將大數(shù)據(jù)融入日常監(jiān)督

廖吉軒

“依托平臺發(fā)現(xiàn)疑似問題數(shù)據(jù)超過760萬條，挽回經(jīng)濟損失超過17億元，節(jié)約資金或避免經(jīng)濟損失超過205億元?！鼻安痪茫蜿柺屑o委監(jiān)委公布了正風(fēng)肅紀大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的階段性“成績單”。

如何破解主動監(jiān)督這一難題，是紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一項重大課題。遼寧省紀委監(jiān)委積極對標加強信息化監(jiān)督平臺建設(shè)要求，堅持問題導(dǎo)向，在全省推廣運用大數(shù)據(jù)技術(shù)強化日常監(jiān)督，開啟主動監(jiān)督、精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督新局面。

全面推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督

中間人利用辦殘疾證收取好處、社區(qū)干部冒名頂替辦理殘疾證……2020年9月，沈陽市大東區(qū)紀委監(jiān)委連續(xù)查處了9起違規(guī)辦理殘疾證的案件。

如何消滅“蠅貪”？依托沈陽市正風(fēng)肅紀大數(shù)據(jù)平臺，大東區(qū)開發(fā)了申辦殘疾證工作監(jiān)管系統(tǒng)，通過比對公職人員、社區(qū)工作者、殘疾人專干、醫(yī)院體檢和全市殘疾人信息，排查出疑似問題75件，立案12件。系統(tǒng)與中國殘疾人聯(lián)合會辦證系統(tǒng)信息互通，將紙質(zhì)化流轉(zhuǎn)改為系統(tǒng)填報，避免了人為篡改、刪減或偽造，從源頭上堵塞漏洞。

這樣的精準監(jiān)督在沈陽并非個例。遼寧的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，正是從沈陽市發(fā)端。

開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督是守護群眾利益的現(xiàn)實需要。近年來，按照黨中央要求和中央紀委部署，圍繞解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，沈陽市紀委監(jiān)委把加強監(jiān)督作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的切入點和著力點，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督手段，讓監(jiān)督插上科技的翅膀，充分運用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，用科技的力量提升監(jiān)督實效，提升防治腐敗水平，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以完善監(jiān)督體系推動治理體系建設(shè)，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2020年8月，遼寧省紀委監(jiān)委在沈陽召開全省紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督現(xiàn)場會，并掛牌成立全省紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督實訓(xùn)基地，全面推廣沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督經(jīng)驗做法。

現(xiàn)場會對全省紀檢監(jiān)察機關(guān)開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作作出部署，明確提出13個市紀委監(jiān)委要充分利用沈陽現(xiàn)有大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，將數(shù)據(jù)傳輸至沈陽大數(shù)據(jù)平臺進行比對后再反饋回各市進行分析、梳理、核查。

不久，撫順市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)學(xué)校向撫順市紀委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組主動報告，在本單位公務(wù)加油卡數(shù)據(jù)采集過程中，發(fā)現(xiàn)辦公室分管公務(wù)用車的副主任張某和司機劉某存在違規(guī)使用公務(wù)加油卡情況。隨后，二人主動交代私用公務(wù)加油卡問題，上交違紀所得，并受到相應(yīng)處分。這是大數(shù)據(jù)監(jiān)督開展以來，撫順市紀委監(jiān)委處理的首例違規(guī)使用公務(wù)加油卡為私家車加油問題。

為了進一步提高大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作水平，建立培養(yǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作專業(yè)隊伍，錦州市紀委監(jiān)委成立第十三紀檢監(jiān)察室，全面負責(zé)全市大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作。

“推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督，遼寧堅持先易后難、由點到面，以局部突破帶動整體推進?！边|寧省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任廖建宇表示，今年上半年將選擇部分省直單位，并在全省各縣（市、區(qū)）進行推廣，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督全覆蓋。

破解主動監(jiān)督難題

大數(shù)據(jù)監(jiān)督是從海量信息中比對數(shù)據(jù)，對重點人、重點事、重點問題進行關(guān)聯(lián)性分析比對，環(huán)環(huán)印證，全面、高效識別問題數(shù)據(jù)，再由紀檢監(jiān)察人員對疑似問題進行數(shù)據(jù)核查，源頭廣泛，規(guī)則多樣，查找隱蔽線索的能力強。

過去，沈陽市紀檢監(jiān)察機關(guān)的案件線索主要來自信訪件，最高年份占比高達53%，而主動監(jiān)督的成案率卻不足5%。如今，由主動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線索而后立案的案件占比已經(jīng)上升到53%，信訪線索成案占比已經(jīng)下降到不足10%。

“有的干部看了大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺演示后，第二天就主動退回了違紀款。最多的一個單位，主動上交了1078萬元的違紀款?！比娓采w和精準有效的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，讓問題干部深感違紀違法行為無處遁形，主動交代問題。據(jù)悉，沈陽市近1.4萬名黨員干部和監(jiān)察對象向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動說明問題。

不只是沈陽，為監(jiān)督執(zhí)紀安裝科技“顯微鏡”，遼寧其他地市也有探索。丹東市紀委監(jiān)委2019年7月建立起涉及52.8萬余人、13.6億余元資金的惠民扶貧資金網(wǎng)，將分散在全市各部門的農(nóng)村低保、危房改造補助等26類涉農(nóng)惠民資金和153個項目惠民扶貧資金發(fā)放時間、資金類型、個人明細、補助項目及政策說明等200余萬條信息“曬”在一張網(wǎng)上，助力丹東市紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題線索203個，立案23件，處理23人。

“主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，有效遏制了腐敗增量?！鄙蜿柺袦喣蠀^(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任于凱對大數(shù)據(jù)監(jiān)督的效果深有感觸。他說，渾南區(qū)新城開發(fā)建設(shè)過程中，當時負責(zé)征地拆遷的干部幾乎全軍覆沒，現(xiàn)在依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督，最大限度避免了虛報冒領(lǐng)騙取土地補償?shù)葐栴}的發(fā)生。

推動重點領(lǐng)域治理

一家“養(yǎng)鵝場”，沒有冷庫、沒有冷藏車，甚至一根鵝毛都沒有，就騙到國家冷鏈補貼物流款近800萬元……2019年以來，沈陽市發(fā)改委系統(tǒng)先后有信息中心原主任、經(jīng)貿(mào)處原處長、法庫縣發(fā)展和改革局原局長等三位干部被留置，涉案金額最多的超過1000萬元。

對此，沈陽市紀委監(jiān)委在督促發(fā)改委清繳違規(guī)資金的同時，于2019年7月建成“行權(quán)體系管理平臺”，完成了15億元資金的網(wǎng)上辦理、18項權(quán)責(zé)清單的線上運行，并與全市其他部門系統(tǒng)互聯(lián)互通，守住了全市項目資金鏈的“第一公里”。

推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督，遼寧堅持立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，將政府部門日常監(jiān)督工作植入部門權(quán)力運行體系和治理體系。紀委監(jiān)委并非包辦代替政府部門職責(zé)，更不是“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責(zé)”。

“我們已在民政、醫(yī)保、招投標等39個領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督，集中開展了人防系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)腐敗問題及違建別墅、冒名頂替上大學(xué)等問題專項整治。”沈陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，2020年全市紀檢監(jiān)察機關(guān)查結(jié)上級交辦扶貧領(lǐng)域信訪舉報線索51件，立案16件，處分25人，督促解決了貧困村供水不足、飛地產(chǎn)業(yè)扶貧項目擱置、貧困戶危房未及時改造等問題。

需要什么、適合什么，就選擇什么;什么實用性強、操作性強，就先推廣什么。

為確保大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作落實落地，遼寧省紀委監(jiān)委首批選擇了較為成熟的公務(wù)用車加油卡、人防領(lǐng)域、民政服務(wù)管理、耕地地力補貼、六類監(jiān)察對象5個專項監(jiān)督系統(tǒng)在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)推廣應(yīng)用。目前，數(shù)據(jù)采集傳輸、比對分析、核查核實等工作正在抓緊進行中。

各市紀委監(jiān)委立足地區(qū)實際，有針對性地選擇一項或幾項開展專項治理，確保落得下、起作用、見成效。大連市紀委監(jiān)委貫徹落實全省紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督現(xiàn)場會要求，推進公務(wù)用車加油卡、六類監(jiān)察對象等數(shù)據(jù)采集工作，并結(jié)合當?shù)靥攸c對招投標領(lǐng)域進行專項整治。丹東市完成195家單位1282張公務(wù)用車加油卡、219萬人次領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保救助補貼的數(shù)據(jù)采集，同步開展信息數(shù)據(jù)比對，并圍繞市委中心工作，針對漁船管控等問題借用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，開展特色監(jiān)督。