數(shù)孩子還是獨生子女的情況下，小娃娃更是傷不起，更需要政府和社會建立起強有力的保護機制。

從實際調(diào)查看，根據(jù)有關(guān)信息，托兒所和幼兒園，不管是管理，還是教學質(zhì)量，總體還是公辦比民辦情況要好。在甘肅的一個地級市，筆者了解到，孩子要上公辦的，需要搖號，若搖不上，就只有上民辦的，更多家長還是傾向上公辦的。另外，從這些年托兒所和幼兒園出現(xiàn)的問題看，也是民辦的居多。當然，公辦的也可能出問題，但總體出問題的概率要小于民辦的。

托兒所和幼兒園公辦，也有利于鼓勵生二胎，讓國家的二胎政策更多落到實處。目前，國家鼓勵年輕人生二胎，但是，從城市的實際情況看，效果并不理想。主要還是養(yǎng)育成本太高，尤其是在孩子幼小階段，雇保姆難，這些年有時高價還雇不上保姆。有時雇上了保姆，又不放心保姆素質(zhì)，留保姆一個人在家里看孩子很不放心。因為這些年保姆虐待孩子的事時有發(fā)生。若自己照顧孩子，工作又離不開。所以，國家若能解決好托兒所和幼兒園的問題，會大大減輕年輕人生育二胎的壓力。

對民辦托兒所和幼兒園教育也是一種間接促進。在大面積存在公辦的情況下，民辦托兒所和幼兒園要生存，必須要提高自身管理水平和教育水平。

大力發(fā)展公辦托兒所和幼兒園也符合老百姓的訴求。關(guān)于托兒所和幼兒園公辦問題，筆者曾網(wǎng)上公開建議過，后來與一位全國政協(xié)委員在政協(xié)提案中又合作建議過（當時是建議將所有托兒所幼兒園整體納入義務公辦教育系統(tǒng)）。有關(guān)部門也有答復「具體見：關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4574號（教育類433號）提案答復的函，教基提案〔2020〕172號」，答復意見大致是：針對存在問題，如何解決，第一，加快推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第二，加快3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。第三，關(guān)于將幼兒園納入義務教育體系，教育部組織專家做過研究論證。專家們認為，義務教育具有普及、免費和強制等特點，目前老百姓對學前教育的主要訴求是希望政府承擔更多責任，盡快解決“入園難”“入園貴”問題。對學前教育是否應具強制性，或多長年限的學前教育應具強制性，各界還有不同看法，需進一步研究論證。目前最迫切的是貫徹落實政府責任，著力擴大普惠性學前教育資源，努力滿足老百姓接受普惠性學前教育的需求。根據(jù)答復意見，筆者認為，這里其中答復意見中提到的目前老百姓對學前教育的主要訴求是希望政府承擔更多責任，盡快解決“入園難”“入園貴”問題。這里如何對接老百姓這個需求，讓政府承擔更多責任，解決“入園難”“入園貴”問題，關(guān)鍵舉措還是要大力發(fā)展公辦托兒所和幼兒園。

對策建議

托兒所和幼兒園教育費用來源，地方和中央財政，可各承擔一半。另外，國家可將大學費用中的一部分轉(zhuǎn)為托兒所和幼兒園經(jīng)費。

要嚴格挑選托兒所和幼兒園老師。托兒所和幼兒園老師素質(zhì)，應比中學老師和大學老師素質(zhì)要求更高，尤其道德素質(zhì)，更要把好關(guān)。教員要盡可能長期固定，要盡可能不要臨時雇傭社會閑雜人員。

托兒所和幼兒園不應要求規(guī)模大，可就近小規(guī)模辦學，以方便群眾和孩子為主。要因地制宜。有一二十個孩子，就可以辦一個小型托兒所或幼兒園。

學校地址要盡可能選在比較安靜、安全和無污染或污染小的地方。同時，幼兒園內(nèi)部院子設(shè)計以及教室房屋設(shè)計和裝飾等也一定要符合安全環(huán)保和安靜要求。噪音和污染嚴重影響孩子智力和性格及身體發(fā)育。

建議國家鼓勵有條件的單位自辦托兒所和幼兒園。因為將托兒所和幼兒園辦在單位內(nèi)部，有諸多好處。一是便于安全接送。因為在一個單位內(nèi)部，往往大家生產(chǎn)和生活都在一個大院子里，接送距離近，過馬路少，對孩子也更安全。二是由于一個單位內(nèi)部，是熟人社會，大家互相了解多，這樣也便于有效監(jiān)督和管理。

若有可能，還可以考慮將托兒所和幼兒園整體納入義務教育體系。也就是說，托兒所幼兒園不僅要公辦，要發(fā)揮好社會主義制度的優(yōu)勢，還要享受義務教育的陽光。

將托兒所和幼兒園發(fā)展列入關(guān)鍵干部業(yè)績考核指標體系。關(guān)鍵的事，往往取決于關(guān)鍵的少數(shù)。要進一步加強和改善黨的領(lǐng)導，要進一步發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的作用。紀委監(jiān)委也要把嬰幼兒教育納入巡視巡察內(nèi)容。對不重視嬰幼兒教育的領(lǐng)導，要嚴肅問責。對嚴重失職的領(lǐng)導，一定要嚴肅處理。