“亞健康”的帝國與負重的“本部”

章永樂

[關鍵詞]帝國 非正式帝國 美元霸權

2003年，在美軍已經(jīng)占領伊拉克與阿富汗的背景下，任教于美國哈佛大學的英國學者尼爾-弗格森出版新著《帝國》，重述大英帝國的歷史功績。在后殖民史學持續(xù)鞭撻殖民主義數(shù)十年之后，弗格森公開認為，大英帝國在促進商品、資本和勞動力的自由流動方面的貢獻首屈一指，而且向全世界推廣了西方的法律、秩序和統(tǒng)治模式，并具有其他帝國極少有的道德反思力。與大英帝國相比，如今統(tǒng)治世界的帝國（美國）經(jīng)濟軍事實力更強，卻不愿稱自己為帝國。弗格森主張，美國只有向大英帝國學習領土型帝國的建設經(jīng)驗，主動向伊拉克、阿富汗輸出資金、人口與文化，平定動蕩不安的“邊疆”，才能夠贏得真正的安全與和平。這些主張與我們熟悉的一種“美國例外主義”論調(diào)恰恰形成一種非常有意思的對稱結構——后者宣稱，美國始終支持人類自由的事業(yè)，而非像舊大陸帝國那樣，謀求建立領土型殖民帝國。

從2002年到2021年，美利堅帝國的內(nèi)外狀態(tài)，正在發(fā)生深刻的變化。無論是尼爾·弗格森對于美帝國的批評，還是美國例外主義論調(diào)對美國“自由”形象的粉飾，都越來越難以符合美利堅帝國的演變軌跡。美國固然并非像一些美國例外主義者宣稱的那樣自外于領土擴張與征服的帝國邏輯，但將作為領土型帝國的大英帝國樹立為美利堅帝國的榜樣，多少有些時代錯置。在21世紀學習領土型帝國的成本是高昂的;更重要的是，美國長期遵循一種更“儉省”的帝國邏輯，并獲得了比大英帝國更廣泛和深入的全球影響力。然而，美利堅帝國本身的成本和收益在其“本部”并不是平均分配的，雖然一部分美國人口從全球性帝國的建設中獲益，但有很大一部分人口認為自身利益受損，由此形成的對立，必然會反映到美國的選舉和日常政治。如果說特朗普政府對全球帝國與其“本部”之間的關系做出了激進的調(diào)整，以重新分配全球性帝國的維持成本，特朗普的繼任者又有著什么樣的選擇空間呢？

美國是領土型帝國嗎？

“帝國”（empire）是一種通過擴張形成，在內(nèi)部保留了政治與法律身份的多樣性乃至等級性的政治體。一個政治體是否為“帝國”，與其主體部分（“本部”）實行何種政體沒有必然關系。領土型帝國（territorial empire）以對領土的直接支配為特征，其對立面是以間接支配為特征的霸權型帝國（hegemonic empire）。與19世紀的大英帝國相比，今日的美國具有更強的“霸權型帝國”的特征，但它其實并不缺少領土型帝國的歷史經(jīng)驗。

正如美國新保守主義理論家羅伯特·卡根指出的，從北美殖民地時代開始，殖民者就致力于對外擴張，甚至北美獨立戰(zhàn)爭都可被理解為一場殖民者反對英國王室對殖民地的擴張限制的戰(zhàn)爭。美國獨立建國之后，以聯(lián)邦制的方式向西部擴張，由于統(tǒng)一的美國公民權的存在，人們往往不會將美國的聯(lián)邦體系視為一個帝國體系。但如果考慮到印第安人法律地位的不斷變動，“西進運動”無疑具有強烈的帝國擴張色彩。1898年美西戰(zhàn)爭之后，美國更是控制波多黎各、關島、夏威夷、菲律賓等地，事實上已經(jīng)建立了一個領土型帝國。

“二戰(zhàn)”中，美國軍事力量的投放，帶來了一個更大的臨時的領土型帝國。到了1945年，美國軍隊控制的海外人口，已經(jīng)超過了美國本土的人口。美國的精英們還認真討論過是否要永久占領日本。但是，美國并沒有繼續(xù)領土擴張，而是允許菲律賓獨立;美國軍隊從大部分占領的地方撤出，只保留了一些軍事基地。這成為“美國例外主義”津津樂道的故事。但如果僅以美國的價值理想來作解釋，就會掩蓋更深層的歷史動力。

戰(zhàn)后美利堅帝國之所以發(fā)生這一轉向，主要有兩方面的原因。首先，“一戰(zhàn)”后全球反帝反殖民斗爭的高漲，大大提高了殖民統(tǒng)治的成本。時任美國總統(tǒng)威爾遜在“一戰(zhàn)”后也曾經(jīng)支持原德意志帝國、俄羅斯帝國與奧斯曼帝國境內(nèi)一系列民族的獨立或復國。蘇聯(lián)更是支持了歐洲之外一系列殖民地、半殖民地社會（包括中國）的反帝反殖民斗爭。歐洲的殖民宗主國，不斷對殖民地的民族主義運動做出讓步。

其次，新的技術和統(tǒng)治方式的出現(xiàn)，使得原有的領土型帝國的做法不再是最經(jīng)濟的選項。比如，19世紀殖民帝國進行海外領土擴張的重要動力，是獲取石油、橡膠等原材料。但在“二戰(zhàn)”期間，美國政府進行大規(guī)模投資，建立了一系列全資國有企業(yè)，成功地實現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)合成橡膠，這就使得東南亞、拉丁美洲和非洲的橡膠種植園對其意義下降。美國通過飛機和無線電的廣泛運用所確立的制空權，更使其無須直接統(tǒng)治也能實現(xiàn)許多戰(zhàn)略目的。

更重要的是，美國已經(jīng)有豐富的行之有效的“非正式帝國”的經(jīng)驗。在19世紀，美國一邊推進“西進運動”，一邊與歐洲列強（尤其是英國）在拉丁美洲展開博弈。英國很早就支持一系列西班牙與葡萄牙殖民地獨立，對它們采取了“非正式帝國”的策略。這種“非正式帝國”本質上是“霸權型帝國”的一種類型，甚至可以不采取一般“霸權型帝國”的法律和政治形式，而是在形式上尊重中南美洲新生國家的主權，但通過貿(mào)易、金融等手段建立起實際的支配。美國學習了英國的“非正式帝國”統(tǒng)治手段，以軍事力量為后盾，以資本和商品為前哨，對拉美國家進行低成本的控制，既可以不斷從這些國家汲取利潤，同時避免承擔沉重的直接統(tǒng)治成本。

19世紀末，美國將“非正式帝國”經(jīng)驗運用到東亞。美國政府對華提出“門戶開放”政策，反對列強瓜分中國，實際上是為美國資本和商品進入中國提供政治保障。美國試圖向中國輸出金融資本，獲取修筑鐵路的權利，這都是其曾經(jīng)在拉丁美洲多次實踐過的“非正式帝國”建構經(jīng)驗;退還庚子賠款推行親美教育，則是“非正式帝國”的建設在文化方面的體現(xiàn)。

美利堅帝國與全球化時代的主權形態(tài)

在“二戰(zhàn)”之后，美國的“非正式帝國”統(tǒng)治策略更趨成熟。美國通過一系列形式上平等的條約，在歐洲和東亞建立自己主導的軍事聯(lián)盟體系，在全球擁有幾百個海外軍事基地。原來大英帝國控制的海上交通樞紐，基本上都落入美國手中。布魯斯·卡明斯將這些海外軍事基地稱為“帝國的群島”（archipelagoof empire），可謂形象之至。軍事力量的強大，使得美國可以不必像大英帝國那樣高度依賴“離岸平衡”的方式處理大國之間的關系。

以強大的軍力為后盾，美國建構了比“英鎊霸權”更強的“美元霸權”。尤其在布雷頓森林體系崩潰之后，美國放棄金匯兌本位，建立石油一美元體系，對全球的財富收割能力進一步增強。當美聯(lián)儲進入降息周期時，美國本土的美元通過購買全球的商品或者對外投資，向全球流動，推動全球資產(chǎn)價格集體上漲，美國資本因此獲得大量增值回報;當美聯(lián)儲進入加息周期時，大量海外資本帶著已經(jīng)獲得的增值回報回流到美國本土，而美元流出地通常會出現(xiàn)貨幣貶值，償還美元債務的成本大大增加，資產(chǎn)價格下跌;等到美聯(lián)儲重新進入降息周期時，美國投資者可以拿著美元低息貸款，輕松收購其他國家跌到白菜價的優(yōu)質資產(chǎn)。拜登政府最近的1.9萬億美元經(jīng)濟刺激計劃，本質上就是增發(fā)美元，調(diào)用全球的財富來為美國經(jīng)濟“輸血”。

進口國外商品或服務是對外輸出美元的重要途徑，美元霸權使得美國長期保持為全球最大的消費國。但這個消費國同時也憑借自己的科技霸權，主導全球產(chǎn)業(yè)鏈，它可以將本土的制造業(yè)外包，可以將一些重要技術轉移給信任的盟友，但總是以極大的警惕，防止其懷疑的任何國家染指核心技術和產(chǎn)業(yè)標準，確保美國及其盟友的公司占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，獲得超額利潤。對產(chǎn)業(yè)鏈的牢牢掌控為美國資本的對外投資提供了穩(wěn)定的利潤保證，也使得通過美元霸權的周期性財富收割屢試不爽。

美國誘導其他國家按照美國主張的標準建立金融體系，并推進金融自由化，這樣美國金融資本就可以長驅直入。由此形成了一種非常高效的財富轉移機制：按照美國主張的標準建立金融體系有助于財富的集中，金融自由化則有助于美國對集中起來的財富進行周期性的收割。而這些國家的政府負責維護社會穩(wěn)定，在必要的時候為美國的財富收割“背鍋”。在保持外國政權的“馴服”方面，美國的大量基金會、非政府組織（NGO）和媒體發(fā)揮了巨大的作用，能夠進行輿論造勢，組織社會運動，即便美國的財富收割機制造成當?shù)亟?jīng)濟社會動蕩，美國仍有能力動員當?shù)孛癖妼⒚^指向自己的政府。這已經(jīng)形成了非常成熟的運作流程，而且往往屢試不爽。

這種“非正式帝國”運作的前提，就是表面上尊重各國的國際法律主權（infemational legal sovereignfy），運用形式上平等的條約，將實質上高度不平等的利益分配合法化。但是，相關國家的中央政府究竟是否能夠有效號令地方勢力，是否能夠對外排斥國外政治勢力的干預，是否能夠有效控制資本、貨物、人員和信息的跨境流動，那完全是另外一回事。為此，美國經(jīng)常動員地方勢力、反對黨或所謂“公民社會”對抗相關國家的中央政府，用美國主導的國際組織來限制相關國家中央政府的決策，用保護貿(mào)易與金融自由化以及美國國家安全的理由，削弱相關國家中央政府對資本、貨物、人員和信息的跨境流動的控制。如果相關國家進行反制，美國用國內(nèi)法建立“長臂管轄”的豐富歷史經(jīng)驗，馬上就能蓄勢待發(fā)。

美國的帝國模式能夠穩(wěn)定獲取巨額利潤的關鍵，就在于將形式上的國家主權和實質上的對內(nèi)對外控制力分開，借助形式上“獨立”的主權，制造其他國家對高度失衡的利益分配安排的“同意”。這種安排使得美國不必直接面對相關國家民眾的不滿，而是可以一邊收割財富，一邊讓相關國家的政府來“背鍋”。這是一種非常“儉省”的帝國治理策略。弗格森想用英國經(jīng)驗“教導”美國，殊不知美國早已實現(xiàn)了更為高級和隱蔽的帝國形態(tài)。對伊拉克和阿富汗的軍事征服實際上偏離了這種“儉省”的帝國治理傳統(tǒng)，及時止損才是對這一傳統(tǒng)的回歸。弗格森反其道而行之，事實上會帶來更大的治理成本。

帝國的成本及其承擔者

正如歷史上的各種帝國一樣，美利堅帝國本身的成本和收益在其核心地區(qū)并不是平均分配的：與全球化資本密切關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和人群獲得較多的利益，在與全球化資本關聯(lián)較弱的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和人群中近年來卻產(chǎn)生了較強的相對剝奪感。正是這種相對剝奪感，將特朗普送上了白宮的寶座。

美利堅帝國給它的“本部”帶來的是什么樣的成本呢？雖然美國可以通過印刷美元，廉價地獲得其他國家的商品和服務，稀釋對外債務，但各國對美元的旺盛需求使得美元匯率長期保持高位，推高美國商品出口成本，抑制海外市場對美國商品的需求;在周期性的美元回流之中，美國國內(nèi)的資產(chǎn)價格也會不斷上升，拉大美國國內(nèi)貧富差距，同時也導致制造業(yè)的成本居高不下。

有兩個辦法可以降低制造業(yè)成本：一是引進更吃苦耐勞的移民，但這需要保持開放的移民政策，接納大量有色人種移民進入美國，允許他們最終成為美國公民;二是將制造環(huán)節(jié)外包，直接在其他國家完成產(chǎn)品的制造。冷戰(zhàn)的終結，使得美國資本可以在全球馳騁，許多跨國公司將制造環(huán)節(jié)轉移到了發(fā)展中國家，帝國“本部”的制造業(yè)工作機會因而日益削減。

這兩種做法都有顯著的政治社會后果。制造環(huán)節(jié)外包帶走工作機會，移民流入改變族群文化的構成。在上世紀50-60年代的“新政自由主義”之下，美國人有一份普通的制造業(yè)工作就能夠過上體面的生活，這使得“美國夢”保持著很強的吸引力。但在后冷戰(zhàn)時期，制造業(yè)的工作在加速消失，一大批中產(chǎn)階級的社會地位正在下墜。另一些群體在經(jīng)濟上未必受損，但其傳統(tǒng)的“美國”身份認同受到了全球化時代的沖擊。亨廷頓在《我們是誰？》中區(qū)分定居者（settler）與移民（immigrant），認為美國雖然在歷史上接收了大量移民，但是長期保持了定居者帶來的盎格魯一新教文化的主流地位，其他移民或者融入這一主流文化，或者接受其主流地位。新教信仰與工作倫理、個人主義、有活力的社區(qū)生活和基層自治，都是傳統(tǒng)美國身份認同的重要構成部分。然而，試圖保守這一傳統(tǒng)的人士，現(xiàn)在面臨著一個在種族、宗教和文化上都更多元和更碎片化的美國。

全球化資本本身就是種族、宗教和文化上的多元化的推動者。數(shù)十年來，種族、宗教和文化上的“去歐洲中心”主張在美國高校蔚然成風，表面上看這是左翼理論的勝利，但實際上這在很大程度上回應了全球化資本降低經(jīng)濟成本的需要：如果雇用一個印度或墨西哥移民成本更低，為什么一定要用本土白人呢？傳統(tǒng)主體族群中的許多人感覺到，他們熟悉的那個“美國”正在受到全球化的擠壓。即便其中許多人在經(jīng)濟上受益于全球化，仍會產(chǎn)生很強的相對剝奪感，希望維護傳統(tǒng)美國身份認同。

特朗普的政綱綜合了對經(jīng)濟訴求和身份政治訴求的回應，將新自由主義帝國擴張給“本部”帶來的高昂的運營成本解釋為美國人與外國人之間的沖突。對于經(jīng)濟訴求，特朗普提出“雇美國人，買美國貨”，削減美國貿(mào)易逆差，促進制造業(yè)回流。為此，他發(fā)動了對中國乃至許多美國盟友的貿(mào)易戰(zhàn)。但這恰恰與帝國的支柱之一美元霸權相互矛盾，因為長期以來，貿(mào)易逆差恰恰是美國對外輸出美元的重要方式。尋求增加貿(mào)易順差會堵塞美元的輸出渠道，削弱美元霸權。這一做法在實踐中也根本沒有達到預想的目的：2020年，美國對中國的貿(mào)易逆差再創(chuàng)歷史新高。

對于身份政治訴求，特朗普收緊移民政策，在美墨邊境修墻，在內(nèi)政和外交中加強對白人基督教福音派訴求的回應。不少民意調(diào)查顯示，白人基督教福音派的反移民傾向，遠高于全國平均水平或共和黨人的平均水平。特朗普本人根本談不上有什么宗教虔誠，但出于政治需要，其內(nèi)閣不僅主要任用“老白男”，而且大量任用福音派人士，如副總統(tǒng)彭斯和國務卿蓬佩奧。白人福音派推動了特朗普政府對以色列和伊朗政策的大幅度調(diào)整：退出與伊朗的核問題協(xié)議，承認耶路撒冷為以色列首都，把美國駐以使館遷往耶路撒冷，承認以色列對戈蘭高地擁有主權。這些政策比美國猶太人主流所要求的政策走得更遠，甚至引起了許多美國猶太人的不滿。

白人福音派比美國猶太人更親以色列，有教義層面的根源：許多人相信，根據(jù)《圣經(jīng)》，耶穌基督將在耶路撒冷重臨并進行末日審判，而猶太人回歸“應許之地”耶路撒冷，正是耶穌降臨的前奏。這種想象，也顯示出白人基督教福音派與美國猶太人在身份認同上的微妙分野。特朗普在2019年5月會見共和黨猶太人聯(lián)盟（Republican Jewish Coalition，呼吁支持美以關系的美國猶太組織）的成員時，曾放言“我已經(jīng)跟你們的總理內(nèi)塔尼亞胡談過了”，“你們的總理”這一表述頗能透露出白人福音派對猶太人的微妙態(tài)度。加之長期以來，多數(shù)美國猶太人投票給民主黨而非共和黨，這就導致許多白人福音派將猶太人視為一個在黨派認同上更接近民主黨的群體。特朗普在2019年8月的一次采訪中就曾這樣表示不滿：“任何投票支持民主黨的猶太人，要么完全缺乏知識，要么是極度不忠?！笨紤]到兩個群體與華爾街、硅谷和好萊塢所代表的全球化資本的親疏遠近，這種分野不難理解。

特朗普同時大大加強了“主權”（sovereignty）話語。“主權”概念源于列國并立秩序，是近代歐洲的領土型國家用來整合內(nèi)部，排斥神圣羅馬帝國與教皇的普世秩序訴求的工具。如果全球化能夠在一個堅固的單極霸權前提下持續(xù)推進，我們最終將會看到一個宣稱自己至大無外的帝國，“主權”的概念將會逐漸消亡?？扇缃?，特朗普卻高舉“美國優(yōu)先”大旗，重新祭起“主權”話語。這表明美帝國的“本部”對于其承擔的沉重的帝國統(tǒng)治成本，日益充滿疑慮。

特朗普在2017年聯(lián)合國大會演講中指出，民族國家仍然是提升人類境況的最佳工具，美國仍然是世界的朋友，但并不會加入那些美國無法受益的片面的交易。2018年他在聯(lián)大的演講則更深入地闡發(fā)了美國面對的那些“不公平”的交易：他攻擊中國破壞世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易秩序，攻擊聯(lián)合國人權理事會被“人權的踐踏者”綁架，攻擊國際刑事法院是“不經(jīng)選舉的，不受問責的國際官僚機構”，要求石油輸出國組織（OPEC）及其成員國降低石油價格并為美國的軍事保護做貢獻，宣布不會加入《全球移民協(xié)議》，等等。在2020年美國新冠肺炎疫情不斷惡化的背景下，特朗普甚至宣布退出世界衛(wèi)生組織。

凡此種種，都讓我們看到，特朗普政府將美國原本用來對其他國家施加支配的國際組織和多邊機制，視為限制美國自主性的外部負擔，并認為美國需要通過訴諸“主權”，重建自己的自主性。然而，這種自主性的標準并不具有普遍化的可能。特朗普并沒有掩蓋這個實質標準：美國優(yōu)先，這是他的“主權”觀念的實質意涵。美國沒有放棄海外軍事基地，沒有放棄金融霸權，沒有對其他國家的“數(shù)據(jù)主權”主張做出讓步，更沒有放棄對其他國家進行立法和司法上的“長臂管轄”。美國所主張的“主權”根本不具有“主權平等”的意涵。其本質在于，特朗普政府想要保留帝國的一切好處，又不愿意承擔它給帝國“本部”帶來的許多成本。

特朗普“主權”論述背后的如意算盤，看上去很美，但并不現(xiàn)實。事實上，正是他的單邊主義，在歐洲喚醒了歐盟政治家的“戰(zhàn)略自主”和“歐盟主權”意識，在中國喚醒了“技術主權”的意識。而一旦其他國際行為體加強對“自主性”的強調(diào)，美國的行動空間必然會受到更大的外部限制。這與振興帝國“本部”的目標可謂背道而馳。

余論：“亞健康”的帝國及其智囊

在2020年大選中，民主黨奪回了政權。特朗普的“老白男”和“福音派”內(nèi)閣，現(xiàn)在被一個更為多元化的拜登內(nèi)閣所取代。后者包含了六名非裔、四名拉丁裔、三名亞裔與一位原住民后裔，近半數(shù)是女性;從信仰上看，至少有九名天主教徒，還有六名猶太裔，白人福音派則完全缺席。拜登內(nèi)閣的構成，宣示的是與特朗普相反的身份政治方向。但民主黨的勝利是一次危險的勝利。特朗普盡管敗選，仍得到了7400多萬張選民票，高居美國歷史上第二的位置;而且許多共和黨選民至今仍堅持認為民主黨在選舉中作弊;共和黨出于未來的選舉考慮，也并不愿意與特朗普完全“割席”。

那么，拜登政權又能做什么來重振帝國“本部”呢？特朗普政府的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)被證明成效不彰。甚至有專家主張，如果要實現(xiàn)貿(mào)易順差，不如放棄美元霸權。這與其說是嚴肅的提議，還不如說是對美國執(zhí)政者的“諷喻”——追求貿(mào)易順差、制造業(yè)回流與美元霸權之間存在著巨大的張力。拜登很難再去走這條為了帝國“本部”而削弱帝國本身的道路。

拜登也很難真正改變過去數(shù)十年內(nèi)形成的美帝國的“路徑依賴”和國內(nèi)利益分配格局。支持他當選的美國全球化資本力量不會允許他大幅調(diào)整原有的利益分配格局。通過開放的移民政策進一步改變美國選民的種族結構，弱化特朗普支持者的力量，盡管近期內(nèi)有一定的政治風險，但從長遠來看仍然是有可能取勝的戰(zhàn)略。做出一些支持美國制造業(yè)的姿態(tài)，包括倡導“買美國貨”，對華繼續(xù)科技圍堵，對于緩解部分特朗普支持者的情緒或許有一些幫助。然而，真要解決資金在金融體系中空轉、難以落到國內(nèi)實業(yè)上的問題，不可能不觸動美國的全球金融霸權。美國高度分權、充滿“否決點”的政治體制，并不利于政治精英們形成“啃硬骨頭”的政治共識。

對拜登政府而言，最符合政治慣性的做法，就是基本保持既有霸權模式，同時部分吸納特朗普政府樹立外部對手并加以抑制的做法。如果特朗普的單邊主義路徑被證明是效果不佳的，那就回歸多邊主義路徑，聯(lián)合意識形態(tài)上比較接近、軍事和情報方面綁定程度較高的“盟友”，重新設定國際規(guī)則，壓縮外部挑戰(zhàn)者的利益空間。然而，深度參與全球化的中國與歐美各國經(jīng)濟利益有許多交集，美國能夠補償其“盟友”因為與中國疏遠而遭受的經(jīng)濟損失嗎？特朗普的支持者會允許這種具有“全球主義”色彩的補償嗎？在意識到單邊主義的特朗普是美國政治體系和政治周期的合理產(chǎn)物之后，“盟友”們還會無條件信任美國嗎？一些美國的發(fā)達國家“盟友”恐懼中國未來產(chǎn)業(yè)升級帶來的挑戰(zhàn)，或許有足夠的動力加入特朗普發(fā)動、拜登繼續(xù)推進的對華科技封鎖;但要通過所謂的“多邊主義”形成對華貿(mào)易封鎖的共識，幾無可能。

從2003年到2021年，美帝國從自信滿滿的擴張狀態(tài)轉入疑慮重重的守備狀態(tài)。帝國智囊尼爾·弗格森也在不斷“轉進”：2008年《貨幣的崛起》大講“中美國”（Chimerica），2011年《文明》探討西方文明的六大法寶（競爭、科學、財產(chǎn)權、醫(yī)藥、消費社會、工作倫理），以及中國學習這六大法寶之后對西方構成的挑戰(zhàn)，但仍然主張增強文明自信來強身健體;2016年，弗格森支持特朗普當權，倡導美、俄、英、法、中“五強共治”，五強相互協(xié)調(diào)，維護美國的帝國利益;2019年，弗格森又響應特朗普的步調(diào)，祭出“新冷戰(zhàn)”話語;到了2020年，弗格森的“新冷戰(zhàn)”思維，進一步發(fā)展到了“草木皆兵”的地步，甚至將TikTok視為某種威脅美國的精神武器。

帝國智囊陷入如此“捕風捉影”的精神“亞健康”狀態(tài)，或許可以表明，他所掛念的帝國事業(yè)本身就處在一種自信減退的“亞健康”狀態(tài)。后冷戰(zhàn)時期的全球帝國模式和特朗普的激進修正，已經(jīng)設定了政策光譜的兩個基點，特朗普的繼任者將不得不在二者之間的地帶做出選擇，或者假裝做出選擇。